公共政策视野下惠农资源领域的“精英俘获”现象
摘要
公共政策领域出现了去公共性的"精英俘获"现象,其成因及应对策略值得分析,以回归政策的公共之道。研究发现,农业领域的公共资源并未根据政策受益方的体量、需求等均等化地分配下去,而是出现了精英化的偏好,大量资源集中在少量优势地域及少量优势群体上的现象比较突出。公共资源分配领域的"精英俘获"现象由多重历史现实原因造成,是巨型国家系列政策重心偏移及衍生出的政策执行难题共同形塑的结果。此类"精英俘获"的资源分配逻辑最终会造成系列不正义的后果,引发激进农业体系变革、国家粮食安全受到威胁、稳健现代化道路面临风险等,应当警惕。为此,公共资源分配应当回归公共性,明确公平原则,保证过程和结果的公共性,如此资源分配才有效率,国家的公共意图才得以维护。
引文
[1]邢成举,李小云.精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究[J].中国行政管理,2013,(09).
[2]邢成举.村庄视角的扶贫项目目标偏离与“内卷化”分析[J].江汉学术,2015,(05).
[3]刘升.精英俘获与扶贫资源资本化研究——基于河北南村的个案研究[J].南京农业大学学报(社会科学版),2015,(05).
[4]“建设社会主义新农村目标、重点与政策研究”课题组.部门和资本“下乡”与农民专业合作经济组织的发展[J].经济理论与经济管理,2009,(07).
[5]仝志辉,温铁军.资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑[J].开放时代,2009,(04).
[6]梁剑峰,李静.“精英俘获”:农民专业合作社成长之困[J].宏观经济研究,2015,(03).
[7]李祖佩,曹晋.精英俘获与基层治理:基于我国中部某村的实证考察[J].探索,2012,(05).
[8]邢成举.乡村扶贫资源分配中的精英俘获[D].中国农业大学,2014.
[9]何怀宏.寻求共识——从《正义论》到《政治自由主义》[J].读书,1996,(06).
[10]安永军.政权“悬浮”、小农经营体系解体与资本下乡——兼论资本下乡对村庄治理的影响[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018,(01).
[11]王海娟.资本下乡的政治逻辑与治理逻辑[J].西南大学学报(社会科学版),2015,(04).
[12]王文龙.农业现代化转型背景下老人农业定位及其政策研究[J].经济体制改革,2016,(06).
[13]涂圣伟.工商资本下乡的适宜领域及其困境摆脱[J].改革,2014,(09).
[14]薛亮.从农业规模经营看中国特色农业现代化道路[J].农业经济问题,2008,(06).
[15]周飞舟.财政资金的专项化及其问题——兼论“项目治国”[J].社会,2012,(01).
[16]杨华,王会.重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架[J].南京农业大学学报(社会科学版),2011,(02).
[17]申端锋.二十世纪中国乡村治理的逻辑:一个导论[J].华中科技大学学报(社会科学版),2006,(04).
[18]徐勇,赵德健.找回自治:对村民自治有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2014,(04).
[19]周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006,(03).
[20]刘建平,陈文琼.“最后一公里”困境与农民动员——对资源下乡背景下基层治理困境的分析[J].中国行政管理,2016,(02).
[21]贺雪峰.是“无人种田”,还是“无田可种”?[N].第一财经日报,2015-03-05.
[22]陈靖.进入与退出:“资本下乡”为何逃离种植环节——基于皖北黄村的考察[J].华中农业大学学报(社会科学版),2013,(02).
[23]夏柱智.论“半工半耕”的社会学意涵[J].人文杂志,2014,(07).
[24]李永萍.“养儿防老”还是“以地养老”:传统家庭养老模式分析[J].华南农业大学学报(社会科学版),2015,(02).
[25]王德福.弹性城市化与接力式进城——理解中国特色城市化模式及其社会机制的一个视角[J].社会科学,2017,(03).
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