高质量发展阶段我国产业组织政策的四个前沿问题
|
摘要
竞争和规模经济之间存在难以调和的矛盾,各国政府试图通过产业组织政策来应对这一矛盾。随着经济全球化持续深入发展与竞争政策加速推进,我国产业组织政策也面临着一系列新的问题,新旧问题交织使得高质量发展阶段的产业组织政策逐渐发生转变。当前,我国已形成较为完整的产业组织政策体系,且已实质性向竞争政策靠近,但促进生产集中、规模化经营依然是其核心内容。结合当前经济发展热点,从竞争政策基础性地位逐渐确立背景下产业组织政策转型的基本走向、促进国有企业与民营企业的公平发展、加快"扶大限小"向"促大扶小"转变、加强互联网领域的反垄断管制四个前沿问题对产业组织政策进行探析,并针对具体问题提出对策建议。
There seems to be an irreconcilable contradiction between competition and economies of scale,and governments are trying to reconcile this contradiction through industrial organization policies. With the continuous deepening of economic globalization and the acceleration of competition policy,China's industrial organization policy is also facing a series of new problems. The intertwining of old and new issues has gradually transformed the industrial organization policies at the high-quality development stage. Currently,China has formed a relatively complete industrial organization policy system,and the industrial organization policy has been closing to the competition policy; meanwhile,promoting production concentration and large-scale operation is still its core content. Based on the current hotspots of economic development,this paper analyzed the basic trend of industrial organization policy transformation,the fair competition between state-owned enterprises and private enterprises,the " supporting large and restricting small enterprises" turns to " promoting big and supporting small enterprises",and the antitrust in the Internet field from the background of the gradual establishment of the basic status of competition policy. Also,different policies are analyzed and the countermeasures are proposed.
There seems to be an irreconcilable contradiction between competition and economies of scale,and governments are trying to reconcile this contradiction through industrial organization policies. With the continuous deepening of economic globalization and the acceleration of competition policy,China's industrial organization policy is also facing a series of new problems. The intertwining of old and new issues has gradually transformed the industrial organization policies at the high-quality development stage. Currently,China has formed a relatively complete industrial organization policy system,and the industrial organization policy has been closing to the competition policy; meanwhile,promoting production concentration and large-scale operation is still its core content. Based on the current hotspots of economic development,this paper analyzed the basic trend of industrial organization policy transformation,the fair competition between state-owned enterprises and private enterprises,the " supporting large and restricting small enterprises" turns to " promoting big and supporting small enterprises",and the antitrust in the Internet field from the background of the gradual establishment of the basic status of competition policy. Also,different policies are analyzed and the countermeasures are proposed.
引文
[1]史东辉.关于改进当前我国产业组织政策的探索[J].财经研究,2002(3):44-50.
[2]刘长庚.论产业组织政策的制定[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),1995(3):84-87.
[3]陈明森.我国产业重组与产业组织政策的创新[J].中国工业经济研究,1991(5):30-36.
[4]郑毓盛,李崇高.中国地方分割的效率损失[J].中国社会科学,2003(1):64-72.
[5]何晓英,王飞.加入WTO后中国产业组织政策面临的挑战及对策[J].南方经济,2003(5):68-70.
[6]付彤杰.经济赶超中的产业组织政策:经验借鉴与政策改进[J].社会科学家,2007(2):56-58.
[7]徐康宁,韩剑.中国钢铁产业的集中度、布局与结构优化研究---兼评2005年钢铁产业发展政策[J].中国工业经济,2006(2):37-44.
[8]吴汉洪,周炜,张晓雅.中国竞争政策的过去、现在和未来[J].财贸经济,2008(11):102-110.
[9]王晓晔.不可或缺的合作---竞争政策领域的国际协调[J].国际贸易,2003(7):34-37.
[10]吴敬琏.确立竞争政策基础性地位的关键一步[N].人民日报,2016-06-22.
[11]胡伟.竞争政策理论与应用前沿[N].中国社会科学报,2018-05-02.
[12]“国进民退”是个伪命题[N].经济日报,2018-02-05.
[13]刘戒骄.关于国有企业存在依据的新思考[J].经济管理,2016(10):1-13.
[14]习近平:在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-11-02.
[15]刘戒骄,徐孝新.改革开放40年国有企业制度创新与展望[J].财经问题研究,2018(8):3-11.
[16]项安波,张文魁.中国产业政策的特点、评估与政策调整建议[J].中国发展观察,2013(12):19-21.
[17][23]江飞涛.中国产业组织政策的缺陷与调整[J].学习与探索,2017(8):118-126.
[18]国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发[2006]11号)[EB/OL].[2018-10-26].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zwgk/2006-03/20/content_231376.htm.
[19]国务院关于促进企业兼并重组的意见(国发[2010]27号)[EB/OL].[2018-10-27].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-09/06/content_1283.htm.
[20]国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见(国发[2014]14号)[EB/OL].[2018-10-27].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/24/content_8721.htm.
[21]关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见(国发[2009]38号)[EB/OL].[2018-10-26].中国网,http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-09/30/content_18632197.htm.
