创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起
摘要
行政审批制度改革是转变政府职能并调节政府与市场关系的突破口。从1997年首家市级行政审批中心成立至今的10多年间,全国已有260多座城市陆续建立了行政审批中心。如此大规模的地方政府组织再造运动和扩散过程到底是如何发生的?有哪些因素决定着城市行政审批中心的建立?本文以地方政府创新与扩散为视角,揭示了新型行政审批制度在中国城市的全面兴起过程。作者建立了全国281个地级和副省级城市在1997~2012年间的城市经济社会状况、行政审批中心和地方官员职业生涯数据库。基于离散时间和时间序列两种事件史分析(EHA)模型,本文提出并验证了本地经济条件与行政因素、纵向横向扩散机制和地方领导的政治流动对地方行政审批中心建设的影响。本研究有助于揭示学界长期以来推崇的以鼓励地方创新为特点的"中国经验"的内在机理。
引文
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(2)陈硕:《分税制改革、地方财政自主权与公共品供给》,《经济学(季刊)》,2010年第4期。
(3)陈硕、高琳:《央地关系:财政分权度量及作用机制再评估》,《管理世界》,2012年第6期。
(4)陈潭、刘兴云:《锦标赛体制、晋升博弈与地方剧场政治》,《公共管理学报》,2011年第4期。
(5)陈雪莲、杨雪冬:《地方政府创新的驱动模式--地方政府干部视角的考察》,《公共管理学报》,2009年第7期。
(6)郭济:《深化行政改革转变政府角色》,《中国行政管理》,2003年第4期。
(7)何增科:《中国政府创新的趋势分析--基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的量化研究》,《北京行政学院学报》,2011年第2期。
(8)刘佳、吴建南、马亮:《地方政府官员晋升与土地财政--基于中国地市级面板数据的实证分析》,《公共管理学报》,2012年第2期。
(9)马亮:《府际关系与政府创新扩散:一个文献综述》,《甘肃行政学院学报》,2011年第6期。
(10)马亮:《政府信息技术创新的扩散机理研究》,《公共行政评论》,2012年第5期。
(11)马亮:《官员晋升激励与政府绩效目标设置--中国省级面板数据的实证研究》,《公共管理学报》,2013年第2期。
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(19)吴建南、马亮、苏婷、杨宇谦:《政府创新的类型与特征--基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究》,《公共管理学报》,2011年第1期。
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(21)徐现祥、王贤彬:《晋升激励与经济增长:来自中国省级官员的证据》,《世界经济》,2010年第2期。
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1尽管部分省会城市在行政上仍旧是地一级,但其通常享有高于普通地级市的政治经济地位,而且省会城市政府领导人的政治地位在事实上也要高于普通地级市,因而在本文中,我们将其在行政上看作高于普通地级市。
2在我们对事件史分析方法的描述中,即使某些研究中的分析单位是一个组织、一个政府或一个国家,我们仍将其称为“个体”。
3当然,probit模型也常为学者们所运用。本文作者在研究过程中同样采用了probit模型进行估测,结果与logit模型一致。
4中国党政领导干部资料库:http://cpc.people.com.cn/gbzl/index.html;政坛网:http://www.zt360.cn/jgzyjl/dfld/;择城网:http://www.hotelaah.com/liren/index.html。
5本文不考虑任期低于一年的官员。
6在本研究中,东部地区包括:河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南(未包括北京、天津和上海3个直辖市);中部地区包括:山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地区包括:内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(未包括重庆市)。
7优势比(odds ratio)与优势(odds)不同。优势只是事件A发生与不发生之比odd(A)=p/1-p;事件A和事件B的优势比是事件A的优势与事件B的优势之比odd(A)/odd(B)。
8由于本研究采用的是事件史分析数据,一旦因变量取1后,观测数据就会被截断,因而不存在内生性问题。
9对于U型曲线y=ax2+bx+c而言,其极值出现在x=-b/2a处,在模型3中也就是-(-0.32)/(2×0.04)=4年。
10模型中主要变量的方差膨胀因子平均值为5.46,而且除了幂变量,都未超过10,说明回归模型中不存在多重共线性问题。另,由人为设计的某一自变量的幂所造成的共线性问题不会对模型稳健性构成威胁。参见:http://www.statisticalhorizons.com/multicollinearity。
(2)陈硕:《分税制改革、地方财政自主权与公共品供给》,《经济学(季刊)》,2010年第4期。
(3)陈硕、高琳:《央地关系:财政分权度量及作用机制再评估》,《管理世界》,2012年第6期。
(4)陈潭、刘兴云:《锦标赛体制、晋升博弈与地方剧场政治》,《公共管理学报》,2011年第4期。
(5)陈雪莲、杨雪冬:《地方政府创新的驱动模式--地方政府干部视角的考察》,《公共管理学报》,2009年第7期。
(6)郭济:《深化行政改革转变政府角色》,《中国行政管理》,2003年第4期。
