“嵌入式”发展中的“内卷化”——社会工作参与基层社会治理的个案分析
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摘要
政府购买社会工作服务已经成为当前中国政治体制改革的重要内容之一。本文以一个政府购买服务项目的实践为个案,揭示了在当前城市社区治理过程中专业社工试图"嵌入式"发展所面临的挑战。在现有的体制环境下,专业社工嵌入公共服务,参与基层社区治理的过程就是一个外部服务行政化、社会治理内卷化的过程。政府购买服务过程中隐性的不平等关系限制了专业社工深度嵌入社区治理的空间,使得社会工作难以发挥其应有的活力。社会工作在参与基层社会治理过程中要想摆脱这种"嵌入式"发展而带来的内卷化后果,除了提升自身的服务水平之外,更重要是建立起政府与社会组织之间彼此信任、良性互动和合作伙伴的关系,不断拓展组织行动的独立性和自主性。
The practice that government purchases social work service has become one of the important contents of China's political system reform. This paper takes the practice of a government as a case,and reveals the challenges faced by professional social workers who try to make an "embedded"development at present in the process of urban community governance. The study argues that the process that professional social workers embed public services and participate in grassroots community governance is a process of external service administration and social governance involvement under the existing institutional environment. The implicit unequal relationship in the process of government's purchasing restricts the space of professional social workers to be embedded in the community governance deeply,which makes it difficult for social work to exert its vitality. If social work is to get rid of the "involvement"consequences brought about by the "embedded"development in the process of participation in the grassroots social governance,in addition to improving their service level,it is more important to establish mutual trust,benign interaction and partnership between government and social organizations and continuously expand the independence and autonomy of the organization's actions.
The practice that government purchases social work service has become one of the important contents of China's political system reform. This paper takes the practice of a government as a case,and reveals the challenges faced by professional social workers who try to make an "embedded"development at present in the process of urban community governance. The study argues that the process that professional social workers embed public services and participate in grassroots community governance is a process of external service administration and social governance involvement under the existing institutional environment. The implicit unequal relationship in the process of government's purchasing restricts the space of professional social workers to be embedded in the community governance deeply,which makes it difficult for social work to exert its vitality. If social work is to get rid of the "involvement"consequences brought about by the "embedded"development in the process of participation in the grassroots social governance,in addition to improving their service level,it is more important to establish mutual trust,benign interaction and partnership between government and social organizations and continuously expand the independence and autonomy of the organization's actions.
引文
[1]王思斌,阮曾媛琪.和谐社会建设背景下中国社会工作的发展[J].中国社会科学,2009,(5).
[2]卞文忠,梅梅.从“嵌入式”转向“合作式”发展-治理背景下社会工作的发展路径[J].人民论坛,2016,(1).
[3]郝娜.“内卷化”理论在中国[A].刘亚伟.21世纪国际评论[J].兰州:西北大学出版社,2010,(1).
[4]刘世定,邱泽奇.“内卷化”概念辨析[J].社会学研究,2014,(5).
[5][美]杜赞奇.文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村[M].王福明译.南京:江苏人民出版社,2003.
[6]何艳玲,蔡禾.中国城市基层自治组织的“内卷化”及其成因[J].中山大学学报(社会科学版),2005,(5).
[7]马全中.政府向社会组织购买服务“内卷化”及其矫正——基于B市G区购买服务的经验分析[J].求实,2017,(4).
