海关治理体系的构建与优化:国际海关最佳实践及对中国的启示
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摘要
完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是中国共产党十八届三中全会决定确定的全面深化改革的总目标。加快海关治理体系建设是贯彻十八届三中全会精神的必然要求,是落实海关现代化改革的现实需要,中国海关应着眼把握和适应全球经济模式转变、国际贸易迅猛发展以及我国深化改革、经济转型的大背景,从国家利益的高度以及国家对海关在安全和经济发展方面的深层次需要出发,积极探索海关治理体系构建与优化的实现路径。
It is the overall goal determined by third plenary session of the 18 th Central Committee of Communist party of China to improve and develop Chinese socialist system,and to develop and optimize national governance system and governance capability. It is necessary to speed up the construction of Customs governance system in order to implement the spirit of the third plenary session of the 18 th Central Committee of CPC. It is also the realistic demand to implement the reforms of Customs modernization. Considering national interest and the requirement of Customs in terms of security and economic development by the country,China Customs should adapt itself to the transition of global economic pattern,the rapid development of international trade,deepening of reforms,and the background of economic transformation in China. It should also take an active role in exploring the path to construct and optimize customs governance system.
It is the overall goal determined by third plenary session of the 18 th Central Committee of Communist party of China to improve and develop Chinese socialist system,and to develop and optimize national governance system and governance capability. It is necessary to speed up the construction of Customs governance system in order to implement the spirit of the third plenary session of the 18 th Central Committee of CPC. It is also the realistic demand to implement the reforms of Customs modernization. Considering national interest and the requirement of Customs in terms of security and economic development by the country,China Customs should adapt itself to the transition of global economic pattern,the rapid development of international trade,deepening of reforms,and the background of economic transformation in China. It should also take an active role in exploring the path to construct and optimize customs governance system.
引文
1 卓凯、殷存毅:《区域合作的制度基础:跨界治理理论与欧盟经验》,《财经研究》2007年第1期。
2 [瑞士]弗朗索瓦-格扎维尔·梅理安:《治理问题与现代福利国家》,《国际社会科学杂志》(中文版)1999年第2期。
3 关于治理工具的研究,参考张璋:《政府治理工具的选择与创新——新公共管理理论的主张及启示》,《新视野》2001年第5期。
4 孙毅彪:《海关风险管理理论与应用研究》,复旦大学出版社2007年版,第1页。
5 [比]Luc De Wulf、[巴]JoséB.Sokol主编:《海关现代化手册》,上海海关翻译小组译,中国海关出版社2008年版,第5页。
6 最初的契约管理只有两个层次,由海关税务署署长与海关局长、海关局局长与9个地区海关关长签订合同,现在已发展到地区海关关长与48个隶属海关关长、隶属海关关长与200多个下属检查队队长的四个层次的契约式管理,并把海关的大部分工作都纳入到契约中去,各层领导之间60%以上围绕契约的内容进行。参见:海关总署督察特派员办公室《荷兰海关内部控制与内部审计经验与借鉴》,《中国审计》2004年第2期;中国物流学会欧洲国际物流研究交流与合作部:《欧盟通关制度变革与物流发展》,《现代物流报》2008年4月16日,第6版;惠泽华:《荷兰海关契约式管理对我国海关加强内部管理的启示》,《改革与开放》2010年第12期。
7 樊越:《大型国际活动背景下海关危机管理研究——以北京奥运会为例》,复旦大学硕士学位论文2011年,第7页。
8 海关国际问题研究中心:《实施〈全球贸易安全与便利标准框架研究报告〉的可行性研究》,2006年。
9 张亚平、胡蓉:《借鉴奥运安保经验浅析上海2010年世博会海关安保工作》,《科技信息》2009年第22期。
强制性的有无是海关管理与海关治理的根本区别,在海关管理模式下,一切服务都不排斥强制性,而在海关治理模式下,服务是以客户需求为导向。“管制型海关”与“服务型海关”的概念是从公共管理学中的“管制型政府”与“服务型政府”的概念引申而来。参见刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》2002年第7期。
刘霞、严晓:《从应对日本特大地震来谈我国海关突发事件应急管理的发展战略和行动框架》,《上海海关学院学报》2011年第2期。
Christopher Pollit,Joined-Up Government:A Survey,Political Studies Review,No.1,2003,pp.34-39.
