清末桂越边务筹办中的权责调适及其人事纠葛
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摘要
中法战争后,清政府筹办中越边务善后,其广西段(桂越)边务除任命提督为边防督办外,还另设道员总辖全边,但两者权责并不明晰,边界民事与军事管理事权混一。郑孝胥为督办后,意识到军政与民政筹办方式不同,有意添设专员办理边界涉外民政事宜。随后相关权责归属问题纠葛不断,"以一事权"抑或"各专责成"成为各方争执焦点。自革命党人中越边界起义后,清廷也有感边事棘手,有意改变边省各自为政的局面,自上而下统筹桂边与滇粤两省边务,边务事权格局再生变动。
After the China-France war,the Qing government made arrangements for China-Vietnam border affairs. In Guangxi border area,the Qing government appointed commander-in-chief as border area defense supervisor,and set up Daotai( 道台) to hold full charge of the border area. However,the two official positions had no clear duty division,civil affairs and military affairs were mixed. After Zheng Xiaoxi( 郑孝胥) assumed defense supervisor office,he realized military affairs was different from civil affairs,and tried to set up commissioner to handle border civil affairs. After then,the problem of duty division had been disputed continuously,with "uniting the powers to one"of "each having clear duty"as the focus. Since the revolutionaries revolted in the China-Vietnam border area,the Qing court intent to change the situation of each province administering in its own way,and coordinate Guangxi and Yunnan' s border affairs,so the pattern of border affairs duty evolved again.
After the China-France war,the Qing government made arrangements for China-Vietnam border affairs. In Guangxi border area,the Qing government appointed commander-in-chief as border area defense supervisor,and set up Daotai( 道台) to hold full charge of the border area. However,the two official positions had no clear duty division,civil affairs and military affairs were mixed. After Zheng Xiaoxi( 郑孝胥) assumed defense supervisor office,he realized military affairs was different from civil affairs,and tried to set up commissioner to handle border civil affairs. After then,the problem of duty division had been disputed continuously,with "uniting the powers to one"of "each having clear duty"as the focus. Since the revolutionaries revolted in the China-Vietnam border area,the Qing court intent to change the situation of each province administering in its own way,and coordinate Guangxi and Yunnan' s border affairs,so the pattern of border affairs duty evolved again.
引文
(1)参见吴智刚:《“建阃”与“撙节”:中法战争后中越边务规制的酝酿与措置》,《中国边疆史地研究》2012年第4期。
(2)中法战后滇越方面只设有边道一员(临安开广道)而未设督办,粤越段只设督办(钦廉防务督办,1896年因冯子材回云南提督本任裁撤)而未设边道。
(3)1903年8月郑孝胥经两广总督岑春煊奏请,以四品京堂候补督办广西边防事务,统领湖北武建新军办理桂越边务。
