以公共经济视角全要素全维度深化国有资产管理体制改革
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摘要
各类国有资产是各级国家机构实现治理目标、提供公共物品的物质基础。国有资产配置和运营效率的高低主要取决于其管理体制机制的优化程度。国有资产是公共经济的物质基础,国有资产管理是公共经济管理的重要组成部分,国有资产管理体制是公共经济体制的重要侧面,因此,公共经济理论是分析研究国有资产管理问题的最佳视角。本文从公共经济视角,分析了各类国有资产的固有功能、管理体制要素结构和维度构成,针对我国现行国有资产管理体制机制存在的六大缺陷,从五个维度上系统地提出了全面深化国有资产管理体制机制改革的基本思路。
Various types of state-owned assets are the material basis for state institutions at all levels to achieve governance goals and provide public goods. The allocation and operation efficiency of state-owned assets mainly depend on the degree of optimization of its management system. State-owned assets are the material basis of the public economy, state-owned assets management is an important part of the public economic management,state-owned assets management system is an important aspect of the public economic system, therefore, the public economic theory is the best perspective to analyze the problem of state-owned assets management. From the perspective of public economy, this paper analyzes the inherent functions of various types of state-owned assets, the structure of management system elements and the dimensional composition.
Various types of state-owned assets are the material basis for state institutions at all levels to achieve governance goals and provide public goods. The allocation and operation efficiency of state-owned assets mainly depend on the degree of optimization of its management system. State-owned assets are the material basis of the public economy, state-owned assets management is an important part of the public economic management,state-owned assets management system is an important aspect of the public economic system, therefore, the public economic theory is the best perspective to analyze the problem of state-owned assets management. From the perspective of public economy, this paper analyzes the inherent functions of various types of state-owned assets, the structure of management system elements and the dimensional composition.
引文
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.
[2]齐守印.公共经济思想理论源流考略[J].经济研究参考,2013(19).
[3]何碧萍.从公共经济视角整体筹划并推进国有资产管理改革[J].预算管理与会计,2016(11).
[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].人民日报,2013-11-16.
[5]齐守印.论公共经济生产方式及其优化路径[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017(1).
[6]齐守印.论公共经济的分工规律与中国公共经济体制改革[J].财政研究,2006(6).
[7]齐守印.基于公共经济内在矛盾的国家治理研究[J].财政研究,2017(3).
[8]习近平.关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明[Z].人民日报,2013-11-16.
[9]齐守印.中国公共经济体制改革与公共经济学论纲[M].北京:人民出版社,2003.
[10]中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见[Z].中国政府网www.gov.cn,2016-05-19.
[11]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[Z].人民日报,2003-10-22.
[12]齐守印.深化国企改革的三点思考[N].中国财经报,2015-10-27(7).
[13]中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议文件汇编[Z].北京:人民出版社,2018:21.
[14]谭晶.发达国家国有企业管理及对我国的启示[J].求是学刊,1999(1):52.
[15]何远成.国有企业管理体制比较研究[D].天津师范大学,2002.
[16]邱红.新加坡的国有企业管理体制[J].当代亚太,1999(3):47-50.
[17]李雪君.新加坡国有企业的管理模式研究[D].上海师范大学,2016:29.
(1)生产型公共经济理论是以公共物品再生产为主线、以公共经济生产方式及其运行规律为主体内容的公共经济理论体系,与目前在中外理论界占主流地位的公共经济学在研究范式方面迥然相异。因为,后者是以财政运行为主线、以财政收支和财政政策及其对经济的影响为整个理论体系的主体内容,虽然也研究公共物品生产或提供问题,但这部分理论仅仅作为阐述财政必要性、财政资源配置的基础而存在。因此,相对于前者而言,后者可称为分配型公共经济理论。齐守印在《经济研究参考》2013年第19期发表的《公共经济思想理论源流考略》一文中对公共经济学的这两种类型做了区分和论述。
(1)人们通常将这类国有资产称之为行政事业单位国有资产,但严格来说这种称谓很不确切。这是因为,行政是相对于立法、司法而言的公共事务决策执行机构,只是国家机构的组成部分之一,以行政代指国家机构整体,以行政机关和事业单位使用的公共资产代指整个国家机构受托代理提供公共物品过程中所使用的公共资产属于以偏概全,逻辑上有欠严密性。可见,行政事业性国有资产这一概念难以准确表达其所要反映的客观对象的内在联系。有鉴于此,我们认为,根据这类国有资产所承担的核心职能属性,应该用“公共事务性”代替原概念中“行政事业单位”,将“行政事业单位国有资产”修正为“公务性国有资产”。
(1)这两个部门规章的原文中所使用的概念分别是“行政单位国有资产”和“事业单位国有资产”。
[2]齐守印.公共经济思想理论源流考略[J].经济研究参考,2013(19).
[3]何碧萍.从公共经济视角整体筹划并推进国有资产管理改革[J].预算管理与会计,2016(11).
[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].人民日报,2013-11-16.
[5]齐守印.论公共经济生产方式及其优化路径[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017(1).
[6]齐守印.论公共经济的分工规律与中国公共经济体制改革[J].财政研究,2006(6).
[7]齐守印.基于公共经济内在矛盾的国家治理研究[J].财政研究,2017(3).
[8]习近平.关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明[Z].人民日报,2013-11-16.
[9]齐守印.中国公共经济体制改革与公共经济学论纲[M].北京:人民出版社,2003.
[10]中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见[Z].中国政府网www.gov.cn,2016-05-19.
[11]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[Z].人民日报,2003-10-22.
[12]齐守印.深化国企改革的三点思考[N].中国财经报,2015-10-27(7).
[13]中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议文件汇编[Z].北京:人民出版社,2018:21.
[14]谭晶.发达国家国有企业管理及对我国的启示[J].求是学刊,1999(1):52.
[15]何远成.国有企业管理体制比较研究[D].天津师范大学,2002.
[16]邱红.新加坡的国有企业管理体制[J].当代亚太,1999(3):47-50.
[17]李雪君.新加坡国有企业的管理模式研究[D].上海师范大学,2016:29.
(1)生产型公共经济理论是以公共物品再生产为主线、以公共经济生产方式及其运行规律为主体内容的公共经济理论体系,与目前在中外理论界占主流地位的公共经济学在研究范式方面迥然相异。因为,后者是以财政运行为主线、以财政收支和财政政策及其对经济的影响为整个理论体系的主体内容,虽然也研究公共物品生产或提供问题,但这部分理论仅仅作为阐述财政必要性、财政资源配置的基础而存在。因此,相对于前者而言,后者可称为分配型公共经济理论。齐守印在《经济研究参考》2013年第19期发表的《公共经济思想理论源流考略》一文中对公共经济学的这两种类型做了区分和论述。
(1)人们通常将这类国有资产称之为行政事业单位国有资产,但严格来说这种称谓很不确切。这是因为,行政是相对于立法、司法而言的公共事务决策执行机构,只是国家机构的组成部分之一,以行政代指国家机构整体,以行政机关和事业单位使用的公共资产代指整个国家机构受托代理提供公共物品过程中所使用的公共资产属于以偏概全,逻辑上有欠严密性。可见,行政事业性国有资产这一概念难以准确表达其所要反映的客观对象的内在联系。有鉴于此,我们认为,根据这类国有资产所承担的核心职能属性,应该用“公共事务性”代替原概念中“行政事业单位”,将“行政事业单位国有资产”修正为“公务性国有资产”。
(1)这两个部门规章的原文中所使用的概念分别是“行政单位国有资产”和“事业单位国有资产”。