政策驱动高等教育改革的背后
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摘要
40年来,我国高等教育改革的显著特征是"政策驱动"。虽然不是每一项政策都会驱动改革,但每一次改革背后毫无疑问都会有政府的政策驱动。政策驱动改革的背后,既反映了高等教育改革自身的路径依赖,也凸显了国家治理中"政令出于中央"的一贯逻辑。政策驱动高等教育改革的成功得益于行政权力的强制性、锦标赛体制以及对顺从的激励。但随着这种改革模式日益常规化,政策实施过程中"顾此失彼""制度区隔""目标替换""拼凑应对"等层出不穷。由于改革过程中经常政策贫乏与过剩并存,政策驱动改革的效果愈来愈受到质疑。要避免政策驱动改革的局限性,应以治理的现代化和改革的法治化为契机,以高质量的政策和创新的知识驱动高质量的改革,进而以高质量的改革驱动高质量的发展。
In the past 40years,an outstanding feature of Chinese higher education reform is"policydriven",which means that each reform has been more or less influenced by government policies,though not every policy has actuated reform.At the back of policy-driven reforms are the path dependence of higher education reform and the consistent logic in nation governing,namely,"policy comes from central government".The coerciveness of executive power,tournament system and stimulation to obedience have all contributed to the success of higher education reform driven by policy.Yet with the routinization of this mode of reform,problems emerge endlessly such as"catch one,lose another","system compartment","object replacement","make up and handle",and so forth.Due to the coexistence of lack and surplus of policy in the process of reform,the effect of policy-driven reform has been increasingly questioned.Therefore,to avoid the limitation of policy-driven reform,we should take the chance of modernization of governing and legalization of reform and actuate a high-quality reform with high-quality policy and innovative knowledge through the reconstruction of the relationship between politics(national power)and administration(official power),so as to promote the development of higher education.
In the past 40years,an outstanding feature of Chinese higher education reform is"policydriven",which means that each reform has been more or less influenced by government policies,though not every policy has actuated reform.At the back of policy-driven reforms are the path dependence of higher education reform and the consistent logic in nation governing,namely,"policy comes from central government".The coerciveness of executive power,tournament system and stimulation to obedience have all contributed to the success of higher education reform driven by policy.Yet with the routinization of this mode of reform,problems emerge endlessly such as"catch one,lose another","system compartment","object replacement","make up and handle",and so forth.Due to the coexistence of lack and surplus of policy in the process of reform,the effect of policy-driven reform has been increasingly questioned.Therefore,to avoid the limitation of policy-driven reform,we should take the chance of modernization of governing and legalization of reform and actuate a high-quality reform with high-quality policy and innovative knowledge through the reconstruction of the relationship between politics(national power)and administration(official power),so as to promote the development of higher education.
引文
①苏力.大国宪制:历史中国的制度构成[M].北京:北京大学出版社,2017.7.
(1)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.7.
(2)同上,354-381.
(3)雷蒙·威廉斯.关键词:文化与社会的词汇[M].刘建基译.北京:生活·读书·新知三联书店,2005.399-401.
(4)莱文.教育改革——从启动到成果[M].项贤明,洪成文译.北京:教育科学出版社,2004.20.
(5)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.46.
(6)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.2.
(7)王琪等.世界一流大学:共同的目标[M].上海:上海交通大学出版社,2013.31.
(8)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.51.
(9)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.162.
(10)谢维和.高等教育:区域发展的新地标[J].中国高教研究,2018,(4):12.
(11)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.181.
(12)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.142.
(13)同上,11.
(14)周远清.大改革大发展大提高——中国高等教育30年的回顾与展望[J].中国高教研究,2008,(1):1.
(15)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.188.
(16)周川.高等教育管理体制改革之反思[J].北京大学教育评论,2018,(2):177.
(17)栗晓红.国家权力、符号资本与中国高等教育的等级性和同质性——以新中国成立后的三次重点高校政策为例[J].北京大学教育评论,2018,(2).
(18)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.126.
(19)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.239.
(20)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.54.
(21)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.1.
(22)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.435.
(23)约翰·布鲁贝克.高等教育哲学[M].王承绪等译.杭州:浙江教育出版社,1998.32.
(24)王建华,邬大光.论争与反思——对我国高等教育“前大众化”阶段的思考[J].现代大学教育,2003,(1):49.
(25)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.165-167
(26)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.145.
(27)张应强.关于将高等教育改革纳入法治化轨道的思考[J].江苏高教,2015,(6):1.
(28)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.145.
(29)王建华.政策驱动改革及其局限——兼议“双一流”建设[J].江苏高教,2018,(6):11.
(1)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.7.
(2)同上,354-381.
(3)雷蒙·威廉斯.关键词:文化与社会的词汇[M].刘建基译.北京:生活·读书·新知三联书店,2005.399-401.
(4)莱文.教育改革——从启动到成果[M].项贤明,洪成文译.北京:教育科学出版社,2004.20.
(5)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.46.
(6)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.2.
(7)王琪等.世界一流大学:共同的目标[M].上海:上海交通大学出版社,2013.31.
(8)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.51.
(9)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.162.
(10)谢维和.高等教育:区域发展的新地标[J].中国高教研究,2018,(4):12.
(11)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.181.
(12)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.142.
(13)同上,11.
(14)周远清.大改革大发展大提高——中国高等教育30年的回顾与展望[J].中国高教研究,2008,(1):1.
(15)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.188.
(16)周川.高等教育管理体制改革之反思[J].北京大学教育评论,2018,(2):177.
(17)栗晓红.国家权力、符号资本与中国高等教育的等级性和同质性——以新中国成立后的三次重点高校政策为例[J].北京大学教育评论,2018,(2).
(18)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.126.
(19)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.239.
(20)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.54.
(21)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.1.
(22)周雪光.中国国家治理的制度逻辑:一个组织学的视角[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2017.435.
(23)约翰·布鲁贝克.高等教育哲学[M].王承绪等译.杭州:浙江教育出版社,1998.32.
(24)王建华,邬大光.论争与反思——对我国高等教育“前大众化”阶段的思考[J].现代大学教育,2003,(1):49.
(25)李均.中国高等教育政策史(1949-2009)[M].广州:广东高等教育出版社,2014.165-167
(26)周雪光.城市与生活机遇——中国城市的再分配与分层1949-1994[M].郝大海等译.北京:中国人民大学出版社,2015.145.
(27)张应强.关于将高等教育改革纳入法治化轨道的思考[J].江苏高教,2015,(6):1.
(28)周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)[M].上海:格致出版社,2017.145.
(29)王建华.政策驱动改革及其局限——兼议“双一流”建设[J].江苏高教,2018,(6):11.