我国城镇住房制度改革及政策调控回顾与思考——基于经济、社会、空间发展的综合视角
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摘要
我国城镇住房制度改革与住房发展具有极为重要的意义。1998年中央做出了"停止实物分房"的重大改革决策之后,住房的市场需求和开发规模快速上升;但此后住房发展中出现种种失衡,引起了各界的高度关注。某种程度上,住房制度改革中的困惑映射了我国经济转型和社会变迁中的深层次矛盾。因为住房既是一个经济问题,直接影响中国经济的发展;同时又是一个社会问题,涉及社会的公平正义与稳定和谐;此外,住房还是一个空间问题,必须正视其空间绩效问题。然而以往的研究单一性多、综合性的少,宏观层次的描述多、多层次的分析少,从而影响了对住房问题的系统认识。本文回顾我国住房制度改革以来的政策变迁轨迹,反思1998年以来住房制度建设和政策调控中的问题,进而探讨完善我国住房制度建设的思路。
The urban housing system reform and housing development of China has great significance.Since 1998 when the Central Government made the decision of stopping the welfare housing allocation and establishing monetization and commercialization as the direction of the housing reform,the market demand for housing and housing development scale have increased dramatically.However,various kinds of imbalance have occurred during the housing development,which has raised nation-wide concern.To some extent,the confusion in the housing system reform reflects the deep contradictions in China's economic transformation and social change.This paper,from the economic,social and spatial perspectives,critically reviews the path of policy change since the housing system reform,rethinks the problems in the building of housing system and policy control since 1998,and further explores the ideas for completing the building of housing system in China.
The urban housing system reform and housing development of China has great significance.Since 1998 when the Central Government made the decision of stopping the welfare housing allocation and establishing monetization and commercialization as the direction of the housing reform,the market demand for housing and housing development scale have increased dramatically.However,various kinds of imbalance have occurred during the housing development,which has raised nation-wide concern.To some extent,the confusion in the housing system reform reflects the deep contradictions in China's economic transformation and social change.This paper,from the economic,social and spatial perspectives,critically reviews the path of policy change since the housing system reform,rethinks the problems in the building of housing system and policy control since 1998,and further explores the ideas for completing the building of housing system in China.
引文
[1]2012年7月7日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在常州市调研时强调:目前房地产市场调控仍然处在关键时期,调控任务还很艰巨。必须坚定不移做好调控工作,把抑制房地产投机投资性需求作为一项长期政策;要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作,促进房价合理回归,决不能让房价反弹,造成功亏一篑(新华报业网讯,http://news.cntv.cn/20120708/102407shtml)。
[2]紫金谷的空间:解读“中国城镇自有住房率89.3%”(2011-04-27)。文中数据引自国家统计局《全国城镇居民收支持续增长,生活质量显著改善——“十一五”经济社会发展成就系列报告之九》(百度空间,http://hi.baidu.com/zijingu561103/item/3684485f598e09554eff2050)。
1赵民.我国城市住房建设和规划中的若干重大议题[M]//住房政策与住房建设规划.理想空间(26):上海:同济大学出版社,2008.
2陈维,等.国际大都市建设与住房管理[M].北京:中国发展出版社,2007.
3吴立范,罗党论.中国的住房政策[M].北京:经济科学出版社,2009.
4郝益东.中国住房观察与国际比较[M].北京:中国建筑工业出版社,2009.
5上海社会科学院房地产业研究中心,上海市房产经济学会.改革开放三十年的中国房地产业[M].上海:上海社会科学院出版社,2008.
6贾康,刘军民.中国住房制度改革问题:经济社会转轨中“居者有其屋”的求解[M].北京:经济科学出版社,2007.
7贾康,刘军民.我国住房改革与住房保障问题研究[J].财政研究,2007(7).
8彭坤焘.宏观调控政策下的住区开发行为研究[D].上海:同济大学建筑与城市规划学院,2008.
9秦虹.住房政策:一项世界关注的城市研究课题[J].国外城市规划,1998(2).
10张余.我国房地产业现行宏观调控政策分析[D].长沙:湖南大学政治与公共管理学院,2007.
11刘骏民,王千.中国房地产业的发展与宏观经济稳定的关系[J].房地产市场,2006(2).
12才元.中国房地产业波动对国民经济的影响研究[D].长春:吉林大学数量经济学系,2007.
13王世联.中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)[D].上海:复旦大学经济学院,2006.
14李峰清,赵民.关于多中心大城市住房发展的空间绩效——对重庆市的研究与延伸讨论[J].城市规划学刊,2011(3).
15易峥.混合式住区对中国大都市住房建设的启示[J].城市规划,2009(11).
16彭敏学.论城市住房市场的空间影响机制——规范性视角的政策分析[J].现代城市研究,2009(6).
17徐琴.论住房政策与社会融合——国外的经验与启示[J].江淮论坛,2008(5).
18张祚,朱介鸣,等.新加坡大规模公共住房在城市中的空间组织与分布[J].城市规划学刊,2010(1).
19彭坤焘.提升城市住房市场宏观调控的绩效——空间视角的分析[J].城市规划,2008(9).
20戴宗辉.住房制度改革与城市规划对策探析[J].规划师,1999(1).
21但炜,赵蓓.2004-2007年房地产宏观调控政策探讨[J].湖北行政学院学报,2007(5).
22廖英敏.2004年以来房地产业宏观调控政策的总体评价[J].重庆工学院学报,2007(2).
23程遥.大城市住房保障政策的效用分析.现代城市研究[J],2008(1).
24刘会洪.房地产宏观调控的政策误区——对我国2003-2006年房地产宏观调控政策的分析与思考[J].经济体制改革,2007(5).
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