[22]国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》[EB/OL].[2018-10-28].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/04/content_5039386.htm.
[24]国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见(国发[2009]36号)[EB/OL].[2009-09-22].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/22/content_1423510.htm.
[25]吴宏伟,胡润田.互联网反垄断与“双边市场”理论研究[J].首都师范大学学报(社会科学版),2014(1):41-47.
[26]孔令夷.互联网市场力边间传递效应及反垄断研究评述---基于双边市场视角[J].电子测试,2015(18):90-93.
[27]尚芹.互联网企业滥用市场支配地位的反垄断法规制研究[D].沈阳:辽宁大学,2014.
[28]中国世界贸易组织研究会竞争政策与法律专业委员会.中国竞争法律与政策研究报告[M].北京:法律出版社,2016:151-154.
(1)“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”(具体参见:《习近平:在民营企业座谈会上的讲话》,人民日报,2018年11月02日)
(1)这一点在部分商业银行已取得实质性进展,但在实际操作中由于存在诸多变通之道,民营企业融资难的问题并未得到根本解决。
(1)尽管我国已制定了《中华人民共和国反垄断法》和相关部门规章、规范性文件、办事指南及指导意见等,也成立了国务院反垄断委员会并出台了《关于相关市场界定的指南》,但很多具体条款过于笼统,操作弹性空间过大。
[2]刘长庚.论产业组织政策的制定[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),1995(3):84-87.
[3]陈明森.我国产业重组与产业组织政策的创新[J].中国工业经济研究,1991(5):30-36.
[4]郑毓盛,李崇高.中国地方分割的效率损失[J].中国社会科学,2003(1):64-72.
[5]何晓英,王飞.加入WTO后中国产业组织政策面临的挑战及对策[J].南方经济,2003(5):68-70.
[6]付彤杰.经济赶超中的产业组织政策:经验借鉴与政策改进[J].社会科学家,2007(2):56-58.
[7]徐康宁,韩剑.中国钢铁产业的集中度、布局与结构优化研究---兼评2005年钢铁产业发展政策[J].中国工业经济,2006(2):37-44.
[8]吴汉洪,周炜,张晓雅.中国竞争政策的过去、现在和未来[J].财贸经济,2008(11):102-110.
[9]王晓晔.不可或缺的合作---竞争政策领域的国际协调[J].国际贸易,2003(7):34-37.
[10]吴敬琏.确立竞争政策基础性地位的关键一步[N].人民日报,2016-06-22.
[11]胡伟.竞争政策理论与应用前沿[N].中国社会科学报,2018-05-02.
[12]“国进民退”是个伪命题[N].经济日报,2018-02-05.
[13]刘戒骄.关于国有企业存在依据的新思考[J].经济管理,2016(10):1-13.
[14]习近平:在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-11-02.
[15]刘戒骄,徐孝新.改革开放40年国有企业制度创新与展望[J].财经问题研究,2018(8):3-11.
[16]项安波,张文魁.中国产业政策的特点、评估与政策调整建议[J].中国发展观察,2013(12):19-21.
[17][23]江飞涛.中国产业组织政策的缺陷与调整[J].学习与探索,2017(8):118-126.
[18]国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知(国发[2006]11号)[EB/OL].[2018-10-26].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zwgk/2006-03/20/content_231376.htm.
[19]国务院关于促进企业兼并重组的意见(国发[2010]27号)[EB/OL].[2018-10-27].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-09/06/content_1283.htm.
[20]国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见(国发[2014]14号)[EB/OL].[2018-10-27].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/24/content_8721.htm.
[21]关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见(国发[2009]38号)[EB/OL].[2018-10-26].中国网,http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-09/30/content_18632197.htm.
[22]国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》[EB/OL].[2018-10-28].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/04/content_5039386.htm.
[24]国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见(国发[2009]36号)[EB/OL].[2009-09-22].中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/22/content_1423510.htm.
[25]吴宏伟,胡润田.互联网反垄断与“双边市场”理论研究[J].首都师范大学学报(社会科学版),2014(1):41-47.
[26]孔令夷.互联网市场力边间传递效应及反垄断研究评述---基于双边市场视角[J].电子测试,2015(18):90-93.
[27]尚芹.互联网企业滥用市场支配地位的反垄断法规制研究[D].沈阳:辽宁大学,2014.
[28]中国世界贸易组织研究会竞争政策与法律专业委员会.中国竞争法律与政策研究报告[M].北京:法律出版社,2016:151-154.
(1)“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”(具体参见:《习近平:在民营企业座谈会上的讲话》,人民日报,2018年11月02日)
(1)这一点在部分商业银行已取得实质性进展,但在实际操作中由于存在诸多变通之道,民营企业融资难的问题并未得到根本解决。
(1)尽管我国已制定了《中华人民共和国反垄断法》和相关部门规章、规范性文件、办事指南及指导意见等,也成立了国务院反垄断委员会并出台了《关于相关市场界定的指南》,但很多具体条款过于笼统,操作弹性空间过大。