乡村振兴:电商赋能与地方政府外部供给的困境与对策
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摘要
乡村振兴以农村产业转型升级为关键支撑,要求引入现代化新要素提升农业经济效益。电商作为一种新的经济形态和创业动力引擎,通过"互联网+"与农业融合,实现了农业资源及产品的重新配置、集成与关联,创新了乡村发展动力。以传统农业大县为例,分析地方政府主导下电商赋能乡村振兴的产业效应,发现存在政府产业认知错位与职能发挥有限、政策效能低、产业带动与品牌资源开发不足等问题。对此地方政府在提升自身产业主导作用的同时,更需要回归电商链源头,以互联网技术为新要素赋能乡村产业的长远发展。这既有地域发展的特殊性,又有传统农业区的普遍性。基于乡村振兴战略,分析电商赋能县域乡村发展与地方政策供给间的问题所在,以更好地发挥政府在资源整合中的主导作用,进而促使二者合力的形成。
Rural revitalization depends on rural industrial transformation and upgrading as the key support, requiring the introduction of new elements of modernization to improve agricultural economic benefits. As a new economic form and entrepreneurial power engine, e-commerce realizes the reconfiguration, integration and correlation of agricultural resources and products through the integration of "internet +" and agriculture, and innovates the driving force of rural development. Taking a traditional large agricultural county as an example, we study the industrial effects of the revitalization of rural areas by e-commerce under the leadership of local governments. It is found that there are some problems, such as the dislocation of government's industrial cognition and limited function play, low policy efficiency, industrial driving and insufficient development of brand resources, etc. In this regard, while promoting the leading role in the industry, local government needs to return to the source of the e-commerce chain and takes internet technology as the new factor to enable the long-term development of the rural industry. It has the particularity of local industry development, and also the universality of traditional agriculture area at the same time. To make better the leading role of the government in the integration of resources, it ia necessary to study problems between the development of counties enabled by e-commerce and local policy supplies based on the strategy of rural revitalization, so as to promote the formation of the resultant force of them.
Rural revitalization depends on rural industrial transformation and upgrading as the key support, requiring the introduction of new elements of modernization to improve agricultural economic benefits. As a new economic form and entrepreneurial power engine, e-commerce realizes the reconfiguration, integration and correlation of agricultural resources and products through the integration of "internet +" and agriculture, and innovates the driving force of rural development. Taking a traditional large agricultural county as an example, we study the industrial effects of the revitalization of rural areas by e-commerce under the leadership of local governments. It is found that there are some problems, such as the dislocation of government's industrial cognition and limited function play, low policy efficiency, industrial driving and insufficient development of brand resources, etc. In this regard, while promoting the leading role in the industry, local government needs to return to the source of the e-commerce chain and takes internet technology as the new factor to enable the long-term development of the rural industry. It has the particularity of local industry development, and also the universality of traditional agriculture area at the same time. To make better the leading role of the government in the integration of resources, it ia necessary to study problems between the development of counties enabled by e-commerce and local policy supplies based on the strategy of rural revitalization, so as to promote the formation of the resultant force of them.
引文
[1] 张炳达.乡村振兴战略下农村电子商务的发展前景与策略研究[J].农业经济,2018(11):137-138.
[2] 韩杨.以农村电商打造农村经济增长新引擎[N].中国经济时报,2018-12-12(05).
[3] 王志和.农村电子商务地域化助力地方经济发展的策略分析[J].农业经济,2018(12):141-142.
[4] 薛洲,耿献辉.电商平台、熟人社会与农村特色产业集群——沙集“淘宝村”的案例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018(5):46-54.
[5] 西奥多·W.舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民,译.北京:商务印书馆,1987.
[6] 臧雷振,翟晓荣.政府行为偏好与约束机制的政治学解释——评《户籍改革中的政府行为逻辑:基于地方案例的比较研究》[J].公共行政评论,2018(4):164-177.
[7] 张鸿,杜童,任少军,等.农村电商人才胜任力模型构建——以川陕地区为例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018(5):55-62.
[8] 张巍.优化营商环境与行政执法的法治化[J].党政干部学刊,2017(12):36-39.
[9] 汪向东.信息化不等式[J].中国信息界,2006(24):6-7.
[10] 魏怡琴.如何应对“职业打假人”的投诉[J].检验检疫学刊,2017,27(S1):45-47.
[11] 胡风.三权分置背景下土地承包经营权的分离与重构[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2017(3):9-15.
[12] 李仪,夏杰长.平台战略模式与农业供给侧改革[J].中国发展观察,2016(11):33-35.
[13] 陆益龙.乡村振兴中的农业农村现代化问题[J].中国农业大学学报(社会科学版),2018(3):48-56.
[14] 白雪秋,聂志红,黄俊立,等.乡村振兴与中国特色城乡融合发展[M].北京:国家行政学院出版社,2018:22.
