政策落实、农户参与和脱贫增收的山区治贫有效性研究
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摘要
山区脱贫何以困难重重?新一轮退耕还林政策的推行及参与能否助力山区农户脱贫增收?基于贵州省贫困山区新一轮退耕还林的6个嵌入性案例的研究发现:新一轮退耕还林对促进贫困地区农户脱贫增收具有较大潜力。现实经验表明,参与新一轮退耕还林有助于增加贫困农户转移性收入、提高农地利用率和生产效率,有利于开发式扶贫产业的建立和扶贫资源的精准瞄准与传递。但在实践过程中,新一轮退耕还林的发展还存在农户抗风险能力弱、政府组织能力差异大、多元参与主体缺失等复杂的管理问题。只有在满足一定条件(因地制宜的退耕树种选择、高效的项目管理和组织能力、合理科学的项目规划与布局、多元主体的共同参与等)的基础上,参与新一轮退耕还林才能成为山区农户脱贫增收的有效途径。本研究能为贫困山区在如何利用新一轮退耕还林政策实现脱贫增收方面提供一定的经验借鉴和方向指导。
Why is it difficult to get rid of poverty in mountainous areas? Can farmers lift poverty and increase income after the implementation and participation of the new round of returning farmland to forests(NRFF)?Based on six embedded cases of NRFF in poor mountainous areas of Guizhou Province, the study found that:NRFF has great potential to promote poverty alleviation and income increase for farmers in poverty-stricken areas. The practical experience shows that, it is helpful for farmers to increase the transfer income, increase utilization rate of agricultural land and production efficiency and conducive to the establishment of development-oriented poverty alleviation industries and the precise targeting and transmission of poverty alleviation resources after join NRFF. However, there still exist complex management problems in the develop of NRFF,such as weak anti-risk ability of farmers, large differences in government organizational capabilities, and lack of multiple participants. Only on the basis of satisfying certain conditions(locally adapted tree species selection,efficient project management and organizational capabilities, rational and scientific project planning and layout,and mutual participation of multiple subjects) can participation in NRFF become an effective way for farmers in mountainous areas to get rid of poverty and increase their income. This study can provide some helpful experience and direction guidance for poverty-stricken mountainous areas in how to use NRFF policy to achieve poverty alleviation and income increase.
Why is it difficult to get rid of poverty in mountainous areas? Can farmers lift poverty and increase income after the implementation and participation of the new round of returning farmland to forests(NRFF)?Based on six embedded cases of NRFF in poor mountainous areas of Guizhou Province, the study found that:NRFF has great potential to promote poverty alleviation and income increase for farmers in poverty-stricken areas. The practical experience shows that, it is helpful for farmers to increase the transfer income, increase utilization rate of agricultural land and production efficiency and conducive to the establishment of development-oriented poverty alleviation industries and the precise targeting and transmission of poverty alleviation resources after join NRFF. However, there still exist complex management problems in the develop of NRFF,such as weak anti-risk ability of farmers, large differences in government organizational capabilities, and lack of multiple participants. Only on the basis of satisfying certain conditions(locally adapted tree species selection,efficient project management and organizational capabilities, rational and scientific project planning and layout,and mutual participation of multiple subjects) can participation in NRFF become an effective way for farmers in mountainous areas to get rid of poverty and increase their income. This study can provide some helpful experience and direction guidance for poverty-stricken mountainous areas in how to use NRFF policy to achieve poverty alleviation and income increase.
引文
[1]王丽华.基于地缘性贫困的农村扶贫政策分析———以湘西八个贫困县为例[J].农业经济问题,2011,32(6):47-53.
[2]张腾,蓝志勇,秦强.中国改革四十年的扶贫成就与未来的新挑战[J].公共管理学报,2018,15(4):101-112.
[3]姜婧.社会治理框架下的精准扶贫事业发展探析[J].管理世界,2018,34(4):178-179.
[4]李桦,姚顺波,郭亚军.不同退耕规模农户农业全要素生产率增长的实证分析———基于黄土高原农户调查数据[J].中国农村经济,2011(10):36-43,51.
[5]薛彩霞,姚顺波,于金娜.基于潜类别随机前沿模型的退耕还林农户林地生产技术效率分析———来自四川省雅安市农户调查数据[J].中国农村经济,2013(5):12-23.
[6]李卫忠,吴付英,吴宗凯,等.退耕还林对农户经济影响的分析———以陕西省吴起县为例[J].中国农村经济,2007(S1):108-111.
[7]汪阳洁,姜志德,王晓兵.退耕还林(草)补贴对农户种植业生产行为的影响[J].中国农村经济,2012(11):56-68,77.
