科技创新中的“负面清单”模式——以政策激励为视角
|
摘要
以积极的政策对科技创新加以激励是世界上大多数国家的普遍做法。就科技创新属性而言,政策激励的原则是不触及科技创新过程,保证科技创新的自主性。借鉴经贸领域的负面清单模式能够体现这一原则。它在激励科技人员自主性创新的同时,还有助于管控科技创新风险,约束不规范、不合法、不符合社会伦理以及威胁国家安全的科技创新行为。负面清单模式不是替代正面清单模式,而是一种补充机制。当前,在建构负面清单模式的过程中,迫切的任务是明确"限制"与"禁止"准入的边界,为负面清单决策提供科学的评估依据,建立负面清单制定的多元主体参与格局。
Positive administrative incentives are the common means to encourage technological in-novation among most of the countries in current world, and the principles cherished are non-interven-tion and autonomous innovation activities. There are two functional fields that negative list can main-ly exert influence during the process of technological innovation. One is administrative incentives toindependence of technological innovation, and the other is risk management of the potential illegal, un-ethical and abnormal technological innovation activities. Negative list is a kind of complementary ap-proach instead of substitution of positive list mode. In current situation, the urgent tasks for negativelist are to definite the frontier between limitation and prohibition, make accurate evaluation for techno-logical programs, and establish a multi-subjects participation in decision-making of negative list.
Positive administrative incentives are the common means to encourage technological in-novation among most of the countries in current world, and the principles cherished are non-interven-tion and autonomous innovation activities. There are two functional fields that negative list can main-ly exert influence during the process of technological innovation. One is administrative incentives toindependence of technological innovation, and the other is risk management of the potential illegal, un-ethical and abnormal technological innovation activities. Negative list is a kind of complementary ap-proach instead of substitution of positive list mode. In current situation, the urgent tasks for negativelist are to definite the frontier between limitation and prohibition, make accurate evaluation for techno-logical programs, and establish a multi-subjects participation in decision-making of negative list.
引文
(1)See Marilyn A.Brown,Benjamin K.Sovacool,Climate Change and Global Energy Security[Electronic Resource]:Technology and Policy Options,Cambridge,Mass.:MIT Press,2011,pp.141~144.
(2)参见龚柏华:《“法无禁止即可为”的法理与上海自贸区“负面清单”模式》,《东方法学》2013年第6期。
(3)[英]以赛亚·伯林:《两种自由概念》,见刘军宁等编:《市场逻辑与国家观念》,生活·读书·新知三联书店,1995年,第200页。
(4)《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,2012年,第199、165页。
(1)参见李伟铭、崔毅、陈泽鹏、王明伟:《技术创新政策对中小企业创新绩效影响的实证研究--以企业资源投入和组织激励为中介变量》,《科学学与科学技术管理》2008年第9期。
(2)参见金瑛:《典型发达国家促进节能减排的政策与技术创新--从芬兰、荷兰、德国环境税收政策激励谈起》,《经济研究导刊》2014年第35期。
(3)Ping Gao,“Government in the Catching-up of Technology Innovation:Case of Administrative Intervention in China”,Technological Forecasting and Social Change,Vol.96,2015,pp.4~14.
(1)参见张淑芳:《负面清单管理模式的法治精神解读》,《政治与法律》2014年第2期。
(2)See N.Luhmann,Essay On Self-Reference,New York:Columbia University Press,1990,p.179.
(3)参见石元春:《发展煤制油气无异饮鸩止渴》,《中国科学报》2013年10月30日。
(1)何师元:《“互联网+金融”新业态与实体经济发展的关联度》,《改革》2015年第7期。
(2)参见洪开荣、薛德晓:《我国住宅产业化技术创新的激励政策研究--基于委托代理的视角》,《建筑经济》2016年第3期。
(3)参见吴昊、牛俊峰:《非法测绘:危害国家安全的毒瘤》,《中国国防报》2009年3月30日。
(1)参见曹宏莉:《近二十年科技伦理研究综述》,《传承》2016年第3期。
(1)Antonio Borghesi&Barbara Gaudenzi,Risk Management:How to Assess,Transfer and Communicate Critical Risks,New York:Springer,2013,p.45.
(2)参见石海明、曾华锋:《聚合科技的军事应用前景及其伦理困境》,《国防科技》2015年第1期。
(3)参见龚传洲:《科技创新的风险收益分析》,《科技进步与对策》2012年第3期。
(1)参见宋华琳:《加强事中事后监管,推动市场监管体系的改革与创新》,《中华工商报》2015年11月26日。
(2)参见龚柏华:《“法无禁止即可为”的法理与上海自贸区“负面清单”模式》,《东方法学》2013年第6期。
(3)[英]以赛亚·伯林:《两种自由概念》,见刘军宁等编:《市场逻辑与国家观念》,生活·读书·新知三联书店,1995年,第200页。
(4)《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,2012年,第199、165页。
(1)参见李伟铭、崔毅、陈泽鹏、王明伟:《技术创新政策对中小企业创新绩效影响的实证研究--以企业资源投入和组织激励为中介变量》,《科学学与科学技术管理》2008年第9期。
(2)参见金瑛:《典型发达国家促进节能减排的政策与技术创新--从芬兰、荷兰、德国环境税收政策激励谈起》,《经济研究导刊》2014年第35期。
(3)Ping Gao,“Government in the Catching-up of Technology Innovation:Case of Administrative Intervention in China”,Technological Forecasting and Social Change,Vol.96,2015,pp.4~14.
(1)参见张淑芳:《负面清单管理模式的法治精神解读》,《政治与法律》2014年第2期。
(2)See N.Luhmann,Essay On Self-Reference,New York:Columbia University Press,1990,p.179.
(3)参见石元春:《发展煤制油气无异饮鸩止渴》,《中国科学报》2013年10月30日。
(1)何师元:《“互联网+金融”新业态与实体经济发展的关联度》,《改革》2015年第7期。
(2)参见洪开荣、薛德晓:《我国住宅产业化技术创新的激励政策研究--基于委托代理的视角》,《建筑经济》2016年第3期。
(3)参见吴昊、牛俊峰:《非法测绘:危害国家安全的毒瘤》,《中国国防报》2009年3月30日。
(1)参见曹宏莉:《近二十年科技伦理研究综述》,《传承》2016年第3期。
(1)Antonio Borghesi&Barbara Gaudenzi,Risk Management:How to Assess,Transfer and Communicate Critical Risks,New York:Springer,2013,p.45.
(2)参见石海明、曾华锋:《聚合科技的军事应用前景及其伦理困境》,《国防科技》2015年第1期。
(3)参见龚传洲:《科技创新的风险收益分析》,《科技进步与对策》2012年第3期。
(1)参见宋华琳:《加强事中事后监管,推动市场监管体系的改革与创新》,《中华工商报》2015年11月26日。