(1)目前枞阳县电商从业者经营产品类别以农业类居多,品种有:蜂蜜、蜂花粉、畜禽饲料、粮油、豆奶、淀粉,锅巴、炒米、腊肠、土鸡、土鸡蛋、脱水蔬菜,大闸蟹、茶叶、媒鸭,等等,具备良好的产业基础。截至2015年底,枞阳县已有涉农龙头企业126家、农业合作社388家、家庭农场468家,规模以上农产品加工企业104家,形成了一批具有示范效应的农业产业区。
(2)参见铜陵市人民政府文件《铜陵市人民政府关于印发铜陵市推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)的通知》,2017年9月5日,铜陵市人民政府网,http://www.tl.gov.cn/xxgk/zcfg/qtwj/201709/t20170915_396204.html。
(3)详情参见:《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》(枞政办[2016]4号)(2017-01-01)[2018-05-23].http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436.
(4)铜陵市坚持把电子商务和“互联网+”作为推动经济转型升级的重要抓手,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》(皖发[2016]33号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》(皖政办[2017]29号)等上级文件指示,先后出台了《铜陵市电子商务发展行动计划》《关于加快电子商务产业发展的实施意见》《铜陵市促进电子商务发展五十条政策措施》等多项文件。
(5)如安徽省财政厅发文件明确指出“各级政府要把农村电商全覆盖建设和巩固提升工作目标完成情况纳入政府考核指标体系”。参见民生工程办公室:《电商振兴乡村提升工程实施办法》,2018年4月26日,安徽省财政厅网,http://www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/msgc/zccs/1524699355241797.htm.
(6)问卷调研中经营米面、生腐、荞麦、山药、茶干等枞阳特色农产品的电商户占41%,但他们仍以传统销售模式为主,市场范围基本为本地和周边地区。原因是尽管增加了网上销售,但由于缺少品牌和深加工,导致电商销售困难。
(7)《枞阳县加快电子商务发展实施意见》(枞政[2016]6号)《枞阳县人民政府办公室关于调整枞阳县电子商务产业发展领导小组等4个议事协调机构的通知》(枞政办秘[2018]51号)等。
(8)县商务局机关行政编制8名,其中局长1名,副局长3名,股室领导及工作人员仅4名。
(9)例如,涉及电子商务产品生产宏观发展步骤是县规划局负责,指导电子商务具体工作的是县商务局负责,负责互联网建设、大数据开发应用等的是县科技局,电子商务物流运输主要是县交运局负责等等,可谓电子商务产业链涉及业务被各主管部门分割,缺乏真正的统筹协调。再如,关于电商产业园培训的补贴政策制定,对于培训对象涉及农民工的由县人社部门负责,涉及大中专毕业生的由县团委负责,女性创业者由县妇联负责,普通创业者则由县商务局负责。这种对接现状,使得电商产业园与政府等部门对接补贴事宜时费时费力,事倍功半。
(10)如《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》(枞政办[2016]4号)规定:“对已建成并正常运营的电子商务产业园区,在2017、2018年度,继续给予其办公用房每月8元/平方米的补助,配套的仓储用房(经县电子商务产业发展领导小组同意)按实用面积给予每月5元/平方米的补助。单个园区每年补助不超过80万元。”
(11)详情参见:《枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策的通知》枞政办[2017]62号,枞阳县人民政府办公室,[2017-11-14]http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436。
(12)如《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》规定:“对电子商务企业(不含第三方平台)通过网上销售本县自主品牌产品和农副产品首次突破100万元的,给予2万元奖励,超过销售额100万元的部分,每增加100万元奖励1万元;对上年度享受类似奖励的,其销售额增量部分,每增加100万元奖励1万元。对电商主体(企业或个人)在阿里巴巴、京东、亚马逊等知名电商平台上开展枞阳特色产品促销活动,其当年促销活动投入的费用超过10万元的且活动期间网上累计销售额达500万元以上的,给予促销费用30%的补助。单个电商主体每年补助不超过30万元。经县政府授权的电子商务运营主体,在国内知名电商平台上开设枞阳优势产业专区、地方特色馆的,运营半年以上,且当年网络销售20个以上地方产品且网络销售额达到200万元以上的,经验收合格后,给予每个运营主体一次性奖励20万元。”
[2] 韩杨.以农村电商打造农村经济增长新引擎[N].中国经济时报,2018-12-12(05).
[3] 王志和.农村电子商务地域化助力地方经济发展的策略分析[J].农业经济,2018(12):141-142.
[4] 薛洲,耿献辉.电商平台、熟人社会与农村特色产业集群——沙集“淘宝村”的案例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018(5):46-54.
[5] 西奥多·W.舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民,译.北京:商务印书馆,1987.
[6] 臧雷振,翟晓荣.政府行为偏好与约束机制的政治学解释——评《户籍改革中的政府行为逻辑:基于地方案例的比较研究》[J].公共行政评论,2018(4):164-177.
[7] 张鸿,杜童,任少军,等.农村电商人才胜任力模型构建——以川陕地区为例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018(5):55-62.
[8] 张巍.优化营商环境与行政执法的法治化[J].党政干部学刊,2017(12):36-39.
