改革开放以来中国粮食贸易从调剂余缺到适度进口的战略演变
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摘要
改革开放40年来我国粮食贸易可分为三个阶段:调剂余缺阶段、进口快速增长阶段和适度进口阶段。我国粮食适度进口有其必然性和可行性,但也存在着很大的挑战,尤其是最近与作为粮食出口第一大国的美国产生了严重的贸易摩擦,这要求政府把握适度进口的核心要义,掌握适度进口的基本标准,发挥好世贸组织的作用,加快实施多元化进口战略和加强贸易基础条件建设。
Chinese grain trade underwent three stages in the 40 years of reform and opening-up,namely,the stage of surplus and deficiency regulation,the stage of rapidly increasing import and that of moderate import. The moderate import of grain is necessary and practicable,but is still confronted with great challenges,especially when there is severe trade friction between US and China,the largest importing country of food commodities. This requires the Chinese government to grasp the essential meaning of moderate import,adhere to the criterion of moderate import,take full advantage of the WTO mechanism,expedite the application of the strategy of multiple import,and strengthen the construction of basic trade conditions.
Chinese grain trade underwent three stages in the 40 years of reform and opening-up,namely,the stage of surplus and deficiency regulation,the stage of rapidly increasing import and that of moderate import. The moderate import of grain is necessary and practicable,but is still confronted with great challenges,especially when there is severe trade friction between US and China,the largest importing country of food commodities. This requires the Chinese government to grasp the essential meaning of moderate import,adhere to the criterion of moderate import,take full advantage of the WTO mechanism,expedite the application of the strategy of multiple import,and strengthen the construction of basic trade conditions.
引文
[1]这五年:农业全球治理的中国担当[N].农民日报,2017-10-17(07).
[2]颜波,陈玉中.粮食流通体制改革30年[J].中国粮食经济,2009(3):18-25.
[3]卢峰.三次粮食过剩(1984-1998)——我国粮食流通政策演变的备择解释[R].CCER Working Paper,NO. C1999003,1999:9-10.
[4]王新华.改革开放以来我国粮食贸易政策演变及启示[J].粮食科技与经济,2014(4):10-17.
[5]FAO.Food Outlook[R].Trade and Markets Division of FAO,July 2018:114-115.
[6]农业部贸易促进中心.粮食安全与“非必需进口”控制问题研究[J].农业经济问题,2016(7):53-59.
[7]国家发展和改革委员会价格司.全国农产品成本收益资料汇编[G].北京:中国统计出版社,2017:3.
[8]王文涛.张秋龙.大豆目标价格补贴政策的理论分析及整体性框架建议[J].湖南师范大学社会科学学报,2016(2):126-134.
[9]农业农村部网.农业农村部财政部发布2018年财政重点强农惠农政[EB/OL].[2018-04-03].http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201804/t20180403_6139533.htm.
[10]邓义,等.供给侧改革下提高中国居民粮食产品消费质量的实证研究——基于全国27个省市区粮食产品消费行为的调研[J].消费经济,2018(1):58-64.
[11]李伟.新时代粮食与食品安全保障[J].新经济导刊,2017(12):6-8.
[12]白锋哲,吕珂昕.开放合作引领农业走向世界——党的十八大以来农业国际合作成就综述[N].农民日报,2017-09-25(01版).
[13]韩一军,柯炳生.巴西成功起诉美国棉花补贴的意义与启示[J].世界农业,2004(9):8-11.
[14]程郁,周琳,程广燕.中国粮食总量需求2030年将达峰值[EB/OL].[2016-12-01]. http://www. drc. gov. cn/zjsd/20161201/4-4-2892168.htm.
[15]李伟.新时代粮食与食品安全保障[EB/OL].[2017-12-21].http://www.drc.gov.cn/zjsd/20171221/4-4-2895120.htm.
[16]农业农村部市场预警委员会.中国农产品供需形势分CASDE-NO.25[EB/OL].[2018-07-12].http://www.agri.cn/V20/SC/gxxs/201807/P020180712417433341632.pdf.
[17]凤凰网财经.中财办副主任韩俊:中国已经到了刘易斯拐点了[EB/OL].[2016-12-18].http://finance.ifeng.com/a/20161218/15085462_0.shtml.
[18]何宜庆,等.人口特征、收入差距对消费增长的影响分析[J].消费经济,2017(3):9-16.
[19]IATP. Global Food Responsibility-The European Union and the United States Must Chart a New Path[R]. A CIDSE-IATP Policy Paper,May 2009:12-18.