[8]朱长宁,王树进.退耕还林对西部地区农户收入的影响分析[J].农业技术经济,2014(10):58-66.
[9]刘璨,张巍.退耕还林政策选择对农户收入的影响———以我国京津风沙源治理工程为例[J].经济学(季刊),2007(1):273-290.
[10] YAO S B,GUO Y J,HUO X Y. An Empirical Analysis of the Effects of China's Land Conversation Program on Farmer's Income Growth and Labor Transfer[J]. Environmental Management,2010,45(10):502-512.
[11]易福金,徐晋涛,徐志刚.退耕还林经济影响再分析[J].中国农村经济,2006(10):28-36.
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[14]李树茁,梁义成,MARCUS W,等.退耕还林政策对农户生计的影响研究———基于家庭结构视角的可持续生计分析[J].公共管理学报,2010,7(2):1-10.
[15] LIU C,LU J Z,YIN R S. An Estimation of the Effects of China's Priority Forestry Programs on Farmers'Income[J].Environmental Management,2010,45(3):526-540.
[16] YIN R S,LIU H,LIU C. Households'Decisions to Participate in China's Sloping Land Conversion Program and Reallocate Their Labour Times:Is There Endogeneity Bias?[J]. Ecological Economics,2018,145(3):380-390.
[17]谢晨,黄东,于慧,等.政府监督和农户决策:巩固退耕还林成果因素分析———基于24省2120户退耕农户的调查结果[J].林业经济,2014,36(3):9-15.
[18]张坤,谢晨,彭伟,等.新一轮退耕还林政策实施中存在的问题及其政策建议[J].林业经济,2016,38(3):52-58.
[19]石春娜,熊筱,姚顺波,等.新一轮退耕还林工程资金分配研究[J].林业经济,2017,39(9):43-47.
[20]任林静,黎洁.新一轮退耕还林工程多元目标瞄准研究———基于农户决策自主权视角[J].资源科学,2018,40(8):1560-1571.
[21]张朝辉.新一轮退耕还林工程农户风险感知的影响因素分析———基于新疆阿克苏地区的调研数据[J].资源科学,2018,40(7):1387-1396.
[22]邢成举.结构性贫困对贫困代际传递的影响及其破解———基于豫西元村的研究[J].中州学刊,2017(2):42-47.
[23]张立冬.中国农村贫困代际传递实证研究[J].中国人口·资源与环境,2013,23(6):45-50.
[24]仇叶.从配额走向认证:农村贫困人口瞄准偏差及其制度矫正[J].公共管理学报,2018,15(1):122-134.
[25] CAROLINE H,RACHEL M,KAREN M. Enduring Poverty and the Conditions of Childhood:Lifecourse and Intergenerational Poverty Transmissions[J]. World Development,2003,31(3):535-554.
[26]钟兴菊.地方性知识与政策执行成效———环境政策地方实践的双重话语分析[J].公共管理学报,2017,14(1):38-48,155-156.
[27]刘生龙,李军.健康、劳动参与及中国农村老年贫困[J].中国农村经济,2012(01):56-68.
[28] BARRIENTOS A,GORMAN M,HESIOP A. Old Age Poverty in Development Countries:Contributions and Dependence in Later Life[J]. World Development,2003,31(3):555-570.
[29]国务院发展研究中心农村部课题组,叶兴庆,徐小青.从城乡二元到城乡一体——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向[J].管理世界,2014(9):1-12.
[30]杨忍,刘彦随,陈秧分.中国农村空心化综合测度与分区[J].地理研究,2012,31(9):1697-1706.
[31]朱文清,张莉琴.集体林地确权到户对林地流转的政策效果分析[J].资源科学,2018,40(7):1407-1417.
[32]韩喜平,荔.我国粮食直补政策的经济学分析[J].农业技术经济,2007(3):80-84.
[33]彭小辉.农业政策变化与农户行为研究[D].上海:上海交通大学,2014.
[34]袁树卓,殷仲义,高宏伟,等.精准扶贫中贫困的瞄准偏离研究———基于扎根理论的内蒙古Z县建档立卡案例[J].公共管理学报,2018,15(4):125-138.
