摘要
我国农村宅基地所有制形式经过三次制度变迁,才形成现有的宅基地所有权与使用权相分离的"二元"权能结构。当前,学术界普遍认为,法律赋予宅基地所有权和使用权的权能不完整,从而束缚农村宅基地使用权的流转。《实施乡村振兴战略的意见》提出的宅基地"三权分置"着眼于农村现代化改革的需要,促进宅基地所有权的权能结构从"二元"向"三元"转变,而宅基地"三权分置"的实施遇到"资格权"创设法理依据不足、农民享有处分权能的问题存疑、法律制度的不完善等诸多困局,通过宅基地"资格权"的具体化、"三权"权能结构优化、法律制度的完善等方式,方可有效促成农村宅基地所有制改革的完成。
After the three institutional changes,the ownership form of rural homestead in China has formed the"two yuan"power structure separated from the homestead ownership and the right of use.At present,the academic circles generally believe that the law endows the homestead ownership and the right of use is incomplete,and the incompleteness of power is an important reason for restricting the circulation of the right to use of rural homestead.The"three rights division"of homestead proposed by the Rural Revitalization Strategy is focus on the need for the reform of rural modernization,which means that the power structure of the homestead ownership will change from "two yuan"to"three yuan".And the implementation of the"three rights division"of the homestead has the difficulties of the lack of legal basis for the creation of"right of qualification",the problems of the farmers' right to disposition,the imperfect legal system and so on.Through the concretion of the"right of qualification"of the homestead,the optimization of the"three rights"power structure and the perfection of the legal system,it can effectively promote the completion of the reform of the ownership of the rural homestead.
引文
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