行政地役权的国外立法实践对我国林木采伐管理制度改革的启示
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摘要
以家庭承包为主的集体林权改革在于使农户获得物权性质的林地承包经营权,林木采伐权成为农民林地承包经营权的核心权利,而我国的林木采伐管理制度存在着限额指标、复杂手续以及权力寻租等问题,使得森林生态公益与农户私益产生冲突,而行政地役权兼具公私双重属性,能够为解决这一冲突提供可行性途径。以俄罗斯、美国和意大利有关行政地役权的立法实践为例,从设立规则、权利与义务、权利保障等方面总结了国外行政地役权的制度优势,旨在探讨对我国现行的林木采伐指标分配管理制度改革作借鉴。
The reform of collective forest rights to contracted is to enable farmers to obtain the property nature of the contracted land management right, timber harvesting rights become the core contract management of forest property rights of farmers, while China's timber harvesting quota management system indicators exist, complex procedures and the abuse of power and other issues, making the forest ecological benefits and farmers produce private interest conflict, both public and private administrative easements double property, able to provide a feasible solution to this conflict means. Lists the practice of Russia, the U.S. and Italy for example, the administrative easement,respectively, from the establishment of rules, rights and obligations of the content, protection of the rights of the three aspects of the executive summary of the institutional advantages abroad easement to investigate logging on China Revelation index distribution management, they will apply to the management system of China's reform and harvesting trees in.
The reform of collective forest rights to contracted is to enable farmers to obtain the property nature of the contracted land management right, timber harvesting rights become the core contract management of forest property rights of farmers, while China's timber harvesting quota management system indicators exist, complex procedures and the abuse of power and other issues, making the forest ecological benefits and farmers produce private interest conflict, both public and private administrative easements double property, able to provide a feasible solution to this conflict means. Lists the practice of Russia, the U.S. and Italy for example, the administrative easement,respectively, from the establishment of rules, rights and obligations of the content, protection of the rights of the three aspects of the executive summary of the institutional advantages abroad easement to investigate logging on China Revelation index distribution management, they will apply to the management system of China's reform and harvesting trees in.
引文
John E.Cribbet.齐东祥等译.财产法:案例与材料[M].中国政法大学出版社,2003:492~493
曹诗权,张鹏.论地役权的适用范围[J].现代法学,2000(4)
费安玲等译.意大利民法典.中国政法大学出版社,2004
耿卓.论美国法上的役权——以美国财产法第三次重述役权为中心[J].求是学刊,2013,40(2):100~107
黄道秀等译.俄罗斯联邦民法典[M].中国大百科全书出版社,1999
马镶聪译.俄罗斯联邦土地法和环境保护法典[M].中国法制出版社,2003
王利明.物权法论[M].北京:中国政法大学出版社,2003:502
王清军.集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究——兼论森林法的完善[J].东南学术,2010(5):20~25
肖宇.对中国公共地役权制度的探讨和立法建议[J].中国土地科学,2009,23(9):63~66
肖泽晟.公物的二元产权结构——公共地役权及设立的视角[J].浙江学刊,2008(4):136~144
徐晋涛.信息不对称,分成契约与超限额采伐——森林资源变化的理论分析和实证考察[J].林业经济,2008(9):37~46
杨建洲.我国森林限额采伐管理政策失灵分析[J].生态经济,2001(10):7~9
张红霄,杨萍.公共地役权在森林生态公益与私益均衡中的应用与规范[J].农村经济,2012(1):60~64
张建文.现代俄罗斯法上的公共地役权制度[J].武汉科技大学学报,2011,13(1):64~67
张鹏.我国环境保护地役权制度之构建研究[D].武汉:中南林业科技大学,2011.
周训芳.论林地地役权.江苏行政学院学报,2008(3):107~111
Adenar.Rissmanetal.Conservation Easements:Biodiversity ProteetionandPrivate Use[J].Conservation Biology,2007,21(3):709~718
American Farmland Trust,A Nationnal View of AG·Ricultural Easement Programs:Profilesand Maps—Report 1
Michael J.Mortimerctal.ASurvey of Forestland Conservation Easementsinthe United States:Implications for Forestland Owners and Managers[J].Small-scale Forestry,2007(3):35~47
Natural Resources Conservation Service United States De.partment of Agriculture,Farm Bill 2002 Fact Sheet:Farm and Ranch Lands Protection Program
①《俄罗斯联邦土地法典》第23条:1.私人地役权根据民事立法设定。2.公共地役权,在为了保障国家、地方自治或地方居民的利益而必需但又无须征收地块的情况下,由俄罗斯联邦法律或其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件设定。
②《俄罗斯联邦土地法典》第23条:2.公共地役权,在为了保障国家、地方自治或地方居民的利益而必需但又无须征收地块的情况下,由俄罗斯联邦法律或其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件设定.设定公共地役权应考虑公众听证会的结果。
③《俄罗斯联邦土地法典》第23条第9款:地役权应当根据《联邦不动产权利和不动产契约国家登记法》,进行国家登记.
