乡村土地利用的多元主体“利益制衡”机制及实践
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摘要
面对土地流转、土地利益相关者多元复杂的乡村发展趋势,针对农民在此过程中利益受损的问题和风险,建构了由内生应对作用和外力制衡策略两部分构成的土地利用多元主体"利益制衡"机制。研究提出在产业用地规划中以溢出承接和精明保权策略增强"能人经纪"的内生力量;在宅基地规划中以生计优化策略响应乡村局部倒逼的内生应对,并以存量留用、渐进增长、营利放活、保障稳健等策略,整体上刚柔并济导控乡村土地开发和产权变动,以此形成的"利益制衡"机制对于发挥规划引领乡村振兴的作用意义重大。
With respect to the development trend of land transfer and multiple stakeholders, and the risk for the farmers in the process, the paper establishes a benefit balance mechanism composed by internal response and external force. In planning of industrial land, a spillover utilization and smart growth with reserved rights method is put forward to enhance community leader's strength. In planning of residential land, a measure of livelihood optimization is raised to coordinate the local striving effect. An overall balance strategy of spare land reservation and gradual growth is proposed to guide land development with elasticity, while supervising change of property rights to ensure stability. The benefit balance mechanism formed in this way is of great significance for planning to play a leading role in rural vitalization.
With respect to the development trend of land transfer and multiple stakeholders, and the risk for the farmers in the process, the paper establishes a benefit balance mechanism composed by internal response and external force. In planning of industrial land, a spillover utilization and smart growth with reserved rights method is put forward to enhance community leader's strength. In planning of residential land, a measure of livelihood optimization is raised to coordinate the local striving effect. An overall balance strategy of spare land reservation and gradual growth is proposed to guide land development with elasticity, while supervising change of property rights to ensure stability. The benefit balance mechanism formed in this way is of great significance for planning to play a leading role in rural vitalization.
引文
[1]龙花楼.论土地利用转型与乡村转型发展[J].地理科学进展,2012(2):131-138.
[2]姚存卓.浅析规划管理部门在存量土地管理中存在的问题与解决途径[J].规划师,2009(10):81-84.
[3]王景新.中国农村土地制度变迁30年:回眸与瞻望[J].现代经济探讨,2008(6):5-11.
[4]陶然,汪晖.中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路[J].国际经济评论,2010(2):93-123,125.
[5]刘振伟.乡村振兴中的农村土地制度改革[J].农业经济问题,2018(9):4-9.
[6]贺勇,王竹,朱晓青.江浙地区中小城镇城市化模式初探[J].规划师,2004(6):64-66.
[7]张德元.农村宅基地的功能变迁研究[J].调研世界,2011(11):21-23,54.
[8]刘俊.农村宅基地使用权制度研究[J].西南民族大学学报(人文社科版),2007(3):116-123.
[9]周飞舟,王绍琛.农民上楼与资本下乡:城镇化的社会学研究[J].中国社会科学,2015(1):66-83,203.
[10]刘升.宅基地的资本化运作及政治社会后果[J].华南农业大学学报(社会科学版),2015(4):29-36.
[11]韩松.论农村集体经营性建设用地使用权[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2014(3):70-75.
[12]刘锐.农村宅基地性质再认识[J].南京农业大学学报(社会科学版),2014(1):75-82.
[13]林超.中越农村宅基地管理制度比较与借鉴[J].世界农业,2018(9):107-113.
[14]曲承乐,任大鹏.论集体经营性建设用地入市对农村发展的影响[J].中国土地科学,2018(7):36-41.
[15]商意盈,李亚彪,庞瑞.富人治村:“老板村官”的灰色质疑[J].决策探索(上半月),2009(10):62-63.
[16]卢福营.村民自治与阶层博弈[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2006(4):46-50.
[17]刘永湘,杨明洪.中国农民集体所有土地发展权的压抑与抗争[J].中国农村经济,2003(6):16-24.
[18]朱晓青,吴屹豪.浙江模式下家庭工业聚落的空间结构优化[J].建筑与文化,2017(7):78-82.
[19]赵珂,赵钢.“非确定性”城市规划思想[J].城市规划汇刊,2004(2):33-36,95.
(1)“流转”一词本属政策话语,但我国有关土地的立法文本中采用了这一用语,并为学界沿用。土地流转涵盖了农用地经营权转让、入股、抵押和建设用地使用权出让、租赁、入股等多种形式。
(2)农村土地制度改革正在释放出一些信号:《<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市房地产管理法>修正案(草案)》删去了现行《土地管理法》关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定,改变了原本单一的建设用地供应方式;明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施,对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,扩大了集体土地权利和权利人的范围。
[2]姚存卓.浅析规划管理部门在存量土地管理中存在的问题与解决途径[J].规划师,2009(10):81-84.
[3]王景新.中国农村土地制度变迁30年:回眸与瞻望[J].现代经济探讨,2008(6):5-11.
[4]陶然,汪晖.中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路[J].国际经济评论,2010(2):93-123,125.
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[13]林超.中越农村宅基地管理制度比较与借鉴[J].世界农业,2018(9):107-113.
[14]曲承乐,任大鹏.论集体经营性建设用地入市对农村发展的影响[J].中国土地科学,2018(7):36-41.
[15]商意盈,李亚彪,庞瑞.富人治村:“老板村官”的灰色质疑[J].决策探索(上半月),2009(10):62-63.
[16]卢福营.村民自治与阶层博弈[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2006(4):46-50.
[17]刘永湘,杨明洪.中国农民集体所有土地发展权的压抑与抗争[J].中国农村经济,2003(6):16-24.
[18]朱晓青,吴屹豪.浙江模式下家庭工业聚落的空间结构优化[J].建筑与文化,2017(7):78-82.
[19]赵珂,赵钢.“非确定性”城市规划思想[J].城市规划汇刊,2004(2):33-36,95.
(1)“流转”一词本属政策话语,但我国有关土地的立法文本中采用了这一用语,并为学界沿用。土地流转涵盖了农用地经营权转让、入股、抵押和建设用地使用权出让、租赁、入股等多种形式。
(2)农村土地制度改革正在释放出一些信号:《<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市房地产管理法>修正案(草案)》删去了现行《土地管理法》关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定,改变了原本单一的建设用地供应方式;明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施,对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,扩大了集体土地权利和权利人的范围。