“空间治理”与“生态文明”双线逻辑下的空间规划改革
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摘要
从空间规划改革的基本定位出发,推演出空间规划改革应遵循"空间治理"和"生态文明"的双线逻辑,并据此评判现行空间规划可借鉴的经验。在此基础上,认为:(1)空间治理的对象是全部国土空间;(2)国土空间兼具载体、资源和生态三种属性;(3)治理关键是明确不同属性空间收益的再分配机制;(4)治理工具应选择建立基于国土空间属性的用途管制制度。
Starting from the basic orientation of spatial planning reform, it is deduced that the spatial planning reform should follow double line logic of "space governance" and "ecological civilization". Based on the this, the experience of current spatial plans is summarized. The author holds that:(1) The object of spatial governance is the whole geographical space;(2)Geographical space has three attributes of carrier, resource and ecology;(3) Key to governance is to clarify the redistribution mechanism of spatial benefits of different attributes;(4) Usage Control as a spatial governance tool should be established based on geographical spatial attributes.
Starting from the basic orientation of spatial planning reform, it is deduced that the spatial planning reform should follow double line logic of "space governance" and "ecological civilization". Based on the this, the experience of current spatial plans is summarized. The author holds that:(1) The object of spatial governance is the whole geographical space;(2)Geographical space has three attributes of carrier, resource and ecology;(3) Key to governance is to clarify the redistribution mechanism of spatial benefits of different attributes;(4) Usage Control as a spatial governance tool should be established based on geographical spatial attributes.
引文
[1]林毅夫.李约瑟之谜、韦伯疑问和中国的奇迹——自宋以来的长期经济发展[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2007,44(4):5-18.
[2]朱江,邓木林,潘安.“三规合一”:探索空间规划的秩序和调控合力[J].城市规划,2015,39(1):41-47.
[3]全国注册咨询工程师(投资)资格考试参考教材编写委员会.宏观经济政策与发展规划[M].北京:中国计划出版社,154-177.
[4]董黎明,林坚.土地利用总体规划的思考与探索[M].北京:中国建筑工业出版社.
[5]张晓玲.主旨报告——关于国土空间用途管制的思考[C].2018第十二届规划信息化论坛.
[6]全国人大常委会经济法室等编.中华人民共和国城乡规划法解说[M].北京:知识产权出版社,2008.
[7]林坚,刘松雪,刘诗毅.区域—要素统筹:构建国土空间开发保护制度的关键[J].中国土地科学,2018,32(6):1-7.
[8]蔡运龙编著.自然资源学[M].北京:科学出版社,2007.
[9]林坚,许超诣.土地发展权、空间管制与规划协同[J].城市规划,2014,38(1):26-34.
[10]祁帆,贾克敬,邓红蒂,等.自然资源用途管制制度研究[J].国土资源情报,2017,(9):11-18.
1中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1.
2 这些会议和文件包括《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、2013年中央城镇化工作会议、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》、2015年中央城市工作会议、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《省级空间规划试点方案》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》等。
[2]朱江,邓木林,潘安.“三规合一”:探索空间规划的秩序和调控合力[J].城市规划,2015,39(1):41-47.
[3]全国注册咨询工程师(投资)资格考试参考教材编写委员会.宏观经济政策与发展规划[M].北京:中国计划出版社,154-177.
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[5]张晓玲.主旨报告——关于国土空间用途管制的思考[C].2018第十二届规划信息化论坛.
[6]全国人大常委会经济法室等编.中华人民共和国城乡规划法解说[M].北京:知识产权出版社,2008.
[7]林坚,刘松雪,刘诗毅.区域—要素统筹:构建国土空间开发保护制度的关键[J].中国土地科学,2018,32(6):1-7.
[8]蔡运龙编著.自然资源学[M].北京:科学出版社,2007.
[9]林坚,许超诣.土地发展权、空间管制与规划协同[J].城市规划,2014,38(1):26-34.
[10]祁帆,贾克敬,邓红蒂,等.自然资源用途管制制度研究[J].国土资源情报,2017,(9):11-18.
1中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1.
2 这些会议和文件包括《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、2013年中央城镇化工作会议、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》、2015年中央城市工作会议、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《省级空间规划试点方案》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》等。