(4)时人对边务“民政”(“民事”)的指称,一般与“内地民政”相对,主要用于指边界民众出入境管理以及因此产生的涉外交涉问题。
(5)相关研究可参见黄嘉谟:《清季的广西边防》,《“中央研究院”近代史研究所集刊》1985年第14期;何林夏:《试论中法战争后的广西边务》,《中国边疆史地研究》1994年第4期。
(1)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第6册),精华印书馆股份有限公司1962年版,第3699页。
(2)参见《张文襄公未刊电稿》(第30册),全国图书馆文献缩微复制中心2005年版,第13915页。
(3)《张文襄公未刊电稿》(第30册),第13944页。
(4)1896年5月由中法议定,中法在中越沿边择地若干相对设立“对汛”(法方称“Postes militaries Doubles”),两边会同巡查边界,稽查游匪,管理民众出入境事宜。相关研究见陈元惠《云南对汛督办:建立、发展、淬变》(云南大学2008年博士学位论文)与叶羽脉《中越边界广西段对汛研究》(广西师范大学2008年硕士学位论文)。
(5)吴慤:《广西边务沿革史》,1938年油印版,第51页。
(6)李品仙:《广西边务概要》,1935年版油印版,第6页。
(7)《督办边防函电存稿》,《清代兵事典籍档册汇览》(第76册),北京学苑出版社2005年版,第322页。
(1)吴慤:《广西边务沿革史》,第51页。
(2)参见李品仙:《广西边务概要》,第6页。
(3)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621页。
(4)《清代(未刊)上谕、奏疏、公牍、电文汇编》(第37册),全国图书馆文献缩微复制中心2005年版,第17347页。
(5)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4510页。
(6)参见郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4513页。
(7)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4514-4516页。
(1)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4516-4518页。
(2)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4525页。
(3)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4530页。
(4)《请准自设民政局》,《香港华字日报》7月12日。
(5)《民政厅责成边防大臣》,《岭东日报》1905年8月30日。
(6)参见《请禁法员干预》,《香港华字日报》1905年9月18日。
(7)参见《请严驳法国在龙州设民政局》,《申报》1905年12月2日。
(8)《添兵不确》,《叻报》1906年4月5日。
(9)参见《法使拟设民政局于蒙自》,《香港华字日报》1905年12月16日。
(1)《岑春煊奏请饬下广西巡抚李经羲酌定具奏边饷事宜事》(光绪三十一年七月初五日),《军机处录副奏折》,档号:03-6047-049,缩微号:452-0605,中国第一历史档案馆藏。
(2)《京报汇录》,《申报》1907年3月1日。
(3)《京报汇录》,《申报》1907年3月1日。
(4)参见(清)张之洞:《张之洞全集》卷174《电牍五》,河北人民出版社1998年版,第5110-5111页。
(5)《桂边要事》,《叻报》1907年3月11日。
(6)参见《紧要新闻》,《中外日报》1908年3月2日。
(7)《记政府对付广西边乱情形》,《中外日报》1907年12月20日。
(8)《记政府对付广西边乱情形》,《中外日报》1907年12月20日。
(9)参见《清德宗实录》卷586,光绪三十四年正月庚戌。
(1)《清德宗实录》卷583,光绪三十三年十一月乙卯。
(2)参见《清德宗实录》卷528,光绪三十四年五月甲寅。
(3)《京省新闻》,《香港华字日报》1908年1月3日。
(4)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4574页。
(5)《访函·边道专办外交》,《香港华字日报》1908年4月9日。
(6)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621-4622页。
(1)《宣统政纪》卷30,宣统二年正月甲子。
(2)《纪闻·龙济光刚愎之状态》,《广益丛报》1910年9月3日。
(3)《桂省军务》,《叻报》1909年5月19日。
(4)《军界新闻·西省遣散老军之得法》,《大同报》1910年第13卷第5期。
(5)参见《宣统政纪》卷52,宣统三年四月壬申。
(6)《清代军机处电报档汇编》(第40册),中国人民大学出版社2005年版,第405页。
(1)如有报道指清廷拟以崔祥奎为云南边防大臣(参见《要电汇录》,《叻报》1908年9月15日),以郭人漳督办广西钦廉边防(参见《广西边防近事》,《岭东日报》1908年9月9日)。
(2)参见《本馆特电》,《香港华字日报》1908年6月8日。
(3)参见《本馆特电》,《香港华字日报》1908年9月16日。
(4)参见《清德宗实录》卷595,光绪三十四年八月戊辰。
(5)《要电选录》,《叻报》1908年7月8日。
(6)《镇军不愿再赴桂滇》,《申报》1908年7月18日。
