缅甸民地武新联盟的形成、发展与未来走向
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摘要
缅甸虽然建国已经60多年,但是至今仍未实现真正的政令军令统一。由于主体民族与少数民族长期处于对抗状态,缅甸政府难以对少数民族山区实施有效控制或管理,各少数民族武装势力割据一方。为了避免被动挨打、被各个击破,巩固自身地位和利益,2011年民族武装在西方的资助下开启了新一轮的整合,形成了以民族联合联邦委员会(UNFC)为核心的民地武新联盟。本文在介绍民地武结盟的背景以及回顾相关文献的基础上,系统阐述了民地武新联盟的形成与发展以及特征与成效,并以缅军是否真正配合民盟新政府推动和平进程为切入点,对民地武新联盟在新政府上台后的大致走向进行了预测。
Although Myanmar has been independent for more than 60 years,it has failed to achieve real unity of government and military orders.Since the Burmese and other ethnic minorities have long been in a state of confrontation,it is difficult for the Myanmar Government to execute effective control or management of the ethnic mountainous regions,with the ethnic armed forces ruling these regions separately.In order to avoid being attacked and crushed separately as well as to consolidate their discoure power,in 2011,the ethnic armed forces started a new round of consolidation and formed a new military alliance under the United Nationalities Federal Council(UNFC).This paper describes the background of the military alliance on the basis of the literature review and systematically expounds the formation and development of a new EAG alliance and its features and effects,tries to make predictions on the future trends of this new alliance after the new government takes office.
Although Myanmar has been independent for more than 60 years,it has failed to achieve real unity of government and military orders.Since the Burmese and other ethnic minorities have long been in a state of confrontation,it is difficult for the Myanmar Government to execute effective control or management of the ethnic mountainous regions,with the ethnic armed forces ruling these regions separately.In order to avoid being attacked and crushed separately as well as to consolidate their discoure power,in 2011,the ethnic armed forces started a new round of consolidation and formed a new military alliance under the United Nationalities Federal Council(UNFC).This paper describes the background of the military alliance on the basis of the literature review and systematically expounds the formation and development of a new EAG alliance and its features and effects,tries to make predictions on the future trends of this new alliance after the new government takes office.
引文
[1]Ethnic National Council of Burma,“The Panglong Agreement”,Panglong,February,1947,http://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/MM_470212_Panglong%20Agreement.pdf,访问日期:2015年11月25日。
[2]本文的民地武新联盟是指2011年2月以来形成和发展的全国性民地武联合组织及其他协调立场的平台,这个新联盟以民族联合联邦委员会(UNFC,下文简称“委员会”)为核心,包括全国停火协商小组(NCCT,下文简称“小组”)代表的十六个成员。此外,新联盟还与南掸邦军(SSAS)、佤邦联合军(UWSA,以下简称佤联军)、掸东同盟军(NDAA,以下简称勐拉军)等民地武密切联系。
[3]克钦独立组织(KIO),钦民族战线(CNF),克伦民族联盟(KNU),北掸邦军(SSAN),新孟邦党(NMSP),克耶民族进步党(KNPP),若开民族委员会(ANC),拉祜民主联盟(LDU),勃欧民族解放组织(PNLO),德昂民族解放军(TNLA),佤民族组织(WNO),缅甸民族民主同盟军(MNDAA)。
[4][30]Myanmar Peace Monitor,United Nationalities Federal Council,http://www.mmpeacemonitor.org/stakeholders/unfc,访问日期:2015年10月25日。
[5]Nehginpao Kipgen,“Ethnic Nationalities and the Peace Process in Myanmar”,Social Research,Vol.82,No.2,2015,pp.404-405.
[6][37]国际危机组织:《缅甸:和平新倡议》[J],《亚洲简报》第214号,2011年11月30日,第19页。
[7][13][26][28][42][47]Burma News International,Deciphering Myanmar's Peace Process:A Reference Guide 2014,March 2014,p.41,p.48,pp.77-78,p.210.
[8]少数民族协调工作组(WGEC):成立于2012年6月,旨在为少数民族方面撰写政治对话框架协议。它的成员以邦为基础,而不是民地武,包括武装组织和社会团体代表。
[9]目前有16个成员,除了“委员会”的12个成员,还有若开军(AA)、若开解放党(ALP)、克伦和平委员会(KPC)和民主克伦仁爱军(DKBA)。
[10][11][14][18][19][41]International Crisis Group,“Myanmar's Peace Process:A Nationwide Ceasefire Remains Elusive”,Asia Report,No.146,September 16,2015,p.5,pp.7-8,p.10,p.14.
[12]“Statement of First United Nationalities Federal Council(UNFC)Congress”,http://www.mmpeacemonitor.org/images/2014/september/unfc-statement-on-1st-conference-1-sept.pdf,访问日期:2015年10月25日。
[15]《缅甸少数民族武装峰会原则同意签署全国停火协议》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-01/25/c_119128064.htm,访问日期:2015年12月25日。
[16]“Ethnic Leaders Renew Commitment to a Federal Democratic Union at Laiza Summit”,Kachinland News,Aug1,2014.
