政策执行研究的中国图景及演化路径
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摘要
以2000—2017年国内政策执行领域的2 351篇CSSCI文献为样本,运用CiteSpace软件绘制知识图谱以挖掘出国内政策执行研究的热点主题,分别为政策执行理论、政策执行案例、地方政府与政策执行力、政策执行影响因素、政策评估等研究领域。基于突现词分析,发现中国政策执行研究呈现出案例分析与理论构建并重、超越"拿来主义"并突破公共管理研究"中国悖论"的特征。研究认为,已有研究缺乏更具解释力的理论、偏重单一案例分析、忽视对执行者个体特质的阐释。新时代国家治理视域下的政策执行理论研究、技术革命下政策执行力提升将成为新的研究增长点。
Based on the 2,351 CSSCI literatures in the field of domestic policy implementation in 2000—2017,the Knowledge Graph generated by the software CiteSpace is used to find important topics of domestic policy implementation,including policy implementation policy and case,local government and policy implementation ability,influential factor of policy implementation and policy evaluation.An analysis on the burst terms during the concerned period has been carried out.It is found the relevant research on the same burst term have the characteristics of equal focus on both case study and theory construction,and breakthrough study,surpassing "Copinism",on "Chinese paradox" of public management.This study suggests that most of the current research is lack of a theory with universal explanation,and focuses on single case study only without the consideration of individual traits of the policy executor.The author believes that study on policy implementation under a new era of national governance and improvement of policy implementation ability along with technical revolution will become new growth points of the research in the coming period.
Based on the 2,351 CSSCI literatures in the field of domestic policy implementation in 2000—2017,the Knowledge Graph generated by the software CiteSpace is used to find important topics of domestic policy implementation,including policy implementation policy and case,local government and policy implementation ability,influential factor of policy implementation and policy evaluation.An analysis on the burst terms during the concerned period has been carried out.It is found the relevant research on the same burst term have the characteristics of equal focus on both case study and theory construction,and breakthrough study,surpassing "Copinism",on "Chinese paradox" of public management.This study suggests that most of the current research is lack of a theory with universal explanation,and focuses on single case study only without the consideration of individual traits of the policy executor.The author believes that study on policy implementation under a new era of national governance and improvement of policy implementation ability along with technical revolution will become new growth points of the research in the coming period.
引文
[1]贺东航,孔繁斌.公共政策执行的中国经验[J].中国社会科学,2011(5):61-79/220-221.
[2]陈丽君,傅衍.我国公共政策执行逻辑研究述评[J].北京行政学院学报,2016(5):37-46.
[3]周雪光.基层政府间的“共谋现象”---一个政府行为的制度逻辑[J].社会学研究,2008(6):1-21/243.
[4]杨宏山.政策执行的路径-激励分析框架:以住房保障政策为例[J].政治学研究,2014(1):78-92.
[5]邱均平,王曰芬.文献计量内容分析法[M].北京:国家图书馆出版社.2008.
[6]陈悦,陈超美,刘则渊,胡志刚,王贤文.CiteSpace知识图谱的方法论功能[J].科学学研究,2015,33(2):242-253.
[7]张诗博.2004-2008年国内图书馆学研究高被引论文的统计与分析[J].情报科学,2011,29(3):387-390.
[8]HU J,ZHANG Y.Research patterns and trends of recommendation system in China using co-word analys[J].Information Processing&Management,2015,51(4):329-339.
[9]陈悦,刘则渊.悄然兴起的科学知识图谱[J].科学学研究,2005(2):149-154.
[10]赵俊芳,安泽会.中国大学学术权力研究热点及知识可视化图谱分析[J].复旦教育论坛,2014,12(5):77-83.
[11]汤志伟,钟宗炬.基于知识图谱的国内外政府信任研究对比分析[J].情报杂志,2017,36(2):201-207.
[12]张红春,卓越.国内社会保障研究的知识图谱与热点主题---基于文献计量学共词分析的视角[J].公共管理学报,2011(4):111-121/128.
[13]定明捷.中国政策执行研究的回顾与反思(1987-2013)[J].甘肃行政学院学报,2014(1):17-28/124.
[14]吕志奎.公共政策工具的选择---政策执行研究的新视角[J].太平洋学报,2006(5):7-16.
[15]丁煌,杨代福.政策工具选择的视角、研究途径与模型建构[J].行政论坛,2009,16(3):21-26.
[16]陈振明,张敏.国内政策工具研究新进展:1998-2016[J].江苏行政学院学报,2017(6):109-116.
[17]王春福.政府执行力与政策网络的运行机制[J].政治学研究,2008(3):82-89.
[18]丁煌,杨代福.政策网络、博弈与政策执行:以中国房价宏观调控政策为例[J].学海,2008(6):79-85.
