摘要
各地《村民委员会选举办法》在《村民委员会组织法》规定的基础上,对村民委员会选举选民资格争议的救济途径作了变通,由此出现各省救济方式不同的局面。现有村民委员会选举选民资格纠纷解决机制在实践运行中出现三重矛盾,即立法差异与法制统一之矛盾、司法需求、司法能动与法律规范之矛盾、村民自治能力与纠纷解决之矛盾。为此,村民委员会选举选民资格争议的救济机制应在统一立法、贯彻村民自治的基础上,融合内部自决与外部司法力量。简言之,通过提升村选举委员会公信力、将争议纳入《民事诉讼法》选民资格争议并限缩适格当事人主体、设置换届选举选民临时巡回法庭的方式,向当事人提供合理、高效、公正的纠纷解决资源。
Based on the organization law of the villagers' committees,each province revised the regulation about the remedy mechanism of dispute over villagers' election qualification.The existing dispute settlement mechanism of villagers' election qualification for the villagers' committee appears triple contradictions in practice,including legislative differences and unification of the legal system,judicial needs,judicial activism and legal norms and the ability of villagers to govern themselves and dispute resolution.That means the remedy mechanism should establish on the ground of unified legislation and villager autonomy,integrate the internal self-determination and external judicial power.In a word,we should enhance the credibility of the village election committee,limit the applied scope of disputes over the qualifications of voter in the civil procedure law and set up the provisional electoral circuit.Only by doing this can we provide dispute resolution resources to the parties that meet the needs of dispute resolution efficiency and justice.
引文
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(1)我国31个省(市)、自治区有关村民委员会选举选民资格案件的救济内容大多规定在《村民委员会选举办法》中,比较特殊的如河南省规定在《河南省实施〈村民委员会组织法〉办法》中,四川省规定在《四川省村民委员会选举条例》中。
(1)1999年,青海省《村民委员会选举办法》第14条规定,对选举委员会处理决定仍有不同意见的,可以在选举日的5日以前向人民法院起诉。
(1)需要说明的是:对于法院受理的系列案件,虽然存在数份裁定书,但鉴于裁定书内容的相似性,故在统计时视为1例案件。因村民委员会选举选民资格争议相对于其他纠纷数量较少,并且相关案件未对外公开披露,使得收集到的案例数量有限,但笔者认为,该数据反映的问题仍具有一定的代表性、参考性。表2为笔者整理的统计结果。
(1)有关案件的具体报道,参见:耿明军.十堰城区首例选民资格确认案在茅箭法院落锤[EB/OL].[2018-05-29].http://hubeigy.chinacourt.org/article/detail/2005/11/id/2653995.shtml.
(2)(2017)新0121民初100号裁定书指出,该村委会选举已经结束,起诉人未根据法律规定申诉并提起诉讼,其以侵权为由提起诉讼不符合法律规定。
(1)《村民委员会组织法》第13条第2款第3项规定,户籍不在本村在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
(1)有学者主张村民委员会选举选民资格案件不能适用特别程序审理,应按照普通程序予以立案审理。参见:李相波.选民资格案件程序的适用范围[J].人民法院报,2006-05-31 (B02)。
(2)这种情形也曾有相关案例。例如,十堰市茅箭区李家岗村村民李静请求法院确认瞿琴不具有村民委员会选举选民资格。