土地改革之“三权分置”入法及其实现障碍的解除——评《农村土地承包法修正案》
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摘要
农地"三权分置"政策入法关涉《农村土地承包法》修正和民法典物权编之编纂,已完成大修的《农村土地承包法》有其亮点,但对其与民法典物权编的关系尚未妥当处理,立法者在法律规则设计中亦没能体悟透彻政策意蕴。其制度设计有违在立法中的规范作用,混淆民法物债二分的基本原理,忽视法体系化与协调适用的要求,对乡村重要实际问题的系统解决态度有轻怠之嫌。落实农地"三权分置"政策的应然立法路向及其解释是:与"落实集体所有权"精神有效衔接,重申并进一步确立土地承包经营权的科学地位,精确界定土地经营权的内容和性质,为农地规模经营亟需的金融担保提供法治的正当性的支持。
The policy of farmland "separation of powers" written in to law is related to the amendment of The Law of Rural Land-Contracting, as well as the compiling of the chapter of real right in civil code. But the relationship between the second text of Amendment of Rural Land-Contracting Law and the chapter of real right in civil code has not been properly settled, and the law-makers have not thoroughly understand the meaning of the policy in their designing of laws and regulations. The designing of the system in the said text is not conforming to the norm in making law. The basic principles of the dichotomy of substance and debt in civil code are mixed up, the system of law and the requirements of coordination are neglected, and the attitude for systematical solving the practical key problems in rural areas is less emphasized. The route of law-making for " separation of powers" policy of farmland is an effective connection to the essence of " realizing collective ownership". It is important to re-emphasize and further establish the status of land-contracting management right, to define exactly the content and nature of the land management right, and to provide lawful support for financial guarantee urgently-needed in large-scope farmland-operating.
The policy of farmland "separation of powers" written in to law is related to the amendment of The Law of Rural Land-Contracting, as well as the compiling of the chapter of real right in civil code. But the relationship between the second text of Amendment of Rural Land-Contracting Law and the chapter of real right in civil code has not been properly settled, and the law-makers have not thoroughly understand the meaning of the policy in their designing of laws and regulations. The designing of the system in the said text is not conforming to the norm in making law. The basic principles of the dichotomy of substance and debt in civil code are mixed up, the system of law and the requirements of coordination are neglected, and the attitude for systematical solving the practical key problems in rural areas is less emphasized. The route of law-making for " separation of powers" policy of farmland is an effective connection to the essence of " realizing collective ownership". It is important to re-emphasize and further establish the status of land-contracting management right, to define exactly the content and nature of the land management right, and to provide lawful support for financial guarantee urgently-needed in large-scope farmland-operating.
引文
(1)陈小君:《我国农村土地法律制度变革的与框架-党的十八届三中全会〈决定〉相关内容解读》,《法学研究》2014年第4期。
(2)2014年2月28日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话。
