论我国专门法院制度的反思与重构
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摘要
我国《宪法》和《人民法院组织法》对专门法院作出原则性规定,由于长期以来我国专门法院缺乏系统的理论研究和制度建构,专门法院设置几经调整,传统专门法院亟待升级改造,新型专门法院又不断建立起来。什么是专门法院,建设什么样的专门法院,怎么建设专门法院,这是当前摆在理论界和实务界面前亟待研究解决的重要课题。设置专门法院应当优先考虑必要性、专业性、协同性、案件量、法治化、战略性等因素,从根本上而言,设置专门法院应当重点考虑解决影响司法公正和制约司法能力的深层次体制机制问题,消除一些特殊案件审理中因地方保护和行政干预形成的诉讼"主客场"现象,实现专业性案件集中管辖和专门审理,构建普通案件在行政区划法院(地方法院)审理,特殊案件在跨行政区划法院(专门法院)审理的诉讼格局。基本思路是构建由地方法院、省综合性专门法院、跨省综合性专门法院、最高人民法院组成的完整专门法院组织体系。
The Constitution and the Organic Law of the People's Court of China have set the principals for the special courts. For a long time, the special courts in China lack systematic theoretical research and system construction andthe establishment of the special courts has been adjusted several times, which leading to a situation that the traditional special courts urgently need to be upgraded and transformed while the special courts have been continuously newly established. What is special court, what kind of special court need to be built and how to build are important issues the theoretical and practical fields confronting and tackling. The establishment of special courts should give priority to factors such as necessity, professionalism, cooperativity, the amount of cases, legalization and strategy. Fundamentally speaking, the establishment of special courts should focus on solving the deep-seated institutional and mechanistic problems which affect judicial justice and restricting judicial capacity and priority should also be given to eliminating the "home and away" litigation phenomenon caused by local protection and administrative intervention in the trial of some special cases by centralizing jurisdiction and special trials and by establishing a litigation pattern of ordinary cases trialed in administrative district courts(local courts) and special cases in cross-administrative district courts(special courts). The basic strategy is to construct a comprehensive organizational system for special courts composed of local courts, provincial comprehensive special courts, cross-provincial comprehensive special courts and the Supreme Court.
The Constitution and the Organic Law of the People's Court of China have set the principals for the special courts. For a long time, the special courts in China lack systematic theoretical research and system construction andthe establishment of the special courts has been adjusted several times, which leading to a situation that the traditional special courts urgently need to be upgraded and transformed while the special courts have been continuously newly established. What is special court, what kind of special court need to be built and how to build are important issues the theoretical and practical fields confronting and tackling. The establishment of special courts should give priority to factors such as necessity, professionalism, cooperativity, the amount of cases, legalization and strategy. Fundamentally speaking, the establishment of special courts should focus on solving the deep-seated institutional and mechanistic problems which affect judicial justice and restricting judicial capacity and priority should also be given to eliminating the "home and away" litigation phenomenon caused by local protection and administrative intervention in the trial of some special cases by centralizing jurisdiction and special trials and by establishing a litigation pattern of ordinary cases trialed in administrative district courts(local courts) and special cases in cross-administrative district courts(special courts). The basic strategy is to construct a comprehensive organizational system for special courts composed of local courts, provincial comprehensive special courts, cross-provincial comprehensive special courts and the Supreme Court.
