制度化与灵活性:政府购买服务的评估与监管策略研究
摘要
本文通过对W市政府购买社会组织服务的评估与监管现状进行分析,探讨制度化与灵活性成为目前我国政府购买服务评估与监管策略的现象。研究发现,制度化与灵活性策略是我国政府与社会互动建构的产物,是我国政府职能转移和社会转型发展过程中的策略选择。当前制度化没有形成广泛的价值认同,在制度执行中将预先设置的监管机制和评估体系弃之不用,更多采用灵活性的"变通方式",由此造成不良后果。加强购买服务的评估与监管需要制度的价值认同和新的分析思路。
引文
(1)本文所研究的是政府购买社会组织服务,是指政府通过市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共事项,按照一定的方式和程序,交由社会组织承担,政府根据服务数量和质量向社会组织支付费用。本文的“政府购买服务”“政府购买社会组织服务”概念是同一意义使用。本文将社会组织定义为除了政府组织和营利性私营部门之外所有独立公益性组织。
(2)敬乂嘉:《从购买服务到合作治理---政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期。
(3)这类探索非常多,参见徐家良、赵挺:《政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践》,《中国行政管理》2013年第8期;韦朝烈、尹晓红:《广州政府购买服务现状调查与对策建议》,《探求》2012年第5期;薛无瑕等:《从财政经费视角研究政府购买社会组织服务---基于温州市社会组织参与政府购买服务的能力及意愿的调查》,《经济研究参考》2013年第29期。
(4)王玉明、王沛雯:《政府向社会组织购买服务:问题与对策》,《广东行政学院学报》2014年第2期。
(1)王晓琼:《政府购买中的公共服务质量控制研究》,硕士学位论文,上海交通大学,2012年,第21页。
(2)徐家良:《政府购买社会组织公共服务制度化建设若干问题研究》,《国家行政学院学报》2016年第1期。
(3)吴帆、周镇忠、刘叶:《政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义---基于对一个公共服务个案的观察》,《公共行政评论》2016年第4期。
(4)周雪光:《权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑》,《开放时代》2011年第10期。
(5)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化:一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(6)王名等:《社会组织与社会治理》,社会科学文献出版社,2014年。
(7)即《W市关于加快推进社会组织培育发展的意见》,民政部领导评价“是迄今为止,在社会组织登记管理体制改革上、扶持社会组织发展上和促进社会组织发挥作用上,全国最先进、最完善、最有意义的一套文件”。
(1)许源:《购买场域中的组织特征及其制度逻辑:政府购买服务供给市场研究》,《学习与实践》2016年第1期。
(2)相关内容参见周俊:《政府购买公共服务的风险及其防范》,《中国行政管理》2010年第6期;李一宁等:《推进政府购买公共服务的路径选择》,《中国行政管理》2015年第2期;苏明、贾西津等:《中国政府购买公共服务研究》,《财政研究》2010年第1期;王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙等:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京大学出版社,2010年;敬乂嘉:《从购买服务到合作治理---政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期等等。
(3)孙立平、郭于华:《“软硬兼施”:正式权力非正式运作的过程分析---华北B镇收粮的个案研究》,《清华社会学评论(特辑)》,2000年。
(4)应星:《大河移民上访的故事》,三联书店,2001年。
(5)周雪光:《基层政府间的“共谋现象”---一个政府行为的制度逻辑》,《开放时代》2009年第12期。
(6)周菲:《风险决策中的认知心理学问题》,《辽宁大学学报》1999年第4期。
(7)[美]科尔曼:《社会理论的基础》,邓方译,社会科学文献出版社,1990年,第22~23页。
(1)许小玲:《政府购买服务:现状、问题与前景---基于内地社会组织的实证研究》,《思想战线》2012年第2期。
(2)孙立平:《重建社会---转型社会的秩序再造》,社会科学文献出版社,2009年,第285页。
(3)俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第329页。
(4)吴忠泽、陈金罗:《社团管理工作》,中国社会出版社,1996年,第5页。
(5)康晓光、韩恒:《行政吸纳社会---当前中国大陆国家与社会关系再研究》,《Social Science in China》2007年第2期。
(1)吕纳:《公共服务购买中政府制度逻辑与行动策略研究》,《公共行政评论》2016年第4期。