(7)《电丛》,《叻报》1908年9月14日。
(8)《电请添设桂滇边防大臣》,《申报》1908年9月13日。
(9)《议裁督办粤桂滇边防大臣》,1908年10月15日。
(10)参见《议派边防大臣》,《大公报》1908年11月6日。
(11)参见《专电》,《中外日报》1908年6月1日。
(12)参见《要电汇志》,《叻报》1908年6月2日。
(13)参见《电饬桂省添练新军》,《南洋兵事杂志》1908年7月18日第23期。
(1)参见《清德宗实录》卷593,光绪三十四年六月戊寅。
(2)参见《续枢部奏覆条陈滇政之内容》,《叻报》1908年8月27日。
(3)参见《选电》,《叻报》1908年10月1日。
(4)《筹办滇桂边防》,《大公报》1908年9月13日。
(5)《电示办理交涉之法》,《大公报》1908年7月26日。
(6)《紧要新闻》,《中外日报》1908年2月20日。
(7)参见《外交要电》,《叻报》1908年3月4日。
(8)《专电》,《中外日报》1908年2月26日。
(9)《清德宗实录》卷593,光绪三十四年六月戊寅。
(10)《枢部奏覆条陈滇政之内容》,《叻报》1908年8月26日。
(11)参见《专电》,《中外日报》1908年7月22日。
(12)《清德宗实录》卷594,光绪三十四年七月庚戌。
(13)《桂边与越交涉之近情》,《岭东日报》1908年8月8日。
(1)参见《广西拟设交涉使》,《大公报》1908年9月11日。
(2)《请查议西省边界设交涉专使情形》,《岭东日报》1908年9月21日。
(3)《桂省近事志要》,《岭东日报》1909年3月16日。
(4)参见《宣统政纪》卷39,宣统二年七月乙丑。
(5)参见《外务部酌拟简任各省交涉司章程》,《申报》1910年8月30日。
(6)桂抚张鸣岐原本即主张边防要政需析分防务、交涉两端,此间更积极筹划在广西添设交涉使,但张的态度数月间发生根本转变,主张缓议。其原因据张的解释,因巡查边界后始知“利少骇多”(《清末官报汇编》(第21册),全国图书馆文献缩微复刊中心2006版,第10312-10313页)。
(7)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4663页。
(8)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4591页。
(9)参见郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4615页。
(10)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621页。
(2)中法战后滇越方面只设有边道一员(临安开广道)而未设督办,粤越段只设督办(钦廉防务督办,1896年因冯子材回云南提督本任裁撤)而未设边道。
(3)1903年8月郑孝胥经两广总督岑春煊奏请,以四品京堂候补督办广西边防事务,统领湖北武建新军办理桂越边务。
(4)时人对边务“民政”(“民事”)的指称,一般与“内地民政”相对,主要用于指边界民众出入境管理以及因此产生的涉外交涉问题。
(5)相关研究可参见黄嘉谟:《清季的广西边防》,《“中央研究院”近代史研究所集刊》1985年第14期;何林夏:《试论中法战争后的广西边务》,《中国边疆史地研究》1994年第4期。
(1)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第6册),精华印书馆股份有限公司1962年版,第3699页。
(2)参见《张文襄公未刊电稿》(第30册),全国图书馆文献缩微复制中心2005年版,第13915页。
(3)《张文襄公未刊电稿》(第30册),第13944页。
(4)1896年5月由中法议定,中法在中越沿边择地若干相对设立“对汛”(法方称“Postes militaries Doubles”),两边会同巡查边界,稽查游匪,管理民众出入境事宜。相关研究见陈元惠《云南对汛督办:建立、发展、淬变》(云南大学2008年博士学位论文)与叶羽脉《中越边界广西段对汛研究》(广西师范大学2008年硕士学位论文)。
(5)吴慤:《广西边务沿革史》,1938年油印版,第51页。
(6)李品仙:《广西边务概要》,1935年版油印版,第6页。
(7)《督办边防函电存稿》,《清代兵事典籍档册汇览》(第76册),北京学苑出版社2005年版,第322页。
(1)吴慤:《广西边务沿革史》,第51页。
(2)参见李品仙:《广西边务概要》,第6页。
(3)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621页。
(4)《清代(未刊)上谕、奏疏、公牍、电文汇编》(第37册),全国图书馆文献缩微复制中心2005年版,第17347页。
(5)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4510页。
(6)参见郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4513页。
(7)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4514-4516页。
(1)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4516-4518页。
(2)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4525页。