引文
[1]《现代汉语词典》(第5版),商务印书馆2005年版,第1787页。
[2]刘树德:《关于〈人民法院组织法〉专门法院设置的若干思考--立足互联网时代网络强国战略的背景》,载《法治研究》2017年第4期。
[3]《法学词典》(第三版),上海辞书出版社1989年版,第76页。
[4]《法律辞典》,上海辞书出版社2009年版,第573页。
[5]沈达明:《比较民事诉讼法初论》(上册),中信出版社1991年版,第118页。
[6]刘国有:《浅论专门法院出现的原因及对法律现代化的意义》,载《天津市政法管理干部学院学报》2004年第2期。
[7]吴汉东:《知识产权法院的专门法院属性与专属管辖职能》,载《人民法院报》2014年9月3日第5版。
[8]杜如益:《德国跨行政区划法院的特色与成因分析--兼论其对中国跨行政区划法院的启示》,载《清华法律评论》第八卷第二辑,清华大学出版社2015年版,第106页。
[9]苏力:《法律活动专门化的法律社会学思考》,载《中国社会科学》1994年第6期。
[10]前引[8],杜如益文,第102页。
[11]前引[8],杜如益文,第115页。
[12]秦倩、李晓新:《国家结构形式中的司法权配置问题研究》,载《政治与法律》2012年第10期。
[13]陈卫东:《跨行政区划人民法院改革研究》,载《财经法学》2016年第6期。
[14]关毅:《法院设置与结构改革研究》,载《法律适用》2003年第8期。
[15]前引[6],刘国有文。
[16]杨宁:《跨行政区划司法管辖制度与法院内部行政管理权的膨胀--以日本的金字塔型法院结构为鉴》,载《清华法律评论》第八卷第二辑,清华大学出版社2015年版,第77页。
[17]2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订的《人民法院组织法》对专门法院的规定主要有以下调整:一是将“军事法院等专门人民法院”,修改为“专门人民法院”;二是增加一条对专门法院作出列举性规定,第15条规定:“专门人民法院包括军事法院和海事法院、知识产权法院、金融法院等。”
[18]郃中林:《境外知识产权专门法院制度对我国的启示与借鉴》,载《法律适用》2010年第11期。
[19]付荣:《中国海事法院:问题与出路--兼论其他专门法院》,载《河北法学》2009年第5期。
[20]李敏:《专门法院的回归之路--访最高人民法院政治部相关负责人》,载《中国审判》2012年第3期。
[21]前引[19],付荣文。
[22]前引[19],付荣文。
[23]前引[18],郃中林文。
[24]2017年6月26日习近平在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的讲话要点。
[25]前引[19],付荣文。
[26]2014年8月20日习近平在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话。
[27]2013年2月23日习近平在主持十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话要点。
[28]2014年2月28日习近平在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话要点。
[2]刘树德:《关于〈人民法院组织法〉专门法院设置的若干思考--立足互联网时代网络强国战略的背景》,载《法治研究》2017年第4期。
[3]《法学词典》(第三版),上海辞书出版社1989年版,第76页。
[4]《法律辞典》,上海辞书出版社2009年版,第573页。
[5]沈达明:《比较民事诉讼法初论》(上册),中信出版社1991年版,第118页。
[6]刘国有:《浅论专门法院出现的原因及对法律现代化的意义》,载《天津市政法管理干部学院学报》2004年第2期。
[7]吴汉东:《知识产权法院的专门法院属性与专属管辖职能》,载《人民法院报》2014年9月3日第5版。
[8]杜如益:《德国跨行政区划法院的特色与成因分析--兼论其对中国跨行政区划法院的启示》,载《清华法律评论》第八卷第二辑,清华大学出版社2015年版,第106页。
[9]苏力:《法律活动专门化的法律社会学思考》,载《中国社会科学》1994年第6期。
[10]前引[8],杜如益文,第102页。
[11]前引[8],杜如益文,第115页。
[12]秦倩、李晓新:《国家结构形式中的司法权配置问题研究》,载《政治与法律》2012年第10期。
[13]陈卫东:《跨行政区划人民法院改革研究》,载《财经法学》2016年第6期。
[14]关毅:《法院设置与结构改革研究》,载《法律适用》2003年第8期。
[15]前引[6],刘国有文。
[16]杨宁:《跨行政区划司法管辖制度与法院内部行政管理权的膨胀--以日本的金字塔型法院结构为鉴》,载《清华法律评论》第八卷第二辑,清华大学出版社2015年版,第77页。
[17]2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订的《人民法院组织法》对专门法院的规定主要有以下调整:一是将“军事法院等专门人民法院”,修改为“专门人民法院”;二是增加一条对专门法院作出列举性规定,第15条规定:“专门人民法院包括军事法院和海事法院、知识产权法院、金融法院等。”
[18]郃中林:《境外知识产权专门法院制度对我国的启示与借鉴》,载《法律适用》2010年第11期。
[19]付荣:《中国海事法院:问题与出路--兼论其他专门法院》,载《河北法学》2009年第5期。
[20]李敏:《专门法院的回归之路--访最高人民法院政治部相关负责人》,载《中国审判》2012年第3期。
[21]前引[19],付荣文。
[22]前引[19],付荣文。
[23]前引[18],郃中林文。
[24]2017年6月26日习近平在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的讲话要点。
[25]前引[19],付荣文。
[26]2014年8月20日习近平在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话。
[27]2013年2月23日习近平在主持十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话要点。
[28]2014年2月28日习近平在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议的讲话要点。