官员晋升激励与政策执行绩效的实证研究
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摘要
中国特殊制度背景对政策执行的影响是学界长期关注的问题,但目前尚未得到统一结论。这是因为,一是学界缺乏能够测量中国特殊制度背景的量表工具,二是当前的实证研究大多采用案例方法,很难同时分析多种关键变量对政策执行绩效的共同影响。通过对官员晋升激励、目标管理责任制等概念的操作化和测量,并将"政策特性视角"和"激励机制视角"相结合,考察了在政策模糊性和冲突性同时存在的情况下,官员晋升激励等中国特殊制度背景对政策执行绩效的共同影响。
Exploring the influence of China's special political systems on its policy implementation has become a popular research topic for many years; however,researchers have not achieved a unanimous conclusion. One reason may be the lack of survey tools for measuring Chinese political systems,and another reason may be the limitations of research methods:extensive empirical studies are most case studies,which do not provide accurate analyses of the interactive influence of multiple Chinese political systems. Through the operation and measurement of the concepts of Target Responsibility System and Civil Service Promotion Incentive; and the combination of the perspective of policy features and the perspective of incentive mechanisms,this research explores the influence of Chinese special political systems on the performance of policy implementation.
Exploring the influence of China's special political systems on its policy implementation has become a popular research topic for many years; however,researchers have not achieved a unanimous conclusion. One reason may be the lack of survey tools for measuring Chinese political systems,and another reason may be the limitations of research methods:extensive empirical studies are most case studies,which do not provide accurate analyses of the interactive influence of multiple Chinese political systems. Through the operation and measurement of the concepts of Target Responsibility System and Civil Service Promotion Incentive; and the combination of the perspective of policy features and the perspective of incentive mechanisms,this research explores the influence of Chinese special political systems on the performance of policy implementation.
引文
[1]丁煌.完善政府系统的权能配置是防治我国现阶段政策执行阻滞的关键[J].南京社会科学,2003,(7).
[2]金太军.重视对公共政策执行的研究[J].江苏社会科学,2001,(6).
[3]丁煌.传统的“人情面子”观念及其对当前政策执行的影响[J].行政与法,1997,(3).
[4]胡象明.地方政策执行:模式与效果[J].经济研究参考,1996,(J6).
[5]吴少微,杨忠.中国情境下的政策执行问题研究[J].管理世界,2017,(2).
[6]周雪光,练宏.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型——以环境政策实施为例[J].中国社会科学,2011,(5).
[7]薛立强,杨书文.论中国政策执行模式的特征——以“十一五”期间成功关停小火电为例[J].公共管理学报,2011,(4).
[8]贺东航,孔繁斌.公共政策执行的中国经验[J].中国社会科学,2011,(5).
[9]龚虹波.执行结构—政策执行—执行结果——一个分析中国公共政策执行的理论框架[J].社会科学,2008,(3).
[10]刘骥,熊彩.解释政策变通:运动式治理中的条块关系[J].公共行政评论,2015,(6).
[11]荀丽丽,包智明.政府动员型环境政策及其地方实践——关于内蒙古S旗生态移民的社会学分析[J].中国社会科学,2007,(5).
[12]冉冉.“压力型体制”下的政治激励与地方环境治理[J].经济社会体制比较,2013,(3).
[13]袁亮,何伟军,沈菊琴,潘馨,覃朝晖.晋升锦标赛下的跨区域生态环保合作机理及机制研究[J].华东经济管理,2016,(8).
[14]唐啸,胡鞍钢,杭承政.二元激励路径下中国环境政策执行——基于扎根理论的研究发现[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,(3).
[15]周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理[M].上海:格致出版社,上海人民出版社,2008.
[16]周铭山,张倩倩.“面子工程”还是“真才实干”?——基于政治晋升激励下的国有企业创新研究[J].管理世界,2016,(12).
[17]杨宏山.政策执行的路径—激励分析框架:以住房保障政策为例[J].政治学研究,2014,(1).
[18]竺乾威.地方政府的政策执行行为分析:以“拉闸限电”为例[J].西安交通大学学报(社会科学版),2012,(2).
[19]袁凯华,李后建.官员特征、激励错配与政府规制行为扭曲——来自中国城市拉闸限电的实证分析[J].公共行政评论,2015,(6).
[20]姚荣.府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化——基于江苏省S镇的实证研究[J].经济体制改革,2013,(4).
[21]倪星,原超.地方政府的运动式治理是如何走向“常规化”的?——基于S市市监局“清无”专项行动的分析[J].公共行政评论,2014,(2).
[22]冉冉.道德激励、纪律惩戒与地方环境政策的执行困境[J].经济社会体制比较,2015,(2).
[23]周雪光,练宏.中国政府的治理模式:一个“控制权”理论[J].社会学研究,2012,(5).
[24]Goggin,M.L.,Bowman,A.,Lester,J.,O'Toole,L.Implementation Theory and Practice:Toward a Third Generation[M].Scott Foresman&Co,1990.
