水库移民后期扶持项目供给何以“失准”?——基于基层治理逻辑的讨论
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摘要
作为水库移民后期扶持项目供给的实际控制主体,县级移民管理机构的目标偏好和策略选择在一定程度上遮掩、替代或异化了水库移民社区的真正需求,项目供需失衡问题日渐凸显。其根源在于,嵌入于科层制的基层治理逻辑使得技术化的项目运作过程走向其自身的对立面。具体而言,由行政力量主导的项目供给模式在实践中陷入了程式化的窠臼,为应对考核要求,县级移民管理机构更倾向于将后期扶持资金投向操作方便、易于完成、便于量化的项目任务,又借助"理解""委托""激励"等策略工具在上下之间完成"共谋",加之制度环境对社会力量介入社区发展设置了隐形门槛,导致项目资源整合及多元主体协同的难度不断加深。因此,应当以满足社区真正需求为优先原则,逐步弱化行政力量的过度干预,进而实现项目的精准化供给。
As the actual control subject of the later-stage support project supply of reservoir resettlement,the target preferences and strategy choices of county migrant administration cover,replace or alienate the real demand of the reservoir resettlement community to a certain extent,and the imbalance of supply and demand of the project becomes apparent. The root lies in that the grassroots governance logic embedded in the bureaucracy makes the technical project operation process to its own opposition. Specifically,the project supply model dominated by administrative force has fallen into the set pattern in practice. In order to deal with the assessment requirement,county migrant administration prefers to invest the later-stage supporting funds in the projects that are easy to operate,easy to complete,and easy to quantify. It also completes the "conspiracy" with the help of strategy tools like "understanding","entrustment" and "incentive". Moreover,the institutional environment sets an invisible threshold for social forces to intervene in community development,which causes the integration of project resources and the coordination of multiple subjects more and more difficult.Therefore,the priority shall be given to the satisfaction of the actual needs of the community,and the excessive intervention of the administrative forces shall be gradually weakened,so as to realize the accurate supply of projects.
As the actual control subject of the later-stage support project supply of reservoir resettlement,the target preferences and strategy choices of county migrant administration cover,replace or alienate the real demand of the reservoir resettlement community to a certain extent,and the imbalance of supply and demand of the project becomes apparent. The root lies in that the grassroots governance logic embedded in the bureaucracy makes the technical project operation process to its own opposition. Specifically,the project supply model dominated by administrative force has fallen into the set pattern in practice. In order to deal with the assessment requirement,county migrant administration prefers to invest the later-stage supporting funds in the projects that are easy to operate,easy to complete,and easy to quantify. It also completes the "conspiracy" with the help of strategy tools like "understanding","entrustment" and "incentive". Moreover,the institutional environment sets an invisible threshold for social forces to intervene in community development,which causes the integration of project resources and the coordination of multiple subjects more and more difficult.Therefore,the priority shall be given to the satisfaction of the actual needs of the community,and the excessive intervention of the administrative forces shall be gradually weakened,so as to realize the accurate supply of projects.
引文
(1)(美)迈克尔·塞尼:《移民与发展:世界银行移民政策与经验研究》,水库移民经济研究中心编译,河海大学出版社1996年版,第86页。
(2)杨云彦,徐映梅,胡静:《社会变迁、介入型贫困与能力再造——基于南水北调库区移民的研究》,《管理世界》2008年第11期。
(3)马德峰:《中国征地外迁移民社区发展困境思考——以大丰市三峡移民安置点为例》,《西北人口》2006年第5期。
(4)景军:《社会学视野内的水库移民工程》,《农村经济与社会》1989年第5期。
(1)孙良顺:《“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径》,《求索》2018年第5期。
(2)张红阳,朱力:《“权力悬浮”背景下乡村治理无效性的根源——基于华北D村自来水工程建设史的分析》,《学习与实践》2017年第3期。
(1)于建嵘:《后税费时代:基层权力“悬浮”之忧》,《人民论坛》2010年第1期。
(2)付伟,焦长权:《“协调型”政权:项目制运作下的乡镇政府》,《社会学研究》2015年第2期。
(3)夏琼:《农民利益追求与农村社会冲突——关于农村部分“进村”项目的思考》,《学术界》2015年第3期。
(4)张勇:《农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径》,《理论视野》2010年第9期。
(1)孙良顺,王理平:《项目制下各利益主体博弈及其解释——以水库移民后期扶持项目为分析对象》,《河海大学学报(哲学社会科学版)》2015年第6期。
(2)贺东航,孔繁斌:《公共政策执行的中国经验》,《中国社会科学》2011年第5期。
(3)庄垂生:《政策变通的理论:概念、问题与分析框架》,《理论探讨》2000年第6期。
(1)朱天义,高莉娟:《选择性治理:精准扶贫中乡镇政权行动逻辑的组织分析》,《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2017年第1期。
(1)孙良顺:《金融支持水库移民社区发展的难点及对策》,《郑州大学学报(哲学社会科学版)》2017年第5期。
(2)李莉:《水库移民后期扶持小额贷款研究》,河海大学硕士论文,2006年,第17-18页。
(3)周如南,景燕春,朱健刚:《灾后重建中的社区营造——地方治理中NGO参与的比较研究》,《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2017年第3期。
(2)杨云彦,徐映梅,胡静:《社会变迁、介入型贫困与能力再造——基于南水北调库区移民的研究》,《管理世界》2008年第11期。
(3)马德峰:《中国征地外迁移民社区发展困境思考——以大丰市三峡移民安置点为例》,《西北人口》2006年第5期。
(4)景军:《社会学视野内的水库移民工程》,《农村经济与社会》1989年第5期。
(1)孙良顺:《“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径》,《求索》2018年第5期。
(2)张红阳,朱力:《“权力悬浮”背景下乡村治理无效性的根源——基于华北D村自来水工程建设史的分析》,《学习与实践》2017年第3期。
(1)于建嵘:《后税费时代:基层权力“悬浮”之忧》,《人民论坛》2010年第1期。
(2)付伟,焦长权:《“协调型”政权:项目制运作下的乡镇政府》,《社会学研究》2015年第2期。
(3)夏琼:《农民利益追求与农村社会冲突——关于农村部分“进村”项目的思考》,《学术界》2015年第3期。
(4)张勇:《农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径》,《理论视野》2010年第9期。
(1)孙良顺,王理平:《项目制下各利益主体博弈及其解释——以水库移民后期扶持项目为分析对象》,《河海大学学报(哲学社会科学版)》2015年第6期。
(2)贺东航,孔繁斌:《公共政策执行的中国经验》,《中国社会科学》2011年第5期。
(3)庄垂生:《政策变通的理论:概念、问题与分析框架》,《理论探讨》2000年第6期。
(1)朱天义,高莉娟:《选择性治理:精准扶贫中乡镇政权行动逻辑的组织分析》,《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2017年第1期。
(1)孙良顺:《金融支持水库移民社区发展的难点及对策》,《郑州大学学报(哲学社会科学版)》2017年第5期。
(2)李莉:《水库移民后期扶持小额贷款研究》,河海大学硕士论文,2006年,第17-18页。
(3)周如南,景燕春,朱健刚:《灾后重建中的社区营造——地方治理中NGO参与的比较研究》,《西南民族大学学报(人文社会科学版)》2017年第3期。