[20]竹子俊.粮食适度进口时代来临[J].中国对外贸易,2014(6):62-63.
[21]周曙东.世界主要粮食出口国的粮食生产潜力分析[J].农业经济问题,2015(6):91-103.
(1)保量放价是指,保留粮食定购数量,价格随行就市。
(2)四分开一完善,指政企分开、储备和经营分开、中央与地方责任分开、新老财务挂账分开和完善粮食价格机制。
(3)三项政策一项改革,是指按照保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行,加快国有粮食企业自身改革。
(4)美国向WTO起诉中国谷物关税配额制度的管理不透明、不公平、无可预见性,同时指责中国谷物关税配额制度与《1994关税与贸易总协定》第11条第1款不一致,因为中国禁止或限制产品进口用了除关税、税金或其他费用之外的其他手段。参见:GL/1171;WT/DS517/1:CHINA–TARIFF RATE QUOTAS FOR CERTAIN AGRICULTURAL PRODUCTS-REQUEST FOR CONSULTATIONS BY THE UNITED STATES[EB/OL]. https://docs. wto. org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S006.aspx? Query=(@Symbol=%20wt/ds517/*)&Language=ENGLISH&Context=Fomer Scripted Search&language UIChanged=true#.
(5)市场价格支持(MPS)=(适用的管理价格-固定的外部参考价格)×适用的管理价格的产量-相关规费和税收。参见:Lars Brink and David Orden.The United States WTO Complaint on China’s Agricultural Domestic Support:Preliminary Observations.Conference paper presented at the annual meeting of the International Agricultural Trade Research Consortium(IATRC),Scottsdale,Arizona,December 11-13,2016,and subsequently updated.
[2]颜波,陈玉中.粮食流通体制改革30年[J].中国粮食经济,2009(3):18-25.
[3]卢峰.三次粮食过剩(1984-1998)——我国粮食流通政策演变的备择解释[R].CCER Working Paper,NO. C1999003,1999:9-10.
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[10]邓义,等.供给侧改革下提高中国居民粮食产品消费质量的实证研究——基于全国27个省市区粮食产品消费行为的调研[J].消费经济,2018(1):58-64.
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[12]白锋哲,吕珂昕.开放合作引领农业走向世界——党的十八大以来农业国际合作成就综述[N].农民日报,2017-09-25(01版).
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[16]农业农村部市场预警委员会.中国农产品供需形势分CASDE-NO.25[EB/OL].[2018-07-12].http://www.agri.cn/V20/SC/gxxs/201807/P020180712417433341632.pdf.
[17]凤凰网财经.中财办副主任韩俊:中国已经到了刘易斯拐点了[EB/OL].[2016-12-18].http://finance.ifeng.com/a/20161218/15085462_0.shtml.
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[19]IATP. Global Food Responsibility-The European Union and the United States Must Chart a New Path[R]. A CIDSE-IATP Policy Paper,May 2009:12-18.
[20]竹子俊.粮食适度进口时代来临[J].中国对外贸易,2014(6):62-63.
[21]周曙东.世界主要粮食出口国的粮食生产潜力分析[J].农业经济问题,2015(6):91-103.
(1)保量放价是指,保留粮食定购数量,价格随行就市。
(2)四分开一完善,指政企分开、储备和经营分开、中央与地方责任分开、新老财务挂账分开和完善粮食价格机制。
(3)三项政策一项改革,是指按照保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售和粮食收购资金封闭运行,加快国有粮食企业自身改革。
(4)美国向WTO起诉中国谷物关税配额制度的管理不透明、不公平、无可预见性,同时指责中国谷物关税配额制度与《1994关税与贸易总协定》第11条第1款不一致,因为中国禁止或限制产品进口用了除关税、税金或其他费用之外的其他手段。参见:GL/1171;WT/DS517/1:CHINA–TARIFF RATE QUOTAS FOR CERTAIN AGRICULTURAL PRODUCTS-REQUEST FOR CONSULTATIONS BY THE UNITED STATES[EB/OL]. https://docs. wto. org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S006.aspx? Query=(@Symbol=%20wt/ds517/*)&Language=ENGLISH&Context=Fomer Scripted Search&language UIChanged=true#.
(5)市场价格支持(MPS)=(适用的管理价格-固定的外部参考价格)×适用的管理价格的产量-相关规费和税收。参见:Lars Brink and David Orden.The United States WTO Complaint on China’s Agricultural Domestic Support:Preliminary Observations.Conference paper presented at the annual meeting of the International Agricultural Trade Research Consortium(IATRC),Scottsdale,Arizona,December 11-13,2016,and subsequently updated.