[25]Hjern,B.,Hanf,K.,Portor,D.Local Networks of Manpower Training in the Federal Republic of Germany and Sweden[A].In Interorganizational Policy Making:Limits to Coordination and Central Control[C].K.Hanf and F.Scharpf,Editors.Sage Publications:London,1978.
[26]Lipsky,M.Street-Level Bureaucracy:The Dilemmas of the Individual in Public Service[M].New York:Russell Sage Foundation,1980.
[27]Sabatier,P.An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-Oriented Learning Theory[J].Policy Sciences,1988,(2-3).
[28]Matland,R.E.Synthesizing the Implementation Literature:The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation[J].Journal of Public Administration Research and Theory,1995,(2).
[29]O'Toole,L.J.Policy Recommendations for MultiActor Implementation:An Assessment of the Field[J].Journal of Public Policy,1986,(2).
[30]胡业飞,崔杨杨.模糊政策的政策执行研究——以中国社会化养老政策为例[J].公共管理学报,2015,(2).
[31]魏姝.政策类型与政策执行:基于多案例比较的实证研究[J].南京社会科学,2012,(5).
[32]王询.组织内人工设计激励机制的不完备性、激励偏差与激励强度[J].财经问题研究,2006,(5).
[33]欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较,2011,(3).
[34]李芝兰,吴理财.“倒逼”还是“反倒逼”——农村税费改革前后中央与地方之间的互动[J].社会学研究,2005,(4).
[35]让-雅克·拉丰,大卫·马赫蒂摩.激励理论(第一卷).中国人民大学出版社,2002.
[36]Heinrich,C.J.,Marschke,G.Incentives and their dynamics in public sector performance management systems[J].Journal of Policy Analysis and Management,2010,(1).
[37]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学,2009,(6).
[38]马珂.地方政府绩效管理革新动力传导机制研究[J].中国行政管理,2010,(9).
[39]周雪光.基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑[J].社会学研究,2008,(6).
[40]许佳君,李方方.地方政府绩效治理的合法性悖论与政策网络控制逻辑[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,(6).
[41]托马斯·海贝勒,雷内·特拉培尔,王哲.政府绩效考核、地方干部行为与地方发展[J].经济社会体制比较,2012,(3).
[42]韩万渠.基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异[J].中国行政管理,2016,(9).
[43]肖卫兵.政府信息概念:基于874件诉讼案例的实证分析[J].中国法律评论,2016,(4).
[44]杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,(4).
[45]张良,戴扬.公共选择理论的政府观:综述与启示[J].生产力研究,2007,(7).
[46]George,E.,Chattopadhyay,P.,Zhang,L.L.Helping Hand or Competition?The Moderating Influence of Perceived Upward Mobility on the Relationship Between Blended Workgroups and Employee Attitudes and Behaviors[J].Organization Science,2012,(2).
[47]Van Dick,R.,Ullrich,J.,Tissington,P.A.Working Under a Black Cloud:How to Sustain Organizational Identification after a Merger[J].British Journal of Management,2006,(17).
[48]罗胜强,姜嬿.管理学问卷调查研究方法[M].重庆大学出版社,2014.
[49]王汉生,王一鸽.目标管理责任制:农村基层政权的实践逻辑[J].社会学研究,2009,(2).
[50]荣敬本.从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革[M].北京:中央编译出版社,1998.
(1)学术界对于政务公开和信息公开的关系有不同的看法,本研究中没有对二者作出区分,基本在同一意义上使用,指以《政府信息公开条例》和《关于全面推进政务公开工作的意见》为核心的一系列相关政策。
[2]金太军.重视对公共政策执行的研究[J].江苏社会科学,2001,(6).
[3]丁煌.传统的“人情面子”观念及其对当前政策执行的影响[J].行政与法,1997,(3).
[4]胡象明.地方政策执行:模式与效果[J].经济研究参考,1996,(J6).
[5]吴少微,杨忠.中国情境下的政策执行问题研究[J].管理世界,2017,(2).
[6]周雪光,练宏.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型——以环境政策实施为例[J].中国社会科学,2011,(5).
[7]薛立强,杨书文.论中国政策执行模式的特征——以“十一五”期间成功关停小火电为例[J].公共管理学报,2011,(4).
[8]贺东航,孔繁斌.公共政策执行的中国经验[J].中国社会科学,2011,(5).
[9]龚虹波.执行结构—政策执行—执行结果——一个分析中国公共政策执行的理论框架[J].社会科学,2008,(3).
[10]刘骥,熊彩.解释政策变通:运动式治理中的条块关系[J].公共行政评论,2015,(6).
[11]荀丽丽,包智明.政府动员型环境政策及其地方实践——关于内蒙古S旗生态移民的社会学分析[J].中国社会科学,2007,(5).
[12]冉冉.“压力型体制”下的政治激励与地方环境治理[J].经济社会体制比较,2013,(3).
[13]袁亮,何伟军,沈菊琴,潘馨,覃朝晖.晋升锦标赛下的跨区域生态环保合作机理及机制研究[J].华东经济管理,2016,(8).