(2)吴月:《政府购买公共服务的异化》,《天府新论》2014年第6期。
(3)[美]萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社,2003年。
(1)吕纳、张佩国:《公共服务购买中政社关系的策略性建构》,《社会科学家》2012年第6期。
(2)杨炳霖:《监管治理体系建设理论范式与实施路径研究---回应性监管理论的启示》,《中国行政管理》2014年第6期。
(2)敬乂嘉:《从购买服务到合作治理---政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期。
(3)这类探索非常多,参见徐家良、赵挺:《政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践》,《中国行政管理》2013年第8期;韦朝烈、尹晓红:《广州政府购买服务现状调查与对策建议》,《探求》2012年第5期;薛无瑕等:《从财政经费视角研究政府购买社会组织服务---基于温州市社会组织参与政府购买服务的能力及意愿的调查》,《经济研究参考》2013年第29期。
(4)王玉明、王沛雯:《政府向社会组织购买服务:问题与对策》,《广东行政学院学报》2014年第2期。
(1)王晓琼:《政府购买中的公共服务质量控制研究》,硕士学位论文,上海交通大学,2012年,第21页。
(2)徐家良:《政府购买社会组织公共服务制度化建设若干问题研究》,《国家行政学院学报》2016年第1期。
(3)吴帆、周镇忠、刘叶:《政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义---基于对一个公共服务个案的观察》,《公共行政评论》2016年第4期。
(4)周雪光:《权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑》,《开放时代》2011年第10期。
(5)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化:一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(6)王名等:《社会组织与社会治理》,社会科学文献出版社,2014年。
(7)即《W市关于加快推进社会组织培育发展的意见》,民政部领导评价“是迄今为止,在社会组织登记管理体制改革上、扶持社会组织发展上和促进社会组织发挥作用上,全国最先进、最完善、最有意义的一套文件”。
(1)许源:《购买场域中的组织特征及其制度逻辑:政府购买服务供给市场研究》,《学习与实践》2016年第1期。
(2)相关内容参见周俊:《政府购买公共服务的风险及其防范》,《中国行政管理》2010年第6期;李一宁等:《推进政府购买公共服务的路径选择》,《中国行政管理》2015年第2期;苏明、贾西津等:《中国政府购买公共服务研究》,《财政研究》2010年第1期;王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙等:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京大学出版社,2010年;敬乂嘉:《从购买服务到合作治理---政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期等等。
(3)孙立平、郭于华:《“软硬兼施”:正式权力非正式运作的过程分析---华北B镇收粮的个案研究》,《清华社会学评论(特辑)》,2000年。
(4)应星:《大河移民上访的故事》,三联书店,2001年。
(5)周雪光:《基层政府间的“共谋现象”---一个政府行为的制度逻辑》,《开放时代》2009年第12期。
(6)周菲:《风险决策中的认知心理学问题》,《辽宁大学学报》1999年第4期。
(7)[美]科尔曼:《社会理论的基础》,邓方译,社会科学文献出版社,1990年,第22~23页。
(1)许小玲:《政府购买服务:现状、问题与前景---基于内地社会组织的实证研究》,《思想战线》2012年第2期。
(2)孙立平:《重建社会---转型社会的秩序再造》,社会科学文献出版社,2009年,第285页。
(3)俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年,第329页。
(4)吴忠泽、陈金罗:《社团管理工作》,中国社会出版社,1996年,第5页。
(5)康晓光、韩恒:《行政吸纳社会---当前中国大陆国家与社会关系再研究》,《Social Science in China》2007年第2期。
(1)吕纳:《公共服务购买中政府制度逻辑与行动策略研究》,《公共行政评论》2016年第4期。
(2)吴月:《政府购买公共服务的异化》,《天府新论》2014年第6期。
(3)[美]萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社,2003年。
(1)吕纳、张佩国:《公共服务购买中政社关系的策略性建构》,《社会科学家》2012年第6期。
(2)杨炳霖:《监管治理体系建设理论范式与实施路径研究---回应性监管理论的启示》,《中国行政管理》2014年第6期。