公共外交对海关自身的意义更接近于海关的公共关系职能。参见吴建隆:《关于海关公共关系的几点探讨》,《上海海关高等专科学校学报》2003年第1期。
[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》,上海译文出版社1996年版,第205页。
关键性是指设定指标时,应根据国家治理、政府治理、海关治理和个人目标,紧紧围绕关键领域、关键成功要素及关键事件选取关键绩效指标,保证海关关员在离成果最近的地方下功夫,先完成最重要、关键的工作。整合性是指设置的KPI将政府远景、使命和战略与海关发展、个人发展相结合。精炼性是指标数量少而精,所选择的指标能简洁明了地反映海关治理目标与价值的实现,能准确地将每个工作岗位职责与治理目标相融合,增强指标的可操作性、可控性和导向性。
2 [瑞士]弗朗索瓦-格扎维尔·梅理安:《治理问题与现代福利国家》,《国际社会科学杂志》(中文版)1999年第2期。
3 关于治理工具的研究,参考张璋:《政府治理工具的选择与创新——新公共管理理论的主张及启示》,《新视野》2001年第5期。
4 孙毅彪:《海关风险管理理论与应用研究》,复旦大学出版社2007年版,第1页。
5 [比]Luc De Wulf、[巴]JoséB.Sokol主编:《海关现代化手册》,上海海关翻译小组译,中国海关出版社2008年版,第5页。
6 最初的契约管理只有两个层次,由海关税务署署长与海关局长、海关局局长与9个地区海关关长签订合同,现在已发展到地区海关关长与48个隶属海关关长、隶属海关关长与200多个下属检查队队长的四个层次的契约式管理,并把海关的大部分工作都纳入到契约中去,各层领导之间60%以上围绕契约的内容进行。参见:海关总署督察特派员办公室《荷兰海关内部控制与内部审计经验与借鉴》,《中国审计》2004年第2期;中国物流学会欧洲国际物流研究交流与合作部:《欧盟通关制度变革与物流发展》,《现代物流报》2008年4月16日,第6版;惠泽华:《荷兰海关契约式管理对我国海关加强内部管理的启示》,《改革与开放》2010年第12期。
7 樊越:《大型国际活动背景下海关危机管理研究——以北京奥运会为例》,复旦大学硕士学位论文2011年,第7页。
8 海关国际问题研究中心:《实施〈全球贸易安全与便利标准框架研究报告〉的可行性研究》,2006年。
9 张亚平、胡蓉:《借鉴奥运安保经验浅析上海2010年世博会海关安保工作》,《科技信息》2009年第22期。
强制性的有无是海关管理与海关治理的根本区别,在海关管理模式下,一切服务都不排斥强制性,而在海关治理模式下,服务是以客户需求为导向。“管制型海关”与“服务型海关”的概念是从公共管理学中的“管制型政府”与“服务型政府”的概念引申而来。参见刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》2002年第7期。
刘霞、严晓:《从应对日本特大地震来谈我国海关突发事件应急管理的发展战略和行动框架》,《上海海关学院学报》2011年第2期。
Christopher Pollit,Joined-Up Government:A Survey,Political Studies Review,No.1,2003,pp.34-39.
公共外交对海关自身的意义更接近于海关的公共关系职能。参见吴建隆:《关于海关公共关系的几点探讨》,《上海海关高等专科学校学报》2003年第1期。
[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》,上海译文出版社1996年版,第205页。
关键性是指设定指标时,应根据国家治理、政府治理、海关治理和个人目标,紧紧围绕关键领域、关键成功要素及关键事件选取关键绩效指标,保证海关关员在离成果最近的地方下功夫,先完成最重要、关键的工作。整合性是指设置的KPI将政府远景、使命和战略与海关发展、个人发展相结合。精炼性是指标数量少而精,所选择的指标能简洁明了地反映海关治理目标与价值的实现,能准确地将每个工作岗位职责与治理目标相融合,增强指标的可操作性、可控性和导向性。