从事业单位到事业法人:“管办分离”改革的难点研究
|
摘要
建立事业法人是中央确定的事业单位"管办分离"改革路径,事业法人的改革路径只适用于向社会提供公益服务的事业单位。事业单位建立法人治理结构的改革进展并不顺利,有的地方甚至走了"回头路"。存在问题的主要表现是:管委会或理事会成立了却在"空转";事业单位内部制度建设未能适应法人要求。研究的结论是:事业单位转变为事业法人的前提是政府和事业单位确立委托代理的关系,即政府要实现从"放权"到"分权"的观念转变;要完成"主办"与"主管"的权责划分;事业单位则要实现从执行到自治的能力转变,创新理事会成员的管理机制;完善内部决策、执行、监督、管理的分工协调运转机制。
Establishing the legal person is the reform path determined by the central government to separate the management from operation in public institutions.This reform path is only applicable to public institutions providing public welfare service to the society.The reform of establishing a corporate governance structure in public institutions has not progressed smoothly,and some places have even gone back.The main problems are as follows:the establishment of the management committee or the board of directors is "idling"; the formulation and implementation of the statutes of public institutions cannot be taken seriously.The conclusion of the study is that the premise of transforming public institution into public institution legal person is that the government and public institution establish the relationship of principal-agent,that is,the government should change its concept from "decentralization" to "separation of powers" and realize the division of powers and responsibilities between "sponsorship" and "supervisor"; the public institution should change its ability from execution to autonomy,innovate the management mechanism of board members,and improve its internal coordinative mechanism of decision-making,execution,supervision and management.
Establishing the legal person is the reform path determined by the central government to separate the management from operation in public institutions.This reform path is only applicable to public institutions providing public welfare service to the society.The reform of establishing a corporate governance structure in public institutions has not progressed smoothly,and some places have even gone back.The main problems are as follows:the establishment of the management committee or the board of directors is "idling"; the formulation and implementation of the statutes of public institutions cannot be taken seriously.The conclusion of the study is that the premise of transforming public institution into public institution legal person is that the government and public institution establish the relationship of principal-agent,that is,the government should change its concept from "decentralization" to "separation of powers" and realize the division of powers and responsibilities between "sponsorship" and "supervisor"; the public institution should change its ability from execution to autonomy,innovate the management mechanism of board members,and improve its internal coordinative mechanism of decision-making,execution,supervision and management.
引文
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.39.
[2]事业单位登记管理暂行条例(2004年国令第411号)第二条[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_6422.htm.
[3]成思危.中国事业单位改革--模式选择与分类指导[M].北京:民主与建设出版社,2000.3-5.
[4]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[Z].北京:人民出版社,2008.6.
[5]中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发[2011]5号)[A].中央编办机构编制业务培训教材编辑委员会.分类推进事业单位改革学习读本[C].内部文件.3.
[6]中华人民共和国民法通则(1987年施行)第三十六条,第三十七条[M].北京:法律出版社,2003.11.
[7]山东省编办事业机构编制处.公益类事业单位管办分离体制改革研究[J].机构与行政,2015(5).
[8]金志峰,刘永林.新时代事业单位法人治理结构:模式、问题与优化路径[J].中国行政管理,2018(9).
[9]刘小康.事业单位改革“管办分离”原则探析[J].北京行政学院学报,2014(6).
[10]李强.对社会事业领域“管办分离”改革的思考[J].中国党政干部论坛,2009(3).
[11]赵立波.事业单位管办分离若干重大理论与实践问题研究[J].中共福建省委党校学报,2012(2).
[12]无锡市机构编制委员会办公室.无锡市事业单位改革的探索与实践[E].(2017年内部会议资料).
[13]潍坊市编办.潍坊试点推行事业单位法人治理结构建设[J].中国机构改革与管理,2016(11).
[14]关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见.国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发[2011]37号)[EB/OL].http://www.bjdcfy.com/qita/zynjsxbf/2015-11/273121.html.
[15]参见中央编办关于印发《公办中小学章程范本》等四个章程分类范本的通知(国事登发[2016]1号),[EB/OL].http://www.gjsy.gov.cn/zcfg/djglj/201603/t20160302_64255.html.
[16]吴敬琏.现代公司与企业改革[M].天津:天津人民出版社.1994.285-286.
[17]中华人民共和国民法通则(1987年施行)第五十条[Z].北京:法律出版社,2003.13.
[18]李南山.国企改革:“三个到位”落实董事会职权[J].董事会,2019(1).
(1)《事业单位登记管理暂行条例》规定不仅国家机关可以举办事业单位,其他组织也可以利用国有资产举办事业单位。为了研究方便,本文主要研究国家机关举办的事业单位“管办分离”问题。
(1)由于中国的法人及法人代表的监督权现在更多的是在监委会,而不是一个单纯的行政权属问题,而且监督权也是理事会的权力,所以本文研究事业法人治理结构时没有单独讨论监督权。
[2]事业单位登记管理暂行条例(2004年国令第411号)第二条[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_6422.htm.
[3]成思危.中国事业单位改革--模式选择与分类指导[M].北京:民主与建设出版社,2000.3-5.
[4]中共中央关于深化行政管理体制改革的意见[Z].北京:人民出版社,2008.6.
[5]中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发[2011]5号)[A].中央编办机构编制业务培训教材编辑委员会.分类推进事业单位改革学习读本[C].内部文件.3.
[6]中华人民共和国民法通则(1987年施行)第三十六条,第三十七条[M].北京:法律出版社,2003.11.
[7]山东省编办事业机构编制处.公益类事业单位管办分离体制改革研究[J].机构与行政,2015(5).
[8]金志峰,刘永林.新时代事业单位法人治理结构:模式、问题与优化路径[J].中国行政管理,2018(9).
[9]刘小康.事业单位改革“管办分离”原则探析[J].北京行政学院学报,2014(6).
[10]李强.对社会事业领域“管办分离”改革的思考[J].中国党政干部论坛,2009(3).
[11]赵立波.事业单位管办分离若干重大理论与实践问题研究[J].中共福建省委党校学报,2012(2).
[12]无锡市机构编制委员会办公室.无锡市事业单位改革的探索与实践[E].(2017年内部会议资料).
[13]潍坊市编办.潍坊试点推行事业单位法人治理结构建设[J].中国机构改革与管理,2016(11).
[14]关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见.国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发[2011]37号)[EB/OL].http://www.bjdcfy.com/qita/zynjsxbf/2015-11/273121.html.
[15]参见中央编办关于印发《公办中小学章程范本》等四个章程分类范本的通知(国事登发[2016]1号),[EB/OL].http://www.gjsy.gov.cn/zcfg/djglj/201603/t20160302_64255.html.
[16]吴敬琏.现代公司与企业改革[M].天津:天津人民出版社.1994.285-286.
[17]中华人民共和国民法通则(1987年施行)第五十条[Z].北京:法律出版社,2003.13.
[18]李南山.国企改革:“三个到位”落实董事会职权[J].董事会,2019(1).
(1)《事业单位登记管理暂行条例》规定不仅国家机关可以举办事业单位,其他组织也可以利用国有资产举办事业单位。为了研究方便,本文主要研究国家机关举办的事业单位“管办分离”问题。
(1)由于中国的法人及法人代表的监督权现在更多的是在监委会,而不是一个单纯的行政权属问题,而且监督权也是理事会的权力,所以本文研究事业法人治理结构时没有单独讨论监督权。