回顾与前瞻:改革开放以来中国3岁以下托幼政策变迁与事业发展
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摘要
3岁以下托幼公共服务是一个涉及多方面、跨领域、多主体的政策和事业发展的实践和理论问题。研究和梳理改革开放40年来中国3岁以下托幼政策变迁与事业发展历程、阶段特征、发展成就和主要经验,可以将其分为改革开放开始至20世纪80年代末、20世纪90年代初至2010年前、2010年至今的三个时期,每个时期有不同的人口与社会经济情况和急需解决的问题,以及不同的托幼发展理念,产生了不同的托幼政策导向、政策选择和事业发展结果,因而具备不同的特点,有不同的经验可供当前借鉴。通过对未来事业发展趋势和面临的问题及挑战进行前瞻性分析,提出在新时期政府应继续承担发展托幼公共服务的主体责任,统筹好儿童、妇女与社会发展的关系,加强政策和实践的创新,适度扩大面向3岁以下婴幼儿的托幼服务等政策建议。
This paper analyzes the development process,stage characteristics,development achievements and main experiences of China's childcare public services under the age of 3 in the past 40 years of reform and opening up,makes a forward-looking analysis of the future development trend of undertakings and the problems and challenges,and proposes that in the new era,the government should continue to take the main responsibility for the childcare public services,make overall plans for children,women and social development,strengthen the innovation of policies and practices,and appropriately expand the childcare services for children under 3 years old. The purpose of this paper is to provide academic reference for policy,practice and development of research on childcare public services under the age of 3 in the new era.
This paper analyzes the development process,stage characteristics,development achievements and main experiences of China's childcare public services under the age of 3 in the past 40 years of reform and opening up,makes a forward-looking analysis of the future development trend of undertakings and the problems and challenges,and proposes that in the new era,the government should continue to take the main responsibility for the childcare public services,make overall plans for children,women and social development,strengthen the innovation of policies and practices,and appropriately expand the childcare services for children under 3 years old. The purpose of this paper is to provide academic reference for policy,practice and development of research on childcare public services under the age of 3 in the new era.
引文
[1]和建花.部分发达国家0-3岁托幼公共服务经验及启示[J].中华女子学院学报,2018,(5).
[2]中华人民共和国劳动保险条例(1951年2月26日政务院发布,1953年1月2日政务院修正发布)[EB/OL].http://www.doc88.com/p-4039050575587.html,2002-09-10.
[3]幼儿园暂行规程(草案)(1952年3月中央人民政府颁发试行)[EB/OL].http://www.cnsece.com/KindTemplate/MsgDetail/28106,2009-11-15.
[4]中国学前教育研究会.中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编[Z].北京:北京师范大学出版社,1999.
[5]岳经纶.建构“社会中国”:中国社会政策的发展与挑战[J].探索与争鸣,2010,(5).
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[9]刘中一.我国托育服务的历史、现状与未来[J].经济与社会发展,2018,(4).
[10]国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》(国办发[1987]69号)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A06/jcys_left/moe_705/s3327/201001/t20100128_82000.html,2010-01-28.
[11]新兴的家庭托儿事业[N].人民日报,1985-03-01.
[12]岳经纶,胡项连.转型中的社会保障治理:政策扩张对治理能力的挑战与应对[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2017,(3).
[13]九十年代中国儿童发展规划纲要(国发[1992]9号)[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/1681.shtml,1992-02-16.
[14]国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/199707/t19970717_81983.html,1997-07-17.
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[17]国务院办公厅转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的通知(国办发[2003]13号)[J].幼儿教育,2003,(4).
[18]记者雷册渊整理.托幼难题引关注,当年那些托儿所是怎么“消失”的?[EB/OL].https://news.china.com/socialgd/10000169/20171120/31691074_3.html,2017-11-20.
[19]杨菊华.三岁以下托育服务的现状与对策[N].福建日报,2017-08-21.
[20]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html,2010-07-29.
[21]国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发[2010]41号)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm,2010-11-24.
[22]国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知(国发[2011]24号)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm,2011-07-30.
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[24]李克强.政府工作报告(2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议)[EB/OL].http://www.china.com.cn/liang hui/news/2019-02/28/content_74505934.shtml?f=pad&a=true,2019-02-28.
[25]新华社.国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/31/content_5336213.htm,2018-10-31.
[26]上海创新机制开展0-3岁托育服务[N].中国教育报,2018-11-18.
[27]上海市总工会.关于全面二孩政策背景下亟待解决0-3岁幼儿托育问题的建议[EB/OL].http://shszx.eastday.com/node2/node5368/node5376/node5388/u1ai98832.html,2017-04-27.