(3)谢鸿飞:《民法典与特别民法关系的建构》,《中国社会科学》2013年第2期。
(4)2014年2月28日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话。
(1)陈小君:《〈农村土地承包法修正案(草案)〉要义评析》,《中国土地科学》2018年第5期。
(1)参见耿卓:《承包地“三权分置”政策八法的路径与方案》,《当代法学》2018年第6期。
(2)参见高飞:《寻找迷失的土地承包经营权制度-以农地“三权分置”政策的法律表达为线索》,《当代法学》2018年第6期。
(1)孙潮:《立法技术学》,杭州:浙江人民出版社,1993年,第65页。
(2)参见陈锡文、罗丹、张征:《中国农村改革40年》,北京:人民出版社,2018年,第59-60页。
(3)参见高飞:《土地承包权与土地经营权分设的法律反思及立法回应-兼评〈农村土地承包法修正案(草案)〉》,《法商研究》2018年第3期。
(1)参见陈小君:《“三权分置”与中国农地法制变革》,《甘肃政法学院学报》2018年第1期。
(2)舒国滢、王夏昊、梁迎修等:《法学方法论问题研究》,北京:中国政法大学出版社,2007年,第432-433页。
(3)参见陈小君:《我国农民集体成员权的立法抉择》,《清华法学》2017年第2期。
(4)参见管洪彦:《农民集体成员权研究》,北京:中国政法大学出版社,2013年,第12页。
(1)参见陈小君等:《农村土地法律制度研究-田野调查解读》,北京:中国政法大学出版社,2004年,第360-361页。
(2)参见高飞:《集体土地所有权主体制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2017年,第255-256页。
(3)参见李凤章:《通过“空权利”来“反权利”:集体土地所有权的本质及其变革》,《法制与社会发展》2010年第5期。
(4)参见高飞:《农村土地“三权分置”的法理阐释与制度意蕴》,《法学研究》2016年第3期。
(5)中共中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,北京:中央文献出版社,2017年,第173页。
(1)祝之舟:《农村集体土地统一经营法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2014年,第167-168页。
(2)参见高飞:《寻找迷失的土地承包经营权制度-以农地“三权分置”政策的法律表达为线索》,《当代法学》2018年第6期。
(3)参见陈小君:《“三权分置”与中国农地法制变革》,《甘肃政法学院学报》2018年第1期。
(4)参见高圣平:《中国土地法制的现代化-以土地管理法的修改为中心》,北京:法律出版社,2014年,第129-130页。
(5)参见孙宪忠:《中国物权法总论》,北京:法律出版社,2014年,第166页。
(6)孔祥智:《“三权分置”的重点是强化经营权》,《中国特色社会主义研究》2017年第3期。
(1)参见陈小君:《土地经营权的性质及其法制实现路径》,《政治与法律》2018年第8期。
(2)伯恩·魏德士:《法理学》,丁小春、吴越译,北京:法律出版社,2003年,第94页。
(3)梁慧星:《梁慧星谈民法》,北京:人民法院出版社,2017年,第372页。
(4)朱继胜:《“三权分置”下土地经营权的物权塑造》,《北方法学》2017年第2期。
(2)2014年2月28日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话。
(3)谢鸿飞:《民法典与特别民法关系的建构》,《中国社会科学》2013年第2期。
(4)2014年2月28日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话。
(1)陈小君:《〈农村土地承包法修正案(草案)〉要义评析》,《中国土地科学》2018年第5期。
(1)参见耿卓:《承包地“三权分置”政策八法的路径与方案》,《当代法学》2018年第6期。
(2)参见高飞:《寻找迷失的土地承包经营权制度-以农地“三权分置”政策的法律表达为线索》,《当代法学》2018年第6期。
(1)孙潮:《立法技术学》,杭州:浙江人民出版社,1993年,第65页。
(2)参见陈锡文、罗丹、张征:《中国农村改革40年》,北京:人民出版社,2018年,第59-60页。
(3)参见高飞:《土地承包权与土地经营权分设的法律反思及立法回应-兼评〈农村土地承包法修正案(草案)〉》,《法商研究》2018年第3期。
(1)参见陈小君:《“三权分置”与中国农地法制变革》,《甘肃政法学院学报》2018年第1期。
(2)舒国滢、王夏昊、梁迎修等:《法学方法论问题研究》,北京:中国政法大学出版社,2007年,第432-433页。
(3)参见陈小君:《我国农民集体成员权的立法抉择》,《清华法学》2017年第2期。
(4)参见管洪彦:《农民集体成员权研究》,北京:中国政法大学出版社,2013年,第12页。
(1)参见陈小君等:《农村土地法律制度研究-田野调查解读》,北京:中国政法大学出版社,2004年,第360-361页。
(2)参见高飞:《集体土地所有权主体制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2017年,第255-256页。
(3)参见李凤章:《通过“空权利”来“反权利”:集体土地所有权的本质及其变革》,《法制与社会发展》2010年第5期。
(4)参见高飞:《农村土地“三权分置”的法理阐释与制度意蕴》,《法学研究》2016年第3期。
(5)中共中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,北京:中央文献出版社,2017年,第173页。
(1)祝之舟:《农村集体土地统一经营法律制度研究》,北京:中国政法大学出版社,2014年,第167-168页。
(2)参见高飞:《寻找迷失的土地承包经营权制度-以农地“三权分置”政策的法律表达为线索》,《当代法学》2018年第6期。
(3)参见陈小君:《“三权分置”与中国农地法制变革》,《甘肃政法学院学报》2018年第1期。
(4)参见高圣平:《中国土地法制的现代化-以土地管理法的修改为中心》,北京:法律出版社,2014年,第129-130页。
(5)参见孙宪忠:《中国物权法总论》,北京:法律出版社,2014年,第166页。
(6)孔祥智:《“三权分置”的重点是强化经营权》,《中国特色社会主义研究》2017年第3期。
(1)参见陈小君:《土地经营权的性质及其法制实现路径》,《政治与法律》2018年第8期。
(2)伯恩·魏德士:《法理学》,丁小春、吴越译,北京:法律出版社,2003年,第94页。
(3)梁慧星:《梁慧星谈民法》,北京:人民法院出版社,2017年,第372页。
(4)朱继胜:《“三权分置”下土地经营权的物权塑造》,《北方法学》2017年第2期。