村民委员会选举救济机制的实践困境与重构
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摘要
各地《村民委员会选举办法》在《村民委员会组织法》规定的基础上,对村民委员会选举选民资格争议的救济途径作了变通,由此出现各省救济方式不同的局面。现有村民委员会选举选民资格纠纷解决机制在实践运行中出现三重矛盾,即立法差异与法制统一之矛盾、司法需求、司法能动与法律规范之矛盾、村民自治能力与纠纷解决之矛盾。为此,村民委员会选举选民资格争议的救济机制应在统一立法、贯彻村民自治的基础上,融合内部自决与外部司法力量。简言之,通过提升村选举委员会公信力、将争议纳入《民事诉讼法》选民资格争议并限缩适格当事人主体、设置换届选举选民临时巡回法庭的方式,向当事人提供合理、高效、公正的纠纷解决资源。
Based on the organization law of the villagers' committees,each province revised the regulation about the remedy mechanism of dispute over villagers' election qualification.The existing dispute settlement mechanism of villagers' election qualification for the villagers' committee appears triple contradictions in practice,including legislative differences and unification of the legal system,judicial needs,judicial activism and legal norms and the ability of villagers to govern themselves and dispute resolution.That means the remedy mechanism should establish on the ground of unified legislation and villager autonomy,integrate the internal self-determination and external judicial power.In a word,we should enhance the credibility of the village election committee,limit the applied scope of disputes over the qualifications of voter in the civil procedure law and set up the provisional electoral circuit.Only by doing this can we provide dispute resolution resources to the parties that meet the needs of dispute resolution efficiency and justice.
Based on the organization law of the villagers' committees,each province revised the regulation about the remedy mechanism of dispute over villagers' election qualification.The existing dispute settlement mechanism of villagers' election qualification for the villagers' committee appears triple contradictions in practice,including legislative differences and unification of the legal system,judicial needs,judicial activism and legal norms and the ability of villagers to govern themselves and dispute resolution.That means the remedy mechanism should establish on the ground of unified legislation and villager autonomy,integrate the internal self-determination and external judicial power.In a word,we should enhance the credibility of the village election committee,limit the applied scope of disputes over the qualifications of voter in the civil procedure law and set up the provisional electoral circuit.Only by doing this can we provide dispute resolution resources to the parties that meet the needs of dispute resolution efficiency and justice.
引文
[1] 叶静怡,韩佳伟.村民自治的现状与问题——基于黑龙江A镇样本的研究[J].学习与探索,2017(9):117-125.
[2] 顾朝曦.加强城乡社区协商深化基层群众自治——学习习近平总书记关于社会协商民主建设的重要论述[J].求是,2015(16):14-16.
[3] 曾文远.论对村民选举权的法律救济——基于地方自治法的立场[J].云南大学学报(法学版),2012(1):20-26.
[4] 詹成付.村民选举权利救济机制研究[M].北京:中国社会出版社,2007:37.
[5] 石佑启,张显伟.村民自治:制度困境与路径选择——村委会选举中选民资格纠纷解决机制探索[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2010(5):140-145.
[6] 唐鸣.省级法规视角下的村民自治制度建设——各省实施村委会组织法比较问题之探讨[J].当代世界社会主义问题,2018(2):20-27.
[7] 戴仲川.论我国村民自治司法救济制度的构建——从庄文呈选举纠纷案看我国村民自治的司法救济问题[J].华侨大学学报(哲学社会科学版),2004(4):35-42.
[8] 刘志鹏.我国村民自治立法的协调性质疑[J].华南师范大学学报(社会科学版),2010(4):145-147.
[9] 王禹.村民选举法律问题研究[M].北京:北京大学出版社,2002:163.
[10] 宋识径.司法介入村民自治一时难以入法[N].检察日报,2009-12-28(05).
[11] 李响.评《民事诉讼法》第164条之不堪重负[J].法治论丛,2011(4):48-56.
[12] 公丕祥.能动司法的社会主义倾向[J].金陵法律评论,2013(1):3-26.
[13] 哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟,译.北京:法律出版社,2000:546-547.
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[17] 罗平汉.村民自治史[M].福州:福建人民出版社,2006:70.
[18] 詹成付.村民选举权利救济机制研究[M].北京:中国社会出版社,2007:37.
[19] 郑梦熊.村民自治实践中存在的问题和出路——兼论《村民委员会组织法》的修改[J].东南学术,2010(4):81-85.
[20] 时晓红,娄兆锋.村级民主选举障碍性因素分析[J].山东师范大学学报(人文社会科学版),2010(6):59-63.
[21] 张景峰.村民委员会民主选举国家法规范研究[J].河南科技大学学报(社会科学版),2015(4):94-100.
[22] 徐勇.民主与治理:村民自治的伟大创造与深化探索[J].当代世界与社会主义,2018(2):20-27.
[23] 蒋成旭.阻断司法救济的村民自治——以村委会选举权为视角[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015(4):141-149.
[24] 张显伟.村委会选举中选民资格纠纷解决之现行机制剖析[J].创新,2011(1):80-82.
[25] 焦洪昌.从王立春案看选举权的司法救济[J].法学,2005(6):73-79.