(1)根据首轮退耕还林的政策安排,结合《新一轮退耕还林还草总体方案(2014)》(以下简称《方案》),可以发现两轮退耕还林在5个方面存在较大差异:(1)首轮退耕还林要求以营造生态林为主,营造的生态林比例以县为核算单位,不得低于80%;新一轮退耕还林不限制经济林种植比例,鼓励发展经济林。(2)首轮退耕还林要求退耕后禁止林粮间作,新一轮退耕还林允许间种矮杆经济作物,发展林下经济。(3)首轮退耕还林规定退耕还生态林补贴16年,还经济林补贴10年,还草补贴4年;新一轮退耕还林规定退耕还林补贴5年,退耕还草补贴3年。(4)首轮退耕还林亩均累计补贴少于3000元;新一轮退耕还林亩均补贴1500元。(5)首轮退耕还林原则上对需要退耕还林的地方,只要条件具备,应扩大退耕还林规模,能退多少退多少;新一轮退还林严格范围则限定在25度以上的坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15~25度坡耕地。
(1)在实际中,产量并不意味着产值,只有农户能够将产品进行自由流通和买卖,农户增产的产品才可能转化为商品,从而实现增收的目的。因此,下文的理论分析还基于一个重要的假设,即:退耕农户所生产经济林产品都处于一个完全竞争的市场状态下,在市场中农户可以自由的进行产品交换和商品买卖,农户是市场价格的接受者。
(1)使用抽样技术或者簇群技术(Cluster Techniques)抽取出次级分析单位,通过对主分析单位与次级分析单位的考察而开展的案例研究,称之为嵌入式案例研究。嵌入式案例研究相较于整体式案例研究的不同之处主要在于引入了多个具有异质性特点的次级分析单位,使得案例不局限于对整体性质的考察,还从层次上、数量上和异质性上对案例现象进行补充描述,对涉及多层次现象中“为什么”和“怎么样”的管理问题能够构建起更为精致的场景和理论。
(1)“坚决打好减少玉米种植面积硬仗”是《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见(2018)》的重要工作安排。
(2)贵州省玉米每公顷产量为4246千克,全国排名倒数第三;土豆每公顷产量3351千克,全国排名倒数第六;豆类每公顷产量1045千克,全国排名倒数第二(数据来源:中国农业统计年鉴,2016)。
[2]张腾,蓝志勇,秦强.中国改革四十年的扶贫成就与未来的新挑战[J].公共管理学报,2018,15(4):101-112.
[3]姜婧.社会治理框架下的精准扶贫事业发展探析[J].管理世界,2018,34(4):178-179.
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(1)根据首轮退耕还林的政策安排,结合《新一轮退耕还林还草总体方案(2014)》(以下简称《方案》),可以发现两轮退耕还林在5个方面存在较大差异:(1)首轮退耕还林要求以营造生态林为主,营造的生态林比例以县为核算单位,不得低于80%;新一轮退耕还林不限制经济林种植比例,鼓励发展经济林。(2)首轮退耕还林要求退耕后禁止林粮间作,新一轮退耕还林允许间种矮杆经济作物,发展林下经济。(3)首轮退耕还林规定退耕还生态林补贴16年,还经济林补贴10年,还草补贴4年;新一轮退耕还林规定退耕还林补贴5年,退耕还草补贴3年。(4)首轮退耕还林亩均累计补贴少于3000元;新一轮退耕还林亩均补贴1500元。(5)首轮退耕还林原则上对需要退耕还林的地方,只要条件具备,应扩大退耕还林规模,能退多少退多少;新一轮退还林严格范围则限定在25度以上的坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15~25度坡耕地。
(1)在实际中,产量并不意味着产值,只有农户能够将产品进行自由流通和买卖,农户增产的产品才可能转化为商品,从而实现增收的目的。因此,下文的理论分析还基于一个重要的假设,即:退耕农户所生产经济林产品都处于一个完全竞争的市场状态下,在市场中农户可以自由的进行产品交换和商品买卖,农户是市场价格的接受者。
(1)使用抽样技术或者簇群技术(Cluster Techniques)抽取出次级分析单位,通过对主分析单位与次级分析单位的考察而开展的案例研究,称之为嵌入式案例研究。嵌入式案例研究相较于整体式案例研究的不同之处主要在于引入了多个具有异质性特点的次级分析单位,使得案例不局限于对整体性质的考察,还从层次上、数量上和异质性上对案例现象进行补充描述,对涉及多层次现象中“为什么”和“怎么样”的管理问题能够构建起更为精致的场景和理论。
(1)“坚决打好减少玉米种植面积硬仗”是《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见(2018)》的重要工作安排。
(2)贵州省玉米每公顷产量为4246千克,全国排名倒数第三;土豆每公顷产量3351千克,全国排名倒数第六;豆类每公顷产量1045千克,全国排名倒数第二(数据来源:中国农业统计年鉴,2016)。