内部控制对象的理论定位——以行政事业单位内部控制为例
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摘要
内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段,也是确保组织目标实现的长效保障机制。内部控制对象的外延应当是"单位内的全部业务活动"全覆盖,内部控制对象的内涵应当是"单位内的内部权力运行"。推进行政事业单位内部控制建设,必须科学把握内部控制对象的理论定位,全面规范行政事业单位内部经济和业务活动,强化对内部权力的制约,建立与社会主义市场经济规律相适应的横向到边、纵向到底的内部控制机制,实施"一把手"建设工程。
Internal control is both an effective measure of guaranteeing the orderly,scientific and efficient operation of organizational power and a persistent mechanism of ensuring the accomplishment of organizational goals.Broadly speaking,the objects of internal control cover all the businesses within an organization;narrowly speaking,they refer to the exertion of the internal power of an organization.Improving the internal control of administrative institutions presupposes the scientific and theoretical definition of the objects of internal control.The internal economic and administrative activities should be comprehensively regulated and the restraint of the internal power should be strengthened.
Internal control is both an effective measure of guaranteeing the orderly,scientific and efficient operation of organizational power and a persistent mechanism of ensuring the accomplishment of organizational goals.Broadly speaking,the objects of internal control cover all the businesses within an organization;narrowly speaking,they refer to the exertion of the internal power of an organization.Improving the internal control of administrative institutions presupposes the scientific and theoretical definition of the objects of internal control.The internal economic and administrative activities should be comprehensively regulated and the restraint of the internal power should be strengthened.
引文
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[8]Maijoor,S.The internal control explosion[J].International Journal of Auditing,2000(4):101-109.
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[10]李志斌.内部控制的规则属性及其执行机制研究——来自组织社会学规则理论的解释[J].会计研究,2009(2):39-44.
[11]李连华,聂海涛.我国内部控制研究的思想主线及其演变:1985-2005[J].会计研究,2007(3):71-78.
[12]英格拉姆,奥尔布赖特,希尔.管理会计:决策信息:第2版[M].陈晋平,程小可,译.北京:中信出版社,2004:469.
[13]郭道扬.会计控制论:上[J].财会通讯,1989(7):7-10.
[14]乔春华.行政事业单位内部控制若干理论问题的探讨——兼评《行政事业单位内部控制规范(试行)》[J].会计之友,2014(22):22-27.
[15]乔春华.行政事务控制是行政单位内部控制的主要部分——再评《行政事业单位内部控制规范(试行)》[J].会计之友,2015(17):73-76.
[16]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[ER/OL].(2014-10-29)[2017-05-20].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html.
[17]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[EB/OL].(2015-01-11)[2017-05-21]http://cpc.people.com.cn/n/2015/0114/c64094-26380006.html.
[18]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深,译.北京:商务印书馆,1983.
[19]阿克顿.自由与权力[M].侯健,范亚峰,译.北京:商务印书馆,2001.
[20]习近平论党内监督:权力越大,越容易出现“灯下黑”[EB/OL].(2016-09-30)[2017-01-20].http://cpc.people.com.cn/xuexi/nl/2016/0930/c385474-28753867.html.
[21]黄玥.这两次会议习近平都要求“一把手”亲自抓改革[EB/OL].(2017-05-08)[2017-05-28].http://nws.xinhuanet.com/politics/2017-05/08/c-1120933154.htm.
[22]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议强调抓好各项改革协同发挥改革整体效应朝着全面深化改革总目标聚焦发力[EB/OL].(2017-06-26)[2017-06-26].http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0626/c1001-29363480.html.
(1)李连华、聂海涛在该文中解释:研究文献的归类标准是,与控制权配置、委托代理和组织设计等有关的归入管理学;与资金控制、财务风险等有关的归入财务与会计学;与控制效果评价、审计风险控制、控制信息披露有关的归入审计学;与计算机有关的归入信息与计算机学科;与法案制订与实施有关的归入法学的范围。
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[21]黄玥.这两次会议习近平都要求“一把手”亲自抓改革[EB/OL].(2017-05-08)[2017-05-28].http://nws.xinhuanet.com/politics/2017-05/08/c-1120933154.htm.
[22]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议强调抓好各项改革协同发挥改革整体效应朝着全面深化改革总目标聚焦发力[EB/OL].(2017-06-26)[2017-06-26].http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0626/c1001-29363480.html.
(1)李连华、聂海涛在该文中解释:研究文献的归类标准是,与控制权配置、委托代理和组织设计等有关的归入管理学;与资金控制、财务风险等有关的归入财务与会计学;与控制效果评价、审计风险控制、控制信息披露有关的归入审计学;与计算机有关的归入信息与计算机学科;与法案制订与实施有关的归入法学的范围。