上海社会信用立法:促进与路径
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摘要
当前社会信用建设正处于发展与规范的阶段,亟待立法引领和规制。"社会信用"的核心在于它兼具市场经济和社会管理双重属性,立法宜将其定义为,"具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织,在社会活动中履行法定义务或者遵守约定义务的状态"。社会信用建设既涉及法律规范与道德规范,也涉及公法和私法双重领域,立法应当坚持社会责任本位,平衡好相关参与主体的权益,要防止信用泛化或信用滥用,避免以信用惩戒变相实施行政处罚。
The construction of social credit is facing the dual needs of development and standardization, which urgently requires legislative guidance and regulations. The core feature of "social credit" lies in its dual attributes of market economy and social management. In legislation, "social credit" should be defined as "the status of natural persons with full civil ability, legal persons and other organizations fulfilling their statutory obligations or abiding by their contractual obligations in social activities". The construction of social credit not only involves the intersection of legal norms and moral norms, but also involves the dual fields of public law and private law. Legislation in this area should adhere to the social responsibility standard and balance the rights and interests of relevant participants. It should not only prevent the generalization of credit, but also prevent abusive use of credit and avoid the disguised implementation of administrative punishment by credit punishment.
The construction of social credit is facing the dual needs of development and standardization, which urgently requires legislative guidance and regulations. The core feature of "social credit" lies in its dual attributes of market economy and social management. In legislation, "social credit" should be defined as "the status of natural persons with full civil ability, legal persons and other organizations fulfilling their statutory obligations or abiding by their contractual obligations in social activities". The construction of social credit not only involves the intersection of legal norms and moral norms, but also involves the dual fields of public law and private law. Legislation in this area should adhere to the social responsibility standard and balance the rights and interests of relevant participants. It should not only prevent the generalization of credit, but also prevent abusive use of credit and avoid the disguised implementation of administrative punishment by credit punishment.
引文
(1)参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第10页。
(2)如上海张江高科技园区通过“信用张江”平台,已帮助逾600家企业从金融机构获得支持,累计融资额约50亿元;河南郑州为纳税信用良好的公司和信用良好的创业团队提供1-3年的办公空间免费入驻;山东荣成实现诚信个人乘坐公交车享受5折优惠,公共自行车办卡免交诚信保证金;江苏苏州高新区依托区信用信息平台,实施投资建设项目承诺制预审批制度,审批时间压缩了60%。参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第13页。
(3)参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第9页。
(4)《法国民法典》第1134条第三款规定,契约应以善良履行之。《德国民法典》第157条规定,合同的解释,应遵守诚实和信用原则,并考虑交易上的习惯;第242条规定,债务人应依诚实和信用的原则并参照交易上的习惯,履行给付。
(5)参见李富莹等《信用惩戒在地方立法制度设计中的应用研究》,《政府法制研究》2011年第9期,第1—2页。
(6)《各地推进诚信建设制度化亮点举措盘点:诚信为本制度先行》,中国文明网:http://www.wenming.cn/lianmeng/lmwz/201403/t20140317_1808656.shtml,最后访问时间:2019年1月20日。