[17][22][23][40][45][46][49]TNI,“Military Confrontation or Political Dialogue:Consequences of the Kokang Crisis for Peace and Democracy in Myanmar”,TNIMyanmar Policy Briefing Nr.15,July 2015,p.13,pp.16-18,p.21.
[20]“Nationwide ceasefire accord collapses”,Myanmar Times,Sep 30,2015.
[21]《各民族革命武装组织领导人第二次邦康峰会公报》,http://www.kq-zw.com/news/html/?1755.html,访问日期:2015年10月24日。
[24]民族民主阵线(NDF),由12支少数民族政党和组织建立,是第一个也是最成功的包含所有少数民族组织的联盟,旨在建立联邦国家和推翻军政权,后改组为缅甸民主同盟(DAB),现在已经边缘化。
[25]Lian H.Sakhong and Paul Keenan,eds.,“Ending Ethnic Armed Conflict in Burma”,Chiang Mai,BCES:ACollection of BCES Analysis and Briefi ng Papers,2014,p.306.
[27]毕世鸿:《缅甸民选政府上台后日缅关系的发展》[J],《印度洋经济体研究》2014年第3期,第24页。
[29]“Yohei Sasakawa Named Japan's Special Envoy for National Reconciliation in Myanmar”,http://www.nippon-foundation.orj.p/en/news/articles/2013/1.html,访问日期:2015年10月14日。
[31]Kim Jolliffe,“Ethnic armed conflict and territorial administration in Myanmar”,The Asia Foundation,July 2015,p.89.
[32]林锡星:《缅甸2010年大选前的政治经济形势》[J],《东南亚研究》2010年第4期,第13页。
[33]“UNFC:Federal Army Formed,Better Late than Never”,Shan Herald Agency for News,Dec 23,2011.
[34]国际危机组织:《缅甸改革:一周年记》[J],《亚洲简报》第136号,2012年4月11日,第5页。
[35]Myanmar Peace Monitor,Nationwide Ceasefire Coordination Team,http://www.mmpeacemonitor.org/stakeholders/ncct,访问日期:2016年2月1日。
[36]Nai,Aye,“‘Firm Agreement’Made on Federal Union,says Thein Sein”,Democratic Voice of Burma,Dec 2,2015.
[38]“Ethnic Alliance to Boycott Political Dialogue”,The Irrawaddy,Jan 8,2016.
[39]2014年克伦民族联盟暂停成员身份。
[43]刘务:《1988年以来缅甸民族国家构建》[M],社会科学文献出版社,2014年版,第206页。
[44]Nehginpao Kipgen,“Ethnic Nationalities and the Peace Process in Myanmar”,Social Research,Vol.82,No.2,2015,pp.404-405.
[48]王子昌:《2014年缅甸政治发展》[J],《东南亚研究》2015年第2期,第41页。
[50]“Army Chief Defends Civil Conflict as a‘Just War’”,The Irrawaddy,Jan 5,2016.
[51]Sai Wansai,“Aung San Suu Kyi,the President,Commander-in-Chief and war in ethnic states”,Shan Herald Agency for News,Dec 1,2015.
[52]“Wa say they're next on Naypyitaw hit list”,Shan Herald A-gency for News,Jul 12,2011.
[53]“Suu Kyi Says Peace Process Will Be Government's Priority”,The Irrawaddy,Jan 4,2016.
[54]“NLD Leader Outlines Plans for Expanded Peace Process”,Myanmar Times,Jan 5,2016.
[55][61]“Suu Kyi Calls for‘Panglong-Style’Peace Summit by June”,The Irrawaddy,Apr 27,2016.
[56][57]International Crisis Group,“The Myanmar Elections:Results and Implications”,Asia Report No.147,December 9,2015,p.8.
[58][60]《昂山素季呼吁继续召开联邦和平会议》,htp://news.xinhuanet.com/world/2016-04/27/c_128938371.htm,访问日期:2016年5月1日。
[59]联合停火监督委员会(JMC):2015年11月根据全国停火协议建立,包括八支签约的民地武、军方、前政府和少数公民代表。
[62]Ashley South,“Ethnic Aspects of the Elections”,Democratic of Voice Burma,Nov 16,2015.
[63]Lun Min Mang﹠Ye Mon,“Ethnic Armed Groups Risk Losing Public Image”,Myanmar Times,Dec 8,2015.
[64]“UNFC Makes Plans To Hold Peace Talks With New Govt”,The Irrawaddy,Apr 20,2016.