[9] 汪向东.信息化不等式[J].中国信息界,2006(24):6-7.
[10] 魏怡琴.如何应对“职业打假人”的投诉[J].检验检疫学刊,2017,27(S1):45-47.
[11] 胡风.三权分置背景下土地承包经营权的分离与重构[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2017(3):9-15.
[12] 李仪,夏杰长.平台战略模式与农业供给侧改革[J].中国发展观察,2016(11):33-35.
[13] 陆益龙.乡村振兴中的农业农村现代化问题[J].中国农业大学学报(社会科学版),2018(3):48-56.
[14] 白雪秋,聂志红,黄俊立,等.乡村振兴与中国特色城乡融合发展[M].北京:国家行政学院出版社,2018:22.
(1)目前枞阳县电商从业者经营产品类别以农业类居多,品种有:蜂蜜、蜂花粉、畜禽饲料、粮油、豆奶、淀粉,锅巴、炒米、腊肠、土鸡、土鸡蛋、脱水蔬菜,大闸蟹、茶叶、媒鸭,等等,具备良好的产业基础。截至2015年底,枞阳县已有涉农龙头企业126家、农业合作社388家、家庭农场468家,规模以上农产品加工企业104家,形成了一批具有示范效应的农业产业区。
(2)参见铜陵市人民政府文件《铜陵市人民政府关于印发铜陵市推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)的通知》,2017年9月5日,铜陵市人民政府网,http://www.tl.gov.cn/xxgk/zcfg/qtwj/201709/t20170915_396204.html。
(3)详情参见:《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》(枞政办[2016]4号)(2017-01-01)[2018-05-23].http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436.
(4)铜陵市坚持把电子商务和“互联网+”作为推动经济转型升级的重要抓手,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》(皖发[2016]33号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》(皖政办[2017]29号)等上级文件指示,先后出台了《铜陵市电子商务发展行动计划》《关于加快电子商务产业发展的实施意见》《铜陵市促进电子商务发展五十条政策措施》等多项文件。
(5)如安徽省财政厅发文件明确指出“各级政府要把农村电商全覆盖建设和巩固提升工作目标完成情况纳入政府考核指标体系”。参见民生工程办公室:《电商振兴乡村提升工程实施办法》,2018年4月26日,安徽省财政厅网,http://www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/msgc/zccs/1524699355241797.htm.
(6)问卷调研中经营米面、生腐、荞麦、山药、茶干等枞阳特色农产品的电商户占41%,但他们仍以传统销售模式为主,市场范围基本为本地和周边地区。原因是尽管增加了网上销售,但由于缺少品牌和深加工,导致电商销售困难。
(7)《枞阳县加快电子商务发展实施意见》(枞政[2016]6号)《枞阳县人民政府办公室关于调整枞阳县电子商务产业发展领导小组等4个议事协调机构的通知》(枞政办秘[2018]51号)等。
(8)县商务局机关行政编制8名,其中局长1名,副局长3名,股室领导及工作人员仅4名。
(9)例如,涉及电子商务产品生产宏观发展步骤是县规划局负责,指导电子商务具体工作的是县商务局负责,负责互联网建设、大数据开发应用等的是县科技局,电子商务物流运输主要是县交运局负责等等,可谓电子商务产业链涉及业务被各主管部门分割,缺乏真正的统筹协调。再如,关于电商产业园培训的补贴政策制定,对于培训对象涉及农民工的由县人社部门负责,涉及大中专毕业生的由县团委负责,女性创业者由县妇联负责,普通创业者则由县商务局负责。这种对接现状,使得电商产业园与政府等部门对接补贴事宜时费时费力,事倍功半。
(10)如《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》(枞政办[2016]4号)规定:“对已建成并正常运营的电子商务产业园区,在2017、2018年度,继续给予其办公用房每月8元/平方米的补助,配套的仓储用房(经县电子商务产业发展领导小组同意)按实用面积给予每月5元/平方米的补助。单个园区每年补助不超过80万元。”
(11)详情参见:《枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策的通知》枞政办[2017]62号,枞阳县人民政府办公室,[2017-11-14]http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436。
(12)如《枞阳县促进电子商务产业发展扶持政策》规定:“对电子商务企业(不含第三方平台)通过网上销售本县自主品牌产品和农副产品首次突破100万元的,给予2万元奖励,超过销售额100万元的部分,每增加100万元奖励1万元;对上年度享受类似奖励的,其销售额增量部分,每增加100万元奖励1万元。对电商主体(企业或个人)在阿里巴巴、京东、亚马逊等知名电商平台上开展枞阳特色产品促销活动,其当年促销活动投入的费用超过10万元的且活动期间网上累计销售额达500万元以上的,给予促销费用30%的补助。单个电商主体每年补助不超过30万元。经县政府授权的电子商务运营主体,在国内知名电商平台上开设枞阳优势产业专区、地方特色馆的,运营半年以上,且当年网络销售20个以上地方产品且网络销售额达到200万元以上的,经验收合格后,给予每个运营主体一次性奖励20万元。”