美国农业国内支持:WTO多哈农业谈判的绊脚石
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摘要
美国扭曲贸易的国内支持削减是多哈农业谈判的焦点和难点。根据WTO《农业模式修正草案(第四稿)》设定的国内支持削减方案对美国进行模拟削减,并结合美国1995-2013年WTO国内支持通报数据和2014年农业法案,评估其接受《农业模式修正草案(第四稿)》的可能性。结果表明:现行国内支持规则下,美国绿箱和蓝箱措施不受约束,黄箱政策空间巨大;如果接受了《农业模式修正草案(第四稿)》,其国内支持将会面临多种实质性约束,1996年、2002年、2008年以及2014年农业法案都存在违反削减后的国内支持新规则的风险。正是在扭曲贸易的国内支持削减领域缺乏弹性,使美国接受《农业模式修正草案(第四稿)》难度较大,即便发展中成员在市场准入领域做出重大让步。因此,在坚持发展回合前提下,适当降低谈判雄心水平或是推动多哈农业谈判的一种务实选择。
Reduction of trade-distorting agricultural domestic support in the U.S. is a focus and difficult issue in the Agriculture Negotiation in Doha Round.This paper simulates to reduce trade-distorting domestic support in the U.S. according to "Revised Draft Modalities for Agriculture"(TN/AG/W/4/Rev.4) and analyzes WTO notifications on its domestic support in the 1995-2013 and the2014 Farm Bill. Then discuss the possibility of the U.S. government accepted the proposal on reduction trade-distorting agricultural domestic support in the draft. The results show that Green Box and Blue Box are unlimited and the space on Amber Box in U.S. is huge according to the rules on domestic support in Uruguay Round. If accepted the proposal,the agricultural domestic support in the U.S. would be limited strictly. The risk of violating the new rules in the revised draft would exist in the 1996,2002,2008 and 2014 Farm Bill. because its lack the flexibility of reduction trade-distorting domestic support,the U.S. government is not willing to accept the proposal and the revised draft,even if the developing member will make concession on market access. It may be pragmatic choice to reduce the level of ambition for promoting the Agriculture Negotiation in Doha Round under the condition of persisting "Develop Round".
Reduction of trade-distorting agricultural domestic support in the U.S. is a focus and difficult issue in the Agriculture Negotiation in Doha Round.This paper simulates to reduce trade-distorting domestic support in the U.S. according to "Revised Draft Modalities for Agriculture"(TN/AG/W/4/Rev.4) and analyzes WTO notifications on its domestic support in the 1995-2013 and the2014 Farm Bill. Then discuss the possibility of the U.S. government accepted the proposal on reduction trade-distorting agricultural domestic support in the draft. The results show that Green Box and Blue Box are unlimited and the space on Amber Box in U.S. is huge according to the rules on domestic support in Uruguay Round. If accepted the proposal,the agricultural domestic support in the U.S. would be limited strictly. The risk of violating the new rules in the revised draft would exist in the 1996,2002,2008 and 2014 Farm Bill. because its lack the flexibility of reduction trade-distorting domestic support,the U.S. government is not willing to accept the proposal and the revised draft,even if the developing member will make concession on market access. It may be pragmatic choice to reduce the level of ambition for promoting the Agriculture Negotiation in Doha Round under the condition of persisting "Develop Round".
引文
韩一军、徐锐钊,(2015)“2014美国农业法改革及启示,”《农业经济问题》第4期,第101-109页。
齐皓天、彭超,(2015)“我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整,”《重庆社会科学》第1期,第21-29页。
夏益国、刘艳华,(2014)“美国联邦农业安全网的演变、特点及发展趋势,”《中国农村经济》第1期,第87-96页。
袁祥州、程国强、朱满德,(2015)“美国新农场安全网的主要内容和影响分析,”《农业现代化研究》第3期,第174-180页。
朱满德、程国强,(2011)“多哈回合农业谈判:进展与关键问题,”《国际贸易》第6期,第42-47页。
Blandford D.,D.Laborde,W.Martin,(2008)Implications for the United States of the May 2008 Draft Agricultural Modalities,International Centre for Trade and Sustainable Development(ICTSD),Geneva,Switzerland,1-52.
Ralph,M.C.,(2014)The 2014 Farm Bill(P.L.113-79):Summary and Side-by-Side,U.S.Congressional Research Service,R43076.
WTO,(2008)Revised Draft Modalities for Agriculture,World Trade Organization,Committee on Agriculture,Special Session.TN/AG/W/4/Rev.4.