(7)何增科:《中国政府创新的趋势分析--基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的量化研究》,《北京行政学院学报》,2011年第2期。
(8)刘佳、吴建南、马亮:《地方政府官员晋升与土地财政--基于中国地市级面板数据的实证分析》,《公共管理学报》,2012年第2期。
(9)马亮:《府际关系与政府创新扩散:一个文献综述》,《甘肃行政学院学报》,2011年第6期。
(10)马亮:《政府信息技术创新的扩散机理研究》,《公共行政评论》,2012年第5期。
(11)马亮:《官员晋升激励与政府绩效目标设置--中国省级面板数据的实证研究》,《公共管理学报》,2013年第2期。
(12)陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭:《经济增长能够带来晋升吗?--对晋升锦标竞赛理论的逻辑挑战与省级实证重估》,《管理世界》,2010年第12期。
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(14)王贤彬、徐现祥:《地方官员来源、去向、任期与经济长--来自中国省长省委书记的证据》,《管理世界》,2008年第3期。
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(17)吴爱明、孙垂江:《我国公共行政服务中心的困境与发展》,《中国行政管理》,2004年第9期。
(18)吴建南、马亮、杨宇谦:《中国地方政府创新的动因、特征与绩效--基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析》,《管理世界》,2007年第8期。--104
(19)吴建南、马亮、苏婷、杨宇谦:《政府创新的类型与特征--基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究》,《公共管理学报》,2011年第1期。
(20)吴建南、张攀、刘张立:《“效能建设”十年扩散:面向中国省份的事件史分析》,《中国行政管理》,2014年第1期。
(21)徐现祥、王贤彬:《晋升激励与经济增长:来自中国省级官员的证据》,《世界经济》,2010年第2期。
(22)徐现祥、王贤彬、舒元:《地方官员与经济增长--来自中国省长、省委书记交流的证据》,《经济研究》,2007年第9期。
(23)徐湘林:《行政审批制度改革的体制制约与制度创新》,《国家行政学院学报》,2002年第6期。
(24)徐晓林:《试论中国行政审批制度改革》,《中国行政管理》,2002年第6期。
(25)杨良松:《中国干部管理体制减少了地方政府教育支出吗?--来自省级官员的证据》,《公共管理学报》,2013年第2期。
(26)杨良松、庞保庆:《省长管钱?--论省级领导对于地方财政支出的影响》,《公共行政评论》,2014年第4期。
(27)杨其静、郑楠:《地方领导晋升竞争是标尺赛、锦标赛还是资格赛》,《世界经济》,2013年第12期。
(28)俞可平:《应当鼓励和推动什么样的政府创新--对中国地方政府创新奖入围项目的评析》,《河北学刊》,2010年第3期。
(29)张军、高远:《官员任期、异地交流与经济增长--来自省级经验的证据》,《经济研究》,2007年第11期。
(30)张康之:《行政审批制度改革:政府从管制走向服务》,《理论与改革》,2003年第6期。
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(34)周飞舟:《锦标赛体制》,《社会学研究》,2009年第5期。
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1尽管部分省会城市在行政上仍旧是地一级,但其通常享有高于普通地级市的政治经济地位,而且省会城市政府领导人的政治地位在事实上也要高于普通地级市,因而在本文中,我们将其在行政上看作高于普通地级市。
2在我们对事件史分析方法的描述中,即使某些研究中的分析单位是一个组织、一个政府或一个国家,我们仍将其称为“个体”。
3当然,probit模型也常为学者们所运用。本文作者在研究过程中同样采用了probit模型进行估测,结果与logit模型一致。
4中国党政领导干部资料库:http://cpc.people.com.cn/gbzl/index.html;政坛网:http://www.zt360.cn/jgzyjl/dfld/;择城网:http://www.hotelaah.com/liren/index.html。
5本文不考虑任期低于一年的官员。
6在本研究中,东部地区包括:河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南(未包括北京、天津和上海3个直辖市);中部地区包括:山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地区包括:内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(未包括重庆市)。
7优势比(odds ratio)与优势(odds)不同。优势只是事件A发生与不发生之比odd(A)=p/1-p;事件A和事件B的优势比是事件A的优势与事件B的优势之比odd(A)/odd(B)。
8由于本研究采用的是事件史分析数据,一旦因变量取1后,观测数据就会被截断,因而不存在内生性问题。
9对于U型曲线y=ax2+bx+c而言,其极值出现在x=-b/2a处,在模型3中也就是-(-0.32)/(2×0.04)=4年。
10模型中主要变量的方差膨胀因子平均值为5.46,而且除了幂变量,都未超过10,说明回归模型中不存在多重共线性问题。另,由人为设计的某一自变量的幂所造成的共线性问题不会对模型稳健性构成威胁。参见:http://www.statisticalhorizons.com/multicollinearity。