(3)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4530页。
(4)《请准自设民政局》,《香港华字日报》7月12日。
(5)《民政厅责成边防大臣》,《岭东日报》1905年8月30日。
(6)参见《请禁法员干预》,《香港华字日报》1905年9月18日。
(7)参见《请严驳法国在龙州设民政局》,《申报》1905年12月2日。
(8)《添兵不确》,《叻报》1906年4月5日。
(9)参见《法使拟设民政局于蒙自》,《香港华字日报》1905年12月16日。
(1)《岑春煊奏请饬下广西巡抚李经羲酌定具奏边饷事宜事》(光绪三十一年七月初五日),《军机处录副奏折》,档号:03-6047-049,缩微号:452-0605,中国第一历史档案馆藏。
(2)《京报汇录》,《申报》1907年3月1日。
(3)《京报汇录》,《申报》1907年3月1日。
(4)参见(清)张之洞:《张之洞全集》卷174《电牍五》,河北人民出版社1998年版,第5110-5111页。
(5)《桂边要事》,《叻报》1907年3月11日。
(6)参见《紧要新闻》,《中外日报》1908年3月2日。
(7)《记政府对付广西边乱情形》,《中外日报》1907年12月20日。
(8)《记政府对付广西边乱情形》,《中外日报》1907年12月20日。
(9)参见《清德宗实录》卷586,光绪三十四年正月庚戌。
(1)《清德宗实录》卷583,光绪三十三年十一月乙卯。
(2)参见《清德宗实录》卷528,光绪三十四年五月甲寅。
(3)《京省新闻》,《香港华字日报》1908年1月3日。
(4)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4574页。
(5)《访函·边道专办外交》,《香港华字日报》1908年4月9日。
(6)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621-4622页。
(1)《宣统政纪》卷30,宣统二年正月甲子。
(2)《纪闻·龙济光刚愎之状态》,《广益丛报》1910年9月3日。
(3)《桂省军务》,《叻报》1909年5月19日。
(4)《军界新闻·西省遣散老军之得法》,《大同报》1910年第13卷第5期。
(5)参见《宣统政纪》卷52,宣统三年四月壬申。
(6)《清代军机处电报档汇编》(第40册),中国人民大学出版社2005年版,第405页。
(1)如有报道指清廷拟以崔祥奎为云南边防大臣(参见《要电汇录》,《叻报》1908年9月15日),以郭人漳督办广西钦廉边防(参见《广西边防近事》,《岭东日报》1908年9月9日)。
(2)参见《本馆特电》,《香港华字日报》1908年6月8日。
(3)参见《本馆特电》,《香港华字日报》1908年9月16日。
(4)参见《清德宗实录》卷595,光绪三十四年八月戊辰。
(5)《要电选录》,《叻报》1908年7月8日。
(6)《镇军不愿再赴桂滇》,《申报》1908年7月18日。
(7)《电丛》,《叻报》1908年9月14日。
(8)《电请添设桂滇边防大臣》,《申报》1908年9月13日。
(9)《议裁督办粤桂滇边防大臣》,1908年10月15日。
(10)参见《议派边防大臣》,《大公报》1908年11月6日。
(11)参见《专电》,《中外日报》1908年6月1日。
(12)参见《要电汇志》,《叻报》1908年6月2日。
(13)参见《电饬桂省添练新军》,《南洋兵事杂志》1908年7月18日第23期。
(1)参见《清德宗实录》卷593,光绪三十四年六月戊寅。
(2)参见《续枢部奏覆条陈滇政之内容》,《叻报》1908年8月27日。
(3)参见《选电》,《叻报》1908年10月1日。
(4)《筹办滇桂边防》,《大公报》1908年9月13日。
(5)《电示办理交涉之法》,《大公报》1908年7月26日。
(6)《紧要新闻》,《中外日报》1908年2月20日。
(7)参见《外交要电》,《叻报》1908年3月4日。
(8)《专电》,《中外日报》1908年2月26日。
(9)《清德宗实录》卷593,光绪三十四年六月戊寅。
(10)《枢部奏覆条陈滇政之内容》,《叻报》1908年8月26日。
(11)参见《专电》,《中外日报》1908年7月22日。
(12)《清德宗实录》卷594,光绪三十四年七月庚戌。
(13)《桂边与越交涉之近情》,《岭东日报》1908年8月8日。
(1)参见《广西拟设交涉使》,《大公报》1908年9月11日。
(2)《请查议西省边界设交涉专使情形》,《岭东日报》1908年9月21日。
(3)《桂省近事志要》,《岭东日报》1909年3月16日。
(4)参见《宣统政纪》卷39,宣统二年七月乙丑。
(5)参见《外务部酌拟简任各省交涉司章程》,《申报》1910年8月30日。
(6)桂抚张鸣岐原本即主张边防要政需析分防务、交涉两端,此间更积极筹划在广西添设交涉使,但张的态度数月间发生根本转变,主张缓议。其原因据张的解释,因巡查边界后始知“利少骇多”(《清末官报汇编》(第21册),全国图书馆文献缩微复刊中心2006版,第10312-10313页)。
(7)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4663页。
(8)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4591页。
(9)参见郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4615页。
(10)郭廷以主编:《中法越南交涉档》(第7册),第4621页。