④《俄罗斯联邦土地法典》第23条:7.在设定公共地役权致使地块无法利用的情况下,地块所有人、土地使用人、土地占有人,有权要求设定公共地役权的国家权力机关或地方自治机关征收他的这一地块,包括通过征购,同时赔偿损失,或者提供同样价值的地块并赔偿损失。在设定公共地役权致使地块的利用发生严重困难的情况下地块的所有人有权要求设定公共地役权的国家权力机关或地方自治机关支付适当的费用。8.其权利和合法利益因设定公共地役权受到触犯的人,可以通过司法程序维护自己的权利。
⑤有时也被称为征收范围扩大权,即赋予被征收人的在超出为公益事业所必要的范围之外请求适用征收效力的权利(参看:Grunhut.Das Enteignungsrecht.S.142.)
①宁夏回族自治区平罗县、陕西省安康市汉滨区、安徽省临泉县和亳州市谯城区等4个县的无证采伐率达98%以上,其中宁夏地区全是无证采伐。福建省长汀县、江西省铜鼓县、湖南省会同县、重庆市綦江县、广西壮族自治区临桂县5个县的无证成片采伐量占40个检查县无证采伐总量的90.9%。安徽省临泉县和亳州市谯城区、河北省沽源县、辽宁省铁岭县、吉林省柳河县、陕西省镇巴县等6个县,有30%以上超出林木采伐许可证规定数量采伐,其中辽宁地区占检查总数的53.7%,安徽省亳州市谯城区、辽宁省铁岭县等6个县采伐蓄积量超过林木采伐许可证规定数量10m3以上,超采量都在林木采伐许可证规定数量以上。
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①《俄罗斯联邦土地法典》第23条:1.私人地役权根据民事立法设定。2.公共地役权,在为了保障国家、地方自治或地方居民的利益而必需但又无须征收地块的情况下,由俄罗斯联邦法律或其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件设定。
②《俄罗斯联邦土地法典》第23条:2.公共地役权,在为了保障国家、地方自治或地方居民的利益而必需但又无须征收地块的情况下,由俄罗斯联邦法律或其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件设定.设定公共地役权应考虑公众听证会的结果。
③《俄罗斯联邦土地法典》第23条第9款:地役权应当根据《联邦不动产权利和不动产契约国家登记法》,进行国家登记.
④《俄罗斯联邦土地法典》第23条:7.在设定公共地役权致使地块无法利用的情况下,地块所有人、土地使用人、土地占有人,有权要求设定公共地役权的国家权力机关或地方自治机关征收他的这一地块,包括通过征购,同时赔偿损失,或者提供同样价值的地块并赔偿损失。在设定公共地役权致使地块的利用发生严重困难的情况下地块的所有人有权要求设定公共地役权的国家权力机关或地方自治机关支付适当的费用。8.其权利和合法利益因设定公共地役权受到触犯的人,可以通过司法程序维护自己的权利。
⑤有时也被称为征收范围扩大权,即赋予被征收人的在超出为公益事业所必要的范围之外请求适用征收效力的权利(参看:Grunhut.Das Enteignungsrecht.S.142.)
①宁夏回族自治区平罗县、陕西省安康市汉滨区、安徽省临泉县和亳州市谯城区等4个县的无证采伐率达98%以上,其中宁夏地区全是无证采伐。福建省长汀县、江西省铜鼓县、湖南省会同县、重庆市綦江县、广西壮族自治区临桂县5个县的无证成片采伐量占40个检查县无证采伐总量的90.9%。安徽省临泉县和亳州市谯城区、河北省沽源县、辽宁省铁岭县、吉林省柳河县、陕西省镇巴县等6个县,有30%以上超出林木采伐许可证规定数量采伐,其中辽宁地区占检查总数的53.7%,安徽省亳州市谯城区、辽宁省铁岭县等6个县采伐蓄积量超过林木采伐许可证规定数量10m3以上,超采量都在林木采伐许可证规定数量以上。