[26] 陕西省周至县人民法院.周至法院成立村委会换届选举临时法庭[EB/OL].[2018-05-29].http://sxzzxfy.chinacourt.org/article/detail/2018/04/id/3465820.shtml.
(1)我国31个省(市)、自治区有关村民委员会选举选民资格案件的救济内容大多规定在《村民委员会选举办法》中,比较特殊的如河南省规定在《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》中,四川省规定在《四川省村民委员会选举条例》中。
(1)1999年,青海省《村民委员会选举办法》第14条规定,对选举委员会处理决定仍有不同意见的,可以在选举日的5日以前向人民法院起诉。
(1)需要说明的是:对于法院受理的系列案件,虽然存在数份裁定书,但鉴于裁定书内容的相似性,故在统计时视为1例案件。因村民委员会选举选民资格争议相对于其他纠纷数量较少,并且相关案件未对外公开披露,使得收集到的案例数量有限,但笔者认为,该数据反映的问题仍具有一定的代表性、参考性。表2为笔者整理的统计结果。
(1)有关案件的具体报道,参见:耿明军.十堰城区首例选民资格确认案在茅箭法院落锤[EB/OL].[2018-05-29].http://hubeigy.chinacourt.org/article/detail/2005/11/id/2653995.shtml.
(2)(2017)新0121民初100号裁定书指出,该村委会选举已经结束,起诉人未根据法律规定申诉并提起诉讼,其以侵权为由提起诉讼不符合法律规定。
(1)《村民委员会组织法》第13条第2款第3项规定,户籍不在本村在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
(1)有学者主张村民委员会选举选民资格案件不能适用特别程序审理,应按照普通程序予以立案审理。参见:李相波.选民资格案件程序的适用范围[J].人民法院报,2006-05-31 (B02)。
(2)这种情形也曾有相关案例。例如,十堰市茅箭区李家岗村村民李静请求法院确认瞿琴不具有村民委员会选举选民资格。
[2] 顾朝曦.加强城乡社区协商深化基层群众自治——学习习近平总书记关于社会协商民主建设的重要论述[J].求是,2015(16):14-16.
[3] 曾文远.论对村民选举权的法律救济——基于地方自治法的立场[J].云南大学学报(法学版),2012(1):20-26.
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[5] 石佑启,张显伟.村民自治:制度困境与路径选择——村委会选举中选民资格纠纷解决机制探索[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2010(5):140-145.
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[16] 刘颖.村民自治的司法权利救济及相关问题探讨[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2005(3):83-85.
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[19] 郑梦熊.村民自治实践中存在的问题和出路——兼论《村民委员会组织法》的修改[J].东南学术,2010(4):81-85.
[20] 时晓红,娄兆锋.村级民主选举障碍性因素分析[J].山东师范大学学报(人文社会科学版),2010(6):59-63.
[21] 张景峰.村民委员会民主选举国家法规范研究[J].河南科技大学学报(社会科学版),2015(4):94-100.
[22] 徐勇.民主与治理:村民自治的伟大创造与深化探索[J].当代世界与社会主义,2018(2):20-27.
[23] 蒋成旭.阻断司法救济的村民自治——以村委会选举权为视角[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015(4):141-149.
[24] 张显伟.村委会选举中选民资格纠纷解决之现行机制剖析[J].创新,2011(1):80-82.
[25] 焦洪昌.从王立春案看选举权的司法救济[J].法学,2005(6):73-79.
[26] 陕西省周至县人民法院.周至法院成立村委会换届选举临时法庭[EB/OL].[2018-05-29].http://sxzzxfy.chinacourt.org/article/detail/2018/04/id/3465820.shtml.
(1)我国31个省(市)、自治区有关村民委员会选举选民资格案件的救济内容大多规定在《村民委员会选举办法》中,比较特殊的如河南省规定在《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》中,四川省规定在《四川省村民委员会选举条例》中。
(1)1999年,青海省《村民委员会选举办法》第14条规定,对选举委员会处理决定仍有不同意见的,可以在选举日的5日以前向人民法院起诉。
(1)需要说明的是:对于法院受理的系列案件,虽然存在数份裁定书,但鉴于裁定书内容的相似性,故在统计时视为1例案件。因村民委员会选举选民资格争议相对于其他纠纷数量较少,并且相关案件未对外公开披露,使得收集到的案例数量有限,但笔者认为,该数据反映的问题仍具有一定的代表性、参考性。表2为笔者整理的统计结果。
(1)有关案件的具体报道,参见:耿明军.十堰城区首例选民资格确认案在茅箭法院落锤[EB/OL].[2018-05-29].http://hubeigy.chinacourt.org/article/detail/2005/11/id/2653995.shtml.
(2)(2017)新0121民初100号裁定书指出,该村委会选举已经结束,起诉人未根据法律规定申诉并提起诉讼,其以侵权为由提起诉讼不符合法律规定。
(1)《村民委员会组织法》第13条第2款第3项规定,户籍不在本村在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
(1)有学者主张村民委员会选举选民资格案件不能适用特别程序审理,应按照普通程序予以立案审理。参见:李相波.选民资格案件程序的适用范围[J].人民法院报,2006-05-31 (B02)。
(2)这种情形也曾有相关案例。例如,十堰市茅箭区李家岗村村民李静请求法院确认瞿琴不具有村民委员会选举选民资格。