(1)参见:吴全衡在全国托幼办公室主任会议上的总结发言(1980年12月30日),载于《妇联儿童工作相关政策文件汇编》,2015年。
(2)参见:《坚决贯彻执行中央书记处对妇联工作重要指示的决议》(1981年4月2日全国妇联第四届第五次常务委员会扩大会议通过),载于《妇联儿童工作相关政策文件汇编》,2015年。
(3)为改变党政机构臃肿、职责不清、工作效率低下的状况,1982年第五届全国人大常委会第二十二次会议通过了《关于国务院机构改革问题的决议》,这是中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革。机构改革后,国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个,国务院各部门机关人员编制由5万多名减为3万多名。具体参见:《1982年国务院机构改革》,http://www.scopsr.gov.cn/zlzx/zlzxlsyg/201203/t20120323_35156.html,2012-03-23.
(1)参见国务院妇女儿童工作委员会“0-3岁儿童托育公共服务和政策支持研究”课题组:《3岁以下儿童托育公共服务研究报告》,2018年。
[2]中华人民共和国劳动保险条例(1951年2月26日政务院发布,1953年1月2日政务院修正发布)[EB/OL].http://www.doc88.com/p-4039050575587.html,2002-09-10.
[3]幼儿园暂行规程(草案)(1952年3月中央人民政府颁发试行)[EB/OL].http://www.cnsece.com/KindTemplate/MsgDetail/28106,2009-11-15.
[4]中国学前教育研究会.中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编[Z].北京:北京师范大学出版社,1999.
[5]岳经纶.建构“社会中国”:中国社会政策的发展与挑战[J].探索与争鸣,2010,(5).
[6]中国共产党第八届中央委员会第六次全体会议关于人民公社若干问题的决议(1958年12月10日)[EB/OL].http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GWYB195836000.htm,1958-12-10.
[7]第五届全国人民代表大会第二次会议《政府工作报告》[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/2f10be166edb6f1aff001f23.html,1979-06-18.
[8]中共中央转发全国妇联党组关于两个会议情况及一九八一年妇联工作要点的报告的通知(中发[1981]19号)[EB/OL].http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/13022.htm,1981-05-16.
[9]刘中一.我国托育服务的历史、现状与未来[J].经济与社会发展,2018,(4).
[10]国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》(国办发[1987]69号)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A06/jcys_left/moe_705/s3327/201001/t20100128_82000.html,2010-01-28.
[11]新兴的家庭托儿事业[N].人民日报,1985-03-01.
[12]岳经纶,胡项连.转型中的社会保障治理:政策扩张对治理能力的挑战与应对[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2017,(3).
[13]九十年代中国儿童发展规划纲要(国发[1992]9号)[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/1681.shtml,1992-02-16.
[14]国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/199707/t19970717_81983.html,1997-07-17.
[16]中国儿童发展纲要(2001-2010年)[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3326/201001/82004.html,2001-05-22.
[17]国务院办公厅转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的通知(国办发[2003]13号)[J].幼儿教育,2003,(4).
[18]记者雷册渊整理.托幼难题引关注,当年那些托儿所是怎么“消失”的?[EB/OL].https://news.china.com/socialgd/10000169/20171120/31691074_3.html,2017-11-20.
[19]杨菊华.三岁以下托育服务的现状与对策[N].福建日报,2017-08-21.
[20]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html,2010-07-29.
[21]国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发[2010]41号)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm,2010-11-24.
[22]国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知(国发[2011]24号)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm,2011-07-30.
[23]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,2017-10-27.
[24]李克强.政府工作报告(2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议)[EB/OL].http://www.china.com.cn/liang hui/news/2019-02/28/content_74505934.shtml?f=pad&a=true,2019-02-28.
[25]新华社.国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/31/content_5336213.htm,2018-10-31.
[26]上海创新机制开展0-3岁托育服务[N].中国教育报,2018-11-18.
[27]上海市总工会.关于全面二孩政策背景下亟待解决0-3岁幼儿托育问题的建议[EB/OL].http://shszx.eastday.com/node2/node5368/node5376/node5388/u1ai98832.html,2017-04-27.
(1)参见:吴全衡在全国托幼办公室主任会议上的总结发言(1980年12月30日),载于《妇联儿童工作相关政策文件汇编》,2015年。
(2)参见:《坚决贯彻执行中央书记处对妇联工作重要指示的决议》(1981年4月2日全国妇联第四届第五次常务委员会扩大会议通过),载于《妇联儿童工作相关政策文件汇编》,2015年。
(3)为改变党政机构臃肿、职责不清、工作效率低下的状况,1982年第五届全国人大常委会第二十二次会议通过了《关于国务院机构改革问题的决议》,这是中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革。机构改革后,国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个,国务院各部门机关人员编制由5万多名减为3万多名。具体参见:《1982年国务院机构改革》,http://www.scopsr.gov.cn/zlzx/zlzxlsyg/201203/t20120323_35156.html,2012-03-23.
(1)参见国务院妇女儿童工作委员会“0-3岁儿童托育公共服务和政策支持研究”课题组:《3岁以下儿童托育公共服务研究报告》,2018年。