[19]殷华方,潘镇,鲁明泓.中央-地方政府关系和政策执行力:以外资产业政策为例[J].管理世界,2007(7):22-36.
[20]邓大松,徐芳.当前中国社区健康教育的政策执行过程---基于史密斯模型的分析[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2012,65(4):5-12.
[21]胡业飞,崔杨杨.模糊政策的政策执行研究---以中国社会化养老政策为例[J].公共管理学报,2015,12(2):93-105/157.
[22]吴少微,杨忠.中国情境下的政策执行问题研究[J].管理世界,2017(2):85-96.
[23]刘世定,孙立平.作为制度运作和制度变迁方式的变通.中国社会科学季刊(香港),1997(21):46-68.
[24]庄垂生.政策变通的理论:概念、问题与分析框架[J].理论探讨,2000(6):78-81.
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[28]薛立强,杨书文.论中国政策执行模式的特征---以“十一五”期间成功关停小火电为例[J].公共管理学报,2011,8(4):1-7/122.
[29]邓顺平.中国政策执行中的群众路线研究[J].中国行政管理,2015(11):116-120.
[30]张璋.政策执行中的“一刀切”现象:一个制度主义的分析[J].北京行政学院学报,2017(3):56-62.
[31]邓旭.制度规约下的我国教育政策执行[J].教育理论与实践,2008(1):24-27.
[32]庄西真.教育政策执行的社会学分析---嵌入性的视角[J].教育研究,2009,30(12):19-24.
[33]王阳.教育政策执行过程中多元利益主体的交锋与制衡[J].清华大学教育研究,2010,31(6):108-112.
[34]严荣.地方政府公共政策可操作性的思考[J].理论探讨,2000(3):75-77.
[35]吴昌南.产业政策实施过程中的地方政府行为分析[J].江西社会科学,2003(7):93-95.
[36]吴昌南.中国产业政策实施路径存在问题及其对策[J].当代财经,2003(4):104-106.
[37]雷望红.论精准扶贫政策的不精准执行[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2017,17(1):1-8.
[38]谭羚雁,娄成武.保障性住房政策过程的中央与地方政府关系---政策网络理论的分析与应用[J].公共管理学报,2012,9(1):52-63/124-125.
[39]郑思齐,符育明,任荣荣.住房保障的财政成本承担:中央政府还是地方政府?[J].公共行政评论,2009,2(6):109-125/204-205.
[40]谭禹.委托-代理视角的保障性住房政策地方执行阻滞分析[J].城市发展研究,2014,21(12):31-37.
[41]刘双良.中国住房政策制定与执行过程机理分析[J].行政论坛,2015,22(5):84-87.
[42]姚洋.中性政府:对转型期中国经济成功的一个解释[J].经济评论,2009(3):5-13.
[43]赵静,陈玲,薛澜.地方政府的角色原型、利益选择和行为差异---一项基于政策过程研究的地方政府理论[J].管理世界,2013(2):90-106.
[44]周黎安.行政发包制[J].社会,2014,34(6):1-38.
[45]陈佳,高洁玉,赫郑飞.公共政策执行中的“激励”研究---以W县退耕还林为例[J].中国行政管理,2015(6):113-118.
[46]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究,2007(7):36-50.
[47]吕炜,王伟同.发展失衡、公共服务与政府责任---基于政府偏好和政府效率视角的分析[J].中国社会科学,2008(4):52-64/206.
[48]陈玲,林泽梁,薛澜.双重激励下地方政府发展新兴产业的动机与策略研究[J].经济理论与经济管理,2010(9):50-56.
[49]莫勇波.政府执行力刍议[J].上海大学学报(社会科学版),2005(5):79-83.
[50]王学杰.中国公共政策执行力的结构分析[J].中国行政管理,2008(7):62-65.
[51]谢庆奎,陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理,2007(11):9-13.
[52]LAURENCE J R,OTOOL E.Policy recommendation for multi-actor implementation:An assessment of the field[J].Journal of Public Policy,1986,6(2):181-210.
[53]丁煌,李晓飞.逆向选择、利益博弈与政策执行阻滞[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2010,23(1):15-21.
[54]宁国良,陆小成.利益集团对公共政策执行的影响[J].湖南社会科学,2004(3):55-57.
[55]刘晶,陈宝胜.公共对话式政策执行:建设服务型政府的重要突破口[J].中国行政管理,2013(1):34-38.
[56]刘雪明,卢汉桥.廉政政策执行中的公民有序参与研究[J].中国行政管理,2010(1):26-29.
[57]钱再见,金太军.公共政策执行主体与公共政策执行“中梗阻”现象[J].中国行政管理,2002(2):56-57.
[58]高兴武.公共政策评估:体系与过程[J].中国行政管理,2008(2):58-62.
[59]和经纬.中国公共政策评估研究的方法论取向:走向实证主义[J].中国行政管理,2008(9):118-124.