①李伟、张昱:《中国社会工作发展路径研究:回顾与反思》,《理论月刊》,2015年第10期,第135页;王思斌:《中国社会工作的嵌入性发展》,《社会科学战线》,2011年第2期,第213-222页;宾丽平:《我们社会工作“嵌入式”发展模式研究---基于深圳市的调查》,《社会工作》,2011年第4期,第36页。
②朱健刚、陈安娜:《嵌入中的专业社会工作与街区权力关系---对一个政府购买服务项目的个案分析》,《社会学研究》,2013年第1期,第43页;马长山:《NGO的民间治理与转型期的法治秩序》,《当代法学》,2005年第4期,第80页;熊跃根:《论中国社会工作本土化发展过程中的实践逻辑与体制嵌入》,载自王思斌:《社会工作专业化及本土化实践》,社会科学出版社,2006年。
③李迎生、方舒:《中国社会工作模式的转型与发展》,《中国人民大学学报》,2010年第3期,第106页;郁建兴、任泽涛:《当代中国社会建设中的协同治理---一个分析框架》,《学术月刊》,2012年第8期,第23-31页。
①遵循学术惯例,本文出现的人名、地名均采取了匿名化处理。
②为了支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作事业发展,民政部启动了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》,支持选派1000名社会工作专业人员到国家确定的中部和西部地区集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县以及新疆生产建设兵团困难团场提供专业服务,同时为这些困难地区培养500名社会工作专业人才。
③参见:《幸福市一级特困残疾人个性化生活服务补充项目单》,2016年。
①幸福市残联访谈内容,××科长,2016年3月。
②幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年3月。
①幸福市残联访谈内容,××科长,2016年3月。
②幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
③幸福市残联访谈内容,2016年4月。
④幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
①幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
②幸福市残联访谈内容,理事长,2016年6月。
③幸福市残联访谈内容,理事长,2016年6月。
④幸福市残联访谈内容,2016年4月。
⑤幸福市残联访谈内容,工作人员,2016年6月。
⑥幸福市家政机构访谈内容,总经理,2016年6月。
①幸福市社工机构访谈内容,社工,2016年11月。
[2]卞文忠,梅梅.从“嵌入式”转向“合作式”发展-治理背景下社会工作的发展路径[J].人民论坛,2016,(1).
[3]郝娜.“内卷化”理论在中国[A].刘亚伟.21世纪国际评论[J].兰州:西北大学出版社,2010,(1).
[4]刘世定,邱泽奇.“内卷化”概念辨析[J].社会学研究,2014,(5).
[5][美]杜赞奇.文化、权力与国家:1900-1942年的华北农村[M].王福明译.南京:江苏人民出版社,2003.
[6]何艳玲,蔡禾.中国城市基层自治组织的“内卷化”及其成因[J].中山大学学报(社会科学版),2005,(5).
[7]马全中.政府向社会组织购买服务“内卷化”及其矫正——基于B市G区购买服务的经验分析[J].求实,2017,(4).
①李伟、张昱:《中国社会工作发展路径研究:回顾与反思》,《理论月刊》,2015年第10期,第135页;王思斌:《中国社会工作的嵌入性发展》,《社会科学战线》,2011年第2期,第213-222页;宾丽平:《我们社会工作“嵌入式”发展模式研究---基于深圳市的调查》,《社会工作》,2011年第4期,第36页。
②朱健刚、陈安娜:《嵌入中的专业社会工作与街区权力关系---对一个政府购买服务项目的个案分析》,《社会学研究》,2013年第1期,第43页;马长山:《NGO的民间治理与转型期的法治秩序》,《当代法学》,2005年第4期,第80页;熊跃根:《论中国社会工作本土化发展过程中的实践逻辑与体制嵌入》,载自王思斌:《社会工作专业化及本土化实践》,社会科学出版社,2006年。
③李迎生、方舒:《中国社会工作模式的转型与发展》,《中国人民大学学报》,2010年第3期,第106页;郁建兴、任泽涛:《当代中国社会建设中的协同治理---一个分析框架》,《学术月刊》,2012年第8期,第23-31页。
①遵循学术惯例,本文出现的人名、地名均采取了匿名化处理。
②为了支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作事业发展,民政部启动了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》,支持选派1000名社会工作专业人员到国家确定的中部和西部地区集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县以及新疆生产建设兵团困难团场提供专业服务,同时为这些困难地区培养500名社会工作专业人才。
③参见:《幸福市一级特困残疾人个性化生活服务补充项目单》,2016年。
①幸福市残联访谈内容,××科长,2016年3月。
②幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年3月。
①幸福市残联访谈内容,××科长,2016年3月。
②幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
③幸福市残联访谈内容,2016年4月。
④幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
①幸福市社工访谈内容,社工机构负责人,2016年4月。
②幸福市残联访谈内容,理事长,2016年6月。
③幸福市残联访谈内容,理事长,2016年6月。
④幸福市残联访谈内容,2016年4月。
⑤幸福市残联访谈内容,工作人员,2016年6月。
⑥幸福市家政机构访谈内容,总经理,2016年6月。
①幸福市社工机构访谈内容,社工,2016年11月。