试论韩国海洋管理体制及其对中国的启示
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摘要
自1996年韩国成立海洋水产部后,韩国的海洋管理体制由原来的分散型管理转变为集中统一管理体制,并根据海洋管理的动态,不断调整其海洋管理体制,大大提高了海洋管理的效率,成为沿海国家发展海洋管理体制的重要参考。本文主要通过对韩国海洋管理体制的研究,分析其对海洋管理的利弊和得失,并探讨其对我国的海洋管理体制改革的启示。
Since the establishment of the M inistry of M aritime Affairs & Fishers. the R ok's ocean administration system has changed from the decentralized administration pattern into the integrated one,w hich greatly improves the efficiency and becomes the model of other ocean countries. So this article mainly introduces the R ok's ocean administration system and analyzes its advantages and disadvantages so as to present some constructive suggestions on C hinese ocean administration organizational revolution.
Since the establishment of the M inistry of M aritime Affairs & Fishers. the R ok's ocean administration system has changed from the decentralized administration pattern into the integrated one,w hich greatly improves the efficiency and becomes the model of other ocean countries. So this article mainly introduces the R ok's ocean administration system and analyzes its advantages and disadvantages so as to present some constructive suggestions on C hinese ocean administration organizational revolution.
引文
①20 世纪70年代末期,由于近海渔业资源丰富,韩国地区间的渔业纠纷并不是非常突出。进入80年代,由于近海渔业资源近乎枯竭,渔场数量顿减,渔民纷纷前往非作业地区捕鱼,渔业纠纷频繁发生。这些渔业纠纷主要可以分为:《水产资源保护令》中规定的特定近海渔业作业区域界限划分的相关纠纷,郡与郡间获许渔场界限划分的相关纠纷,以及市、道另外获许沿岸渔船渔业间的纠纷等(参考《韩国日报》2010年8月11日,http://news.hankooki.com/lpage/society/201008/h2010081118251221950.htm)。
②外厅(;外廳;oe-cheong):韩国行政单位。韩国行政组织主要由院、室、部、处、厅、委员会等行政单位组成,外厅指处理在量或质上存在特殊性事物,并存在于内部系统之外的机关。例如经济企划院的统计厅、财务部的国税厅、科学技术处的气象厅等。参考韩国国立国语院标准国语大词典解释:http://stdweb2.korean.go.kr/search/List_dic.jsp。
③朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,《海洋湖沼通报》2008年第1期,第170页。
①王江涛、李双建:《韩国海洋机构与战略变化及对我国影响浅析》,《国际海洋动态》2011年11月,第62页。
②韩国联合通讯社网站,http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2013/01/15/0200000000ACK20130115002800881.HTML。
③大统领职引受委员会:意译为韩国总统职务交接委员会。以顺利交接大统领一职为目的,根据《大统领职引受法》设立的专门委员会,存在期限为大统领就职后30天内。其活动结束后的30天内须以白书形式递交该委员会的活动详情与相关预算使用情况。大统领职引受委员会的主要职责有:掌握政府的组织,职能以及基本预算状况;为新政府政策基调的设定做准备工作;准备大统领就任仪式及其相关活动;履行其他大统领引受相关事务。参考东亚日报编辑部编的《时事用语辞典》(首尔:东亚日报出版社,2005)。
①韩国海上警察厅网站,http://www.kcg.go.kr/global/menu_02/0201.html。
②孙艳萍:《韩国海洋警察厅简介》,《中国海洋》2009年第2期,第73页。
③海洋警察署下另设84个派出所,241个出张所,以及警备救灾舰艇、刑事机动艇、防除艇、救灾直升机等。
①韩国海洋警察厅:《2012年海洋警察白书》2012,第412、415页。
②朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,第73页。
①焦桂英等:《新世纪的韩国海洋渔业管理》,《中国渔业经济》2008年第1期,第89页。
①江淮:《韩国海洋警察厅》,《世界知识》2011年第3期,第67页。
①《中国已成立中央海权办,系涉海高层次协调机构》,http://ocean.china.com.cn/2013-03/02/content_28105606.htm。
②《国家海洋局重组后相关法律修订迫在眉睫》,http://finance.ifeng.com/news/special/2013lianghui/20130312/7759587.shtml。
①张宝晨:《海洋大国海上执法机构体制的基本规律与启示》,《中国海事》2008年第4期,第26页。
①阎铁毅、夏元军:《建立中国海洋警察法律制度思考——基于韩国海洋警察法律制度的启示》,《社会科学辑刊》2012年第1期,第94页。
①朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,《海洋湖沼通报》2008年第1期,第176页。
②李飞:《构建现代海洋观念与战略》,《学理论》2011年第18期,第44页。