(7)参见黄海蕾《李小琳建议设道德档案引热议》,《京华时报》2012年3月6日,第4版。
(8)《中国(上海)自由贸易试验区条例》第39条、第40条、第41条,《上海市轨道交通管理条例》第30条,《上海市道路交通管理条例》第58条。
(9)目前,已经制定地方性法规的湖北、浙江、河北等地都将立法调整范围限于公共信用信息领域。
(10)《上海市社会信用条例》第2条。
(11)《上海市社会信用条例》第8条。
(12)《上海市社会信用条例》第9条、第10条、第11条。
(13)《上海市社会信用条例》第13条、第14条。
(14)《上海市社会信用条例》第21条、第22条。
(15)《上海市社会信用条例》第25条、第30条、第31条。
(16)《上海市社会信用条例》第34条。
(17)《上海市社会信用条例》第35条。
(18)《上海市社会信用条例》第36条。笔者认为,在公共信用信息异议处理上,信息准确性应当采取“举证责任倒置”的做法,在相对人提出信息异议时,行政机关在规定期限内无法证明该信息准确性的,则应当删除该记录。公共信用信息掌握在行政机关、司法机关、公共企事业单位,这些单位在获取、加工信用信息方面天然地具有优势地位,而作为管理相对人一方要想证明信息错误则有诸多困难,因此,公共信用信息准确性举证责任倒置能够体现公平原则,有利于对管理相对人的保护。
(19)《上海市社会信用条例》第38条。
(20)《上海市社会信用条例》第39条、第41条、第43条。
(21)《上海市社会信用条例》第45条、第46条、第47条。
(22)参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第11页。
(23)《上海市社会信用条例》第6条。
(24)《上海市社会信用条例》第6条。
(25)参见罗培新《遏制公权与保护私益:社会信用立法论略》,《政法论坛》2018年第6期,第175-178页。
(26)《上海市社会信用条例》第11条。
(27)2015年制定的《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》第13条明确将“拖欠水、电、燃气等公用事业费,经催告后超过6个月仍未缴纳的信息”列为失信信息要求归集,笔者认为,根据本条例规定,公用事业费只是经催告后超过6个月仍未缴纳的,催缴通知书不应视为生效法律文书,不应作为向公共信用信息平台归集信息的依据。
(28)参见李振宁《信用惩戒的特性及对地方立法的启示》,《中共南京市委党校学报》2018年第2期,第86-91页。
(29)本部分参考了罗培新《遏制公权与保护私益:社会信用立法论略》,《政法论坛》2018年第6期,第175-178页。
(30)参见李振宁《信用惩戒的特性及对地方立法的启示》,《中共南京市委党校学报》2018年第2期,第86-91页。
(2)如上海张江高科技园区通过“信用张江”平台,已帮助逾600家企业从金融机构获得支持,累计融资额约50亿元;河南郑州为纳税信用良好的公司和信用良好的创业团队提供1-3年的办公空间免费入驻;山东荣成实现诚信个人乘坐公交车享受5折优惠,公共自行车办卡免交诚信保证金;江苏苏州高新区依托区信用信息平台,实施投资建设项目承诺制预审批制度,审批时间压缩了60%。参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第13页。
(3)参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第9页。
(4)《法国民法典》第1134条第三款规定,契约应以善良履行之。《德国民法典》第157条规定,合同的解释,应遵守诚实和信用原则,并考虑交易上的习惯;第242条规定,债务人应依诚实和信用的原则并参照交易上的习惯,履行给付。
(5)参见李富莹等《信用惩戒在地方立法制度设计中的应用研究》,《政府法制研究》2011年第9期,第1—2页。
(6)《各地推进诚信建设制度化亮点举措盘点:诚信为本制度先行》,中国文明网:http://www.wenming.cn/lianmeng/lmwz/201403/t20140317_1808656.shtml,最后访问时间:2019年1月20日。
(7)参见黄海蕾《李小琳建议设道德档案引热议》,《京华时报》2012年3月6日,第4版。
(8)《中国(上海)自由贸易试验区条例》第39条、第40条、第41条,《上海市轨道交通管理条例》第30条,《上海市道路交通管理条例》第58条。
(9)目前,已经制定地方性法规的湖北、浙江、河北等地都将立法调整范围限于公共信用信息领域。
(10)《上海市社会信用条例》第2条。
(11)《上海市社会信用条例》第8条。
(12)《上海市社会信用条例》第9条、第10条、第11条。
(13)《上海市社会信用条例》第13条、第14条。
(14)《上海市社会信用条例》第21条、第22条。
(15)《上海市社会信用条例》第25条、第30条、第31条。
(16)《上海市社会信用条例》第34条。
(17)《上海市社会信用条例》第35条。
(18)《上海市社会信用条例》第36条。笔者认为,在公共信用信息异议处理上,信息准确性应当采取“举证责任倒置”的做法,在相对人提出信息异议时,行政机关在规定期限内无法证明该信息准确性的,则应当删除该记录。公共信用信息掌握在行政机关、司法机关、公共企事业单位,这些单位在获取、加工信用信息方面天然地具有优势地位,而作为管理相对人一方要想证明信息错误则有诸多困难,因此,公共信用信息准确性举证责任倒置能够体现公平原则,有利于对管理相对人的保护。
(19)《上海市社会信用条例》第38条。
(20)《上海市社会信用条例》第39条、第41条、第43条。
(21)《上海市社会信用条例》第45条、第46条、第47条。
(22)参见连维良《创造性地做好新形势下的社会信用建设工作》,《中国信用》2018年第10期,第11页。
(23)《上海市社会信用条例》第6条。
(24)《上海市社会信用条例》第6条。
(25)参见罗培新《遏制公权与保护私益:社会信用立法论略》,《政法论坛》2018年第6期,第175-178页。
(26)《上海市社会信用条例》第11条。
(27)2015年制定的《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》第13条明确将“拖欠水、电、燃气等公用事业费,经催告后超过6个月仍未缴纳的信息”列为失信信息要求归集,笔者认为,根据本条例规定,公用事业费只是经催告后超过6个月仍未缴纳的,催缴通知书不应视为生效法律文书,不应作为向公共信用信息平台归集信息的依据。
(28)参见李振宁《信用惩戒的特性及对地方立法的启示》,《中共南京市委党校学报》2018年第2期,第86-91页。
(29)本部分参考了罗培新《遏制公权与保护私益:社会信用立法论略》,《政法论坛》2018年第6期,第175-178页。
(30)参见李振宁《信用惩戒的特性及对地方立法的启示》,《中共南京市委党校学报》2018年第2期,第86-91页。