[14]唐啸,胡鞍钢,杭承政.二元激励路径下中国环境政策执行——基于扎根理论的研究发现[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,(3).
[15]周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理[M].上海:格致出版社,上海人民出版社,2008.
[16]周铭山,张倩倩.“面子工程”还是“真才实干”?——基于政治晋升激励下的国有企业创新研究[J].管理世界,2016,(12).
[17]杨宏山.政策执行的路径—激励分析框架:以住房保障政策为例[J].政治学研究,2014,(1).
[18]竺乾威.地方政府的政策执行行为分析:以“拉闸限电”为例[J].西安交通大学学报(社会科学版),2012,(2).
[19]袁凯华,李后建.官员特征、激励错配与政府规制行为扭曲——来自中国城市拉闸限电的实证分析[J].公共行政评论,2015,(6).
[20]姚荣.府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化——基于江苏省S镇的实证研究[J].经济体制改革,2013,(4).
[21]倪星,原超.地方政府的运动式治理是如何走向“常规化”的?——基于S市市监局“清无”专项行动的分析[J].公共行政评论,2014,(2).
[22]冉冉.道德激励、纪律惩戒与地方环境政策的执行困境[J].经济社会体制比较,2015,(2).
[23]周雪光,练宏.中国政府的治理模式:一个“控制权”理论[J].社会学研究,2012,(5).
[24]Goggin,M.L.,Bowman,A.,Lester,J.,O'Toole,L.Implementation Theory and Practice:Toward a Third Generation[M].Scott Foresman&Co,1990.
[25]Hjern,B.,Hanf,K.,Portor,D.Local Networks of Manpower Training in the Federal Republic of Germany and Sweden[A].In Interorganizational Policy Making:Limits to Coordination and Central Control[C].K.Hanf and F.Scharpf,Editors.Sage Publications:London,1978.
[26]Lipsky,M.Street-Level Bureaucracy:The Dilemmas of the Individual in Public Service[M].New York:Russell Sage Foundation,1980.
[27]Sabatier,P.An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-Oriented Learning Theory[J].Policy Sciences,1988,(2-3).
[28]Matland,R.E.Synthesizing the Implementation Literature:The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation[J].Journal of Public Administration Research and Theory,1995,(2).
[29]O'Toole,L.J.Policy Recommendations for MultiActor Implementation:An Assessment of the Field[J].Journal of Public Policy,1986,(2).
[30]胡业飞,崔杨杨.模糊政策的政策执行研究——以中国社会化养老政策为例[J].公共管理学报,2015,(2).
[31]魏姝.政策类型与政策执行:基于多案例比较的实证研究[J].南京社会科学,2012,(5).
[32]王询.组织内人工设计激励机制的不完备性、激励偏差与激励强度[J].财经问题研究,2006,(5).
[33]欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较,2011,(3).
[34]李芝兰,吴理财.“倒逼”还是“反倒逼”——农村税费改革前后中央与地方之间的互动[J].社会学研究,2005,(4).
[35]让-雅克·拉丰,大卫·马赫蒂摩.激励理论(第一卷).中国人民大学出版社,2002.
[36]Heinrich,C.J.,Marschke,G.Incentives and their dynamics in public sector performance management systems[J].Journal of Policy Analysis and Management,2010,(1).
[37]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学,2009,(6).
[38]马珂.地方政府绩效管理革新动力传导机制研究[J].中国行政管理,2010,(9).
[39]周雪光.基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑[J].社会学研究,2008,(6).
[40]许佳君,李方方.地方政府绩效治理的合法性悖论与政策网络控制逻辑[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,(6).
[41]托马斯·海贝勒,雷内·特拉培尔,王哲.政府绩效考核、地方干部行为与地方发展[J].经济社会体制比较,2012,(3).
[42]韩万渠.基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异[J].中国行政管理,2016,(9).
[43]肖卫兵.政府信息概念:基于874件诉讼案例的实证分析[J].中国法律评论,2016,(4).
[44]杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,(4).
[45]张良,戴扬.公共选择理论的政府观:综述与启示[J].生产力研究,2007,(7).
[46]George,E.,Chattopadhyay,P.,Zhang,L.L.Helping Hand or Competition?The Moderating Influence of Perceived Upward Mobility on the Relationship Between Blended Workgroups and Employee Attitudes and Behaviors[J].Organization Science,2012,(2).
[47]Van Dick,R.,Ullrich,J.,Tissington,P.A.Working Under a Black Cloud:How to Sustain Organizational Identification after a Merger[J].British Journal of Management,2006,(17).
[48]罗胜强,姜嬿.管理学问卷调查研究方法[M].重庆大学出版社,2014.
[49]王汉生,王一鸽.目标管理责任制:农村基层政权的实践逻辑[J].社会学研究,2009,(2).
[50]荣敬本.从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革[M].北京:中央编译出版社,1998.
(1)学术界对于政务公开和信息公开的关系有不同的看法,本研究中没有对二者作出区分,基本在同一意义上使用,指以《政府信息公开条例》和《关于全面推进政务公开工作的意见》为核心的一系列相关政策。