(1)综合支持量(AMS)是WTO测度黄箱支持水平的指标,包括:市场价格支持、不可免除的直接支付,或其他任何不属于免除削减承诺范围的补贴。综合支持总量(即总AMS)是特定产品AMS、非特定产品AMS和所有产品支持等值之和。
(2)多哈农业谈判对扭曲贸易的国内支持削减采用分层削减公式。它把发达成员按基期(1995-2000年)综合支持总量分为高层(欧盟)、中层(美国和日本)和底层(其他发达成员),每一层将按规定比例实行削减。发展中成员也需做出相应削减承诺。
(3)微量允许、AMS及蓝箱均可分为特定产品(Product-specific)和非特定产品(non-Product-specific)两类。特定产品是指向某一具体产品的国内支持措施;非特定产品不针对具体产品,是指向整个农业部门或某一类产品的国内支持措施。
(4)发达成员总AMS约束水平较高,但实际施用的总AMS较低,存在巨大水分。如美国总AMS约束水平为191.03亿美元,但2002-2007年其总AMS不到约束水平的2/3,2008-2013年不足36%;欧盟总AMS约束水平高达722.24亿欧元,2007-2011年总AMS不足其约束水平的20%;日本总AMS约束水平为39729亿日元,2001-2012年总AMS从未超过其约束水平的20%。
(5)限于篇幅,未列出美国各特定产品的AMS约束水平及其与2001-2013年实际黄箱支持的比较情况。如有需要可联系作者索要。
(6)至于究竟是110%,还是120%,目前WTO各方仍未达成共识。
(7)棉花作为多哈农业谈判议题之一,要求对棉花补贴作专门削减和约束。
(8)扭曲贸易的国内支持总量(OTDS)为下列三项之和:(1)乌拉圭回合《农业协定》达成的总AMS约束水平;(2)基期年均农业总产值的10%(发展中成员为20%);(3)基期蓝箱支持均值,或者农业总产值的5%,两者选取其中的高值。
(9)据美国国会预算,2016-2023年美国OTDS都将保持在130亿美元以上。假定多哈农业谈判在2016年完成,美国自2016年开始削减OTDS,至2021年削减至130亿美元的OTDS约束水平。这就意味着,2021-2023年美国就违反将OTDS削减至130亿美元的承诺。
齐皓天、彭超,(2015)“我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整,”《重庆社会科学》第1期,第21-29页。
夏益国、刘艳华,(2014)“美国联邦农业安全网的演变、特点及发展趋势,”《中国农村经济》第1期,第87-96页。
袁祥州、程国强、朱满德,(2015)“美国新农场安全网的主要内容和影响分析,”《农业现代化研究》第3期,第174-180页。
朱满德、程国强,(2011)“多哈回合农业谈判:进展与关键问题,”《国际贸易》第6期,第42-47页。
Blandford D.,D.Laborde,W.Martin,(2008)Implications for the United States of the May 2008 Draft Agricultural Modalities,International Centre for Trade and Sustainable Development(ICTSD),Geneva,Switzerland,1-52.
Ralph,M.C.,(2014)The 2014 Farm Bill(P.L.113-79):Summary and Side-by-Side,U.S.Congressional Research Service,R43076.
WTO,(2008)Revised Draft Modalities for Agriculture,World Trade Organization,Committee on Agriculture,Special Session.TN/AG/W/4/Rev.4.
(1)综合支持量(AMS)是WTO测度黄箱支持水平的指标,包括:市场价格支持、不可免除的直接支付,或其他任何不属于免除削减承诺范围的补贴。综合支持总量(即总AMS)是特定产品AMS、非特定产品AMS和所有产品支持等值之和。
(2)多哈农业谈判对扭曲贸易的国内支持削减采用分层削减公式。它把发达成员按基期(1995-2000年)综合支持总量分为高层(欧盟)、中层(美国和日本)和底层(其他发达成员),每一层将按规定比例实行削减。发展中成员也需做出相应削减承诺。
(3)微量允许、AMS及蓝箱均可分为特定产品(Product-specific)和非特定产品(non-Product-specific)两类。特定产品是指向某一具体产品的国内支持措施;非特定产品不针对具体产品,是指向整个农业部门或某一类产品的国内支持措施。
(4)发达成员总AMS约束水平较高,但实际施用的总AMS较低,存在巨大水分。如美国总AMS约束水平为191.03亿美元,但2002-2007年其总AMS不到约束水平的2/3,2008-2013年不足36%;欧盟总AMS约束水平高达722.24亿欧元,2007-2011年总AMS不足其约束水平的20%;日本总AMS约束水平为39729亿日元,2001-2012年总AMS从未超过其约束水平的20%。
(5)限于篇幅,未列出美国各特定产品的AMS约束水平及其与2001-2013年实际黄箱支持的比较情况。如有需要可联系作者索要。
(6)至于究竟是110%,还是120%,目前WTO各方仍未达成共识。
(7)棉花作为多哈农业谈判议题之一,要求对棉花补贴作专门削减和约束。
(8)扭曲贸易的国内支持总量(OTDS)为下列三项之和:(1)乌拉圭回合《农业协定》达成的总AMS约束水平;(2)基期年均农业总产值的10%(发展中成员为20%);(3)基期蓝箱支持均值,或者农业总产值的5%,两者选取其中的高值。
(9)据美国国会预算,2016-2023年美国OTDS都将保持在130亿美元以上。假定多哈农业谈判在2016年完成,美国自2016年开始削减OTDS,至2021年削减至130亿美元的OTDS约束水平。这就意味着,2021-2023年美国就违反将OTDS削减至130亿美元的承诺。