③Gang Yunho、Choi Seongdu:《我国统合海洋性质体制的相关论理与设立方向》,《韩国航海港湾学会期刊》第36卷第10号,第918页。
①民间团体在政府与渔民间的沟通,保护渔民的基本权利,整合社会资源上存在显著的优势。其中,民间团体在海洋灾难救助上也发挥着及时雨的作用。目前韩国也正在参考美国,加拿大等发达国家经验积极支援民间海洋灾难救助组织。Jong-Hwui Yun、Eun-Bang Lee、Seung-Gi GUG、Min-Jae Ha、Jung-Hwan、Moon、DaWoon Jeo:《建立韩国海洋救助团(KCG Aux)的相关研究》,韩国海洋环境安全学会秋季学术发表会,2010,第179页。
②学者在本次重新设立海洋水产部问题上研究颇多,对该组织的重新设立起到了重要的作用。这些研究可以参考Gang Jeongun《韩国沿岸统合管理的效率与方案》,《韩国社会与行政研究》第12卷第3号,2001;Gang yunho:《关于海洋水产部的统合行政机能履行的国民认识》,《国际海洋问题研究》第14卷第2号,韩国海洋大学国际海洋问题研究所,2002;Gang Jeongun,《海洋行政组织改编过程与结果:以海洋试水产部为中心》,《韩国行政学报》第37卷第2号,2003;Kim Cheongsyu:《海洋水产行政统合效果的视差性研究》,《地方行政研究》第7卷第2号,2003;Kim Hongsup:《为实现海洋强国复活相关行政组织的必要性》,《韩国港湾经济学会期刊》第27卷第4号,2011;Kim Gilsu、Yu Jaemyeong、Jo Samhyeon:《面向未来的海洋行政组织的相关构想》,《为建设“最优的海洋水产部”相关模式全国专家讨论会资料集》,韩国海洋水产部复活国民运动本部,韩国海洋大学世界海洋发展战略研究所,2012。
②外厅(;外廳;oe-cheong):韩国行政单位。韩国行政组织主要由院、室、部、处、厅、委员会等行政单位组成,外厅指处理在量或质上存在特殊性事物,并存在于内部系统之外的机关。例如经济企划院的统计厅、财务部的国税厅、科学技术处的气象厅等。参考韩国国立国语院标准国语大词典解释:http://stdweb2.korean.go.kr/search/List_dic.jsp。
③朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,《海洋湖沼通报》2008年第1期,第170页。
①王江涛、李双建:《韩国海洋机构与战略变化及对我国影响浅析》,《国际海洋动态》2011年11月,第62页。
②韩国联合通讯社网站,http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2013/01/15/0200000000ACK20130115002800881.HTML。
③大统领职引受委员会:意译为韩国总统职务交接委员会。以顺利交接大统领一职为目的,根据《大统领职引受法》设立的专门委员会,存在期限为大统领就职后30天内。其活动结束后的30天内须以白书形式递交该委员会的活动详情与相关预算使用情况。大统领职引受委员会的主要职责有:掌握政府的组织,职能以及基本预算状况;为新政府政策基调的设定做准备工作;准备大统领就任仪式及其相关活动;履行其他大统领引受相关事务。参考东亚日报编辑部编的《时事用语辞典》(首尔:东亚日报出版社,2005)。
①韩国海上警察厅网站,http://www.kcg.go.kr/global/menu_02/0201.html。
②孙艳萍:《韩国海洋警察厅简介》,《中国海洋》2009年第2期,第73页。
③海洋警察署下另设84个派出所,241个出张所,以及警备救灾舰艇、刑事机动艇、防除艇、救灾直升机等。
①韩国海洋警察厅:《2012年海洋警察白书》2012,第412、415页。
②朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,第73页。
①焦桂英等:《新世纪的韩国海洋渔业管理》,《中国渔业经济》2008年第1期,第89页。
①江淮:《韩国海洋警察厅》,《世界知识》2011年第3期,第67页。
①《中国已成立中央海权办,系涉海高层次协调机构》,http://ocean.china.com.cn/2013-03/02/content_28105606.htm。
②《国家海洋局重组后相关法律修订迫在眉睫》,http://finance.ifeng.com/news/special/2013lianghui/20130312/7759587.shtml。
①张宝晨:《海洋大国海上执法机构体制的基本规律与启示》,《中国海事》2008年第4期,第26页。
①阎铁毅、夏元军:《建立中国海洋警察法律制度思考——基于韩国海洋警察法律制度的启示》,《社会科学辑刊》2012年第1期,第94页。
①朱贤姬等:《韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示》,《海洋湖沼通报》2008年第1期,第176页。
②李飞:《构建现代海洋观念与战略》,《学理论》2011年第18期,第44页。
③Gang Yunho、Choi Seongdu:《我国统合海洋性质体制的相关论理与设立方向》,《韩国航海港湾学会期刊》第36卷第10号,第918页。
①民间团体在政府与渔民间的沟通,保护渔民的基本权利,整合社会资源上存在显著的优势。其中,民间团体在海洋灾难救助上也发挥着及时雨的作用。目前韩国也正在参考美国,加拿大等发达国家经验积极支援民间海洋灾难救助组织。Jong-Hwui Yun、Eun-Bang Lee、Seung-Gi GUG、Min-Jae Ha、Jung-Hwan、Moon、DaWoon Jeo:《建立韩国海洋救助团(KCG Aux)的相关研究》,韩国海洋环境安全学会秋季学术发表会,2010,第179页。
②学者在本次重新设立海洋水产部问题上研究颇多,对该组织的重新设立起到了重要的作用。这些研究可以参考Gang Jeongun《韩国沿岸统合管理的效率与方案》,《韩国社会与行政研究》第12卷第3号,2001;Gang yunho:《关于海洋水产部的统合行政机能履行的国民认识》,《国际海洋问题研究》第14卷第2号,韩国海洋大学国际海洋问题研究所,2002;Gang Jeongun,《海洋行政组织改编过程与结果:以海洋试水产部为中心》,《韩国行政学报》第37卷第2号,2003;Kim Cheongsyu:《海洋水产行政统合效果的视差性研究》,《地方行政研究》第7卷第2号,2003;Kim Hongsup:《为实现海洋强国复活相关行政组织的必要性》,《韩国港湾经济学会期刊》第27卷第4号,2011;Kim Gilsu、Yu Jaemyeong、Jo Samhyeon:《面向未来的海洋行政组织的相关构想》,《为建设“最优的海洋水产部”相关模式全国专家讨论会资料集》,韩国海洋水产部复活国民运动本部,韩国海洋大学世界海洋发展战略研究所,2012。