[60]刘雪明,廖东岚.基于平衡计分卡的地方政府政策执行力评价体系构建研究[J].社会科学,2013(9):4-13.
[61]王洛忠,杨柳依依.2016-2017年国内“五刊”公共政策研究热点与展望---基于BibExcel的共词分析[J].北京行政学院学报,2018(3):73-80.
[62]丁煌,定明捷.国外政策执行理论前沿评述[J].公共行政评论,2010,3(1):119-148/205-206.
(1)“中国悖论”是指中国在西方通行的治理质量和腐败测评体系中均得分较低,并缺少韦伯式可预测的、法治导向的、非政治性的、一视同仁的公共行政管理,而西方学者普遍认为上述模式是促进国家发展的核心制度元素。既有的理论判断与中国1990年以来高速发展的实际情况明显相悖,这一问题成为“当代比较政治科学研究中最难敲开的坚果”。
(2)如《中国公共政策执行逻辑研究述评》《中国政策执行研究的回顾与反思(1987—2013)》《中国政策执行力研究评估》等。
(3)与公共管理研究的其他主题相比,政策执行研究显然具有较强的开放性和包容性,渗透到经济学、社会学和教育学等相关研究之中。通过文献梳理发现,一些非公共管理的学者往往用政策实施指代政策执行,因而,为全面评述政策执行研究状况,本文以“政策执行”或“政策实施”作为主题词进行检索。
(4)由美国情报学专家Rescher提出,不同质量的文献,其增长速度不同,头等重要的文献数量是很少的,且其增长速度最慢,通常情况下增长快的质量不一定高。
(5)为满足关键词间互斥性,在请教相关专家后对意义相同和相近的关键词进行了合并。
(6)该理论由钱颖一、Weingast等人提出,即著名的“中国特色的联邦主义”(Federalism,Chinese Style)假说。
[2]陈丽君,傅衍.我国公共政策执行逻辑研究述评[J].北京行政学院学报,2016(5):37-46.
[3]周雪光.基层政府间的“共谋现象”---一个政府行为的制度逻辑[J].社会学研究,2008(6):1-21/243.
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[21]胡业飞,崔杨杨.模糊政策的政策执行研究---以中国社会化养老政策为例[J].公共管理学报,2015,12(2):93-105/157.
[22]吴少微,杨忠.中国情境下的政策执行问题研究[J].管理世界,2017(2):85-96.
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[27]龚虹波.执行结构-政策执行-执行结果---一个分析中国公共政策执行的理论框架[J].社会科学,2008(3):105-111/190.
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[40]谭禹.委托-代理视角的保障性住房政策地方执行阻滞分析[J].城市发展研究,2014,21(12):31-37.
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[55]刘晶,陈宝胜.公共对话式政策执行:建设服务型政府的重要突破口[J].中国行政管理,2013(1):34-38.
[56]刘雪明,卢汉桥.廉政政策执行中的公民有序参与研究[J].中国行政管理,2010(1):26-29.
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[59]和经纬.中国公共政策评估研究的方法论取向:走向实证主义[J].中国行政管理,2008(9):118-124.
[60]刘雪明,廖东岚.基于平衡计分卡的地方政府政策执行力评价体系构建研究[J].社会科学,2013(9):4-13.
[61]王洛忠,杨柳依依.2016-2017年国内“五刊”公共政策研究热点与展望---基于BibExcel的共词分析[J].北京行政学院学报,2018(3):73-80.
[62]丁煌,定明捷.国外政策执行理论前沿评述[J].公共行政评论,2010,3(1):119-148/205-206.
(1)“中国悖论”是指中国在西方通行的治理质量和腐败测评体系中均得分较低,并缺少韦伯式可预测的、法治导向的、非政治性的、一视同仁的公共行政管理,而西方学者普遍认为上述模式是促进国家发展的核心制度元素。既有的理论判断与中国1990年以来高速发展的实际情况明显相悖,这一问题成为“当代比较政治科学研究中最难敲开的坚果”。
(2)如《中国公共政策执行逻辑研究述评》《中国政策执行研究的回顾与反思(1987—2013)》《中国政策执行力研究评估》等。
(3)与公共管理研究的其他主题相比,政策执行研究显然具有较强的开放性和包容性,渗透到经济学、社会学和教育学等相关研究之中。通过文献梳理发现,一些非公共管理的学者往往用政策实施指代政策执行,因而,为全面评述政策执行研究状况,本文以“政策执行”或“政策实施”作为主题词进行检索。
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(5)为满足关键词间互斥性,在请教相关专家后对意义相同和相近的关键词进行了合并。
(6)该理论由钱颖一、Weingast等人提出,即著名的“中国特色的联邦主义”(Federalism,Chinese Style)假说。