[65]民族团结联盟(UNA),由掸族民主联盟(SNLD)主导,包括掸族民主联盟和若开民族党(ANP)等12个政党。因民主理念与民盟接近,被视为民盟盟友。2015年大选,其所属政党在两院中获得42席,超过巩发党(41席);其主席团成员吴埃达昂成为本届民族院副议长。
[66]全国民族兄弟联合会(NBF),包括23个民族政党,曾联合组建联邦党(FUP)参与2015年大选,但在两院未获得席位。
[67]Myanmar Peace Monitor,http://www.mmpeacemonitor.org/images/pdf/20130802_unfc_press_statement_on_ethnic_conference_on_peace_and_national_reconciliation_in_bur_myan_eng.pdf,访问日期:2015年5月1日。
[68]Min Zaw Oo and Elliot Brennan,“Peace,Alliance,and Inclusivity:Ending Conflict in Myanmar”,COMMENTARY,Brookings,Apr 1,2016.
[69]“Ethnic Armies Pledge Talks First,‘Joint Defense’Contingency”,The Irrawaddy,Mar 29,2016.
[70]Annia KEOSAVANG,“The United Nationalities Federal Council(UNFC)as a Common Platform for the Ethnic Groups in Burma”,International Journal of Social and Cultural Studies,March 2014,p.30.
[2]本文的民地武新联盟是指2011年2月以来形成和发展的全国性民地武联合组织及其他协调立场的平台,这个新联盟以民族联合联邦委员会(UNFC,下文简称“委员会”)为核心,包括全国停火协商小组(NCCT,下文简称“小组”)代表的十六个成员。此外,新联盟还与南掸邦军(SSAS)、佤邦联合军(UWSA,以下简称佤联军)、掸东同盟军(NDAA,以下简称勐拉军)等民地武密切联系。
[3]克钦独立组织(KIO),钦民族战线(CNF),克伦民族联盟(KNU),北掸邦军(SSAN),新孟邦党(NMSP),克耶民族进步党(KNPP),若开民族委员会(ANC),拉祜民主联盟(LDU),勃欧民族解放组织(PNLO),德昂民族解放军(TNLA),佤民族组织(WNO),缅甸民族民主同盟军(MNDAA)。
[4][30]Myanmar Peace Monitor,United Nationalities Federal Council,http://www.mmpeacemonitor.org/stakeholders/unfc,访问日期:2015年10月25日。
[5]Nehginpao Kipgen,“Ethnic Nationalities and the Peace Process in Myanmar”,Social Research,Vol.82,No.2,2015,pp.404-405.
[6][37]国际危机组织:《缅甸:和平新倡议》[J],《亚洲简报》第214号,2011年11月30日,第19页。
[7][13][26][28][42][47]Burma News International,Deciphering Myanmar's Peace Process:A Reference Guide 2014,March 2014,p.41,p.48,pp.77-78,p.210.
[8]少数民族协调工作组(WGEC):成立于2012年6月,旨在为少数民族方面撰写政治对话框架协议。它的成员以邦为基础,而不是民地武,包括武装组织和社会团体代表。
[9]目前有16个成员,除了“委员会”的12个成员,还有若开军(AA)、若开解放党(ALP)、克伦和平委员会(KPC)和民主克伦仁爱军(DKBA)。
[10][11][14][18][19][41]International Crisis Group,“Myanmar's Peace Process:A Nationwide Ceasefire Remains Elusive”,Asia Report,No.146,September 16,2015,p.5,pp.7-8,p.10,p.14.
[12]“Statement of First United Nationalities Federal Council(UNFC)Congress”,http://www.mmpeacemonitor.org/images/2014/september/unfc-statement-on-1st-conference-1-sept.pdf,访问日期:2015年10月25日。
[15]《缅甸少数民族武装峰会原则同意签署全国停火协议》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-01/25/c_119128064.htm,访问日期:2015年12月25日。
[16]“Ethnic Leaders Renew Commitment to a Federal Democratic Union at Laiza Summit”,Kachinland News,Aug1,2014.
[17][22][23][40][45][46][49]TNI,“Military Confrontation or Political Dialogue:Consequences of the Kokang Crisis for Peace and Democracy in Myanmar”,TNIMyanmar Policy Briefing Nr.15,July 2015,p.13,pp.16-18,p.21.
[20]“Nationwide ceasefire accord collapses”,Myanmar Times,Sep 30,2015.
[21]《各民族革命武装组织领导人第二次邦康峰会公报》,http://www.kq-zw.com/news/html/?1755.html,访问日期:2015年10月24日。
[24]民族民主阵线(NDF),由12支少数民族政党和组织建立,是第一个也是最成功的包含所有少数民族组织的联盟,旨在建立联邦国家和推翻军政权,后改组为缅甸民主同盟(DAB),现在已经边缘化。
[25]Lian H.Sakhong and Paul Keenan,eds.,“Ending Ethnic Armed Conflict in Burma”,Chiang Mai,BCES:ACollection of BCES Analysis and Briefi ng Papers,2014,p.306.
[27]毕世鸿:《缅甸民选政府上台后日缅关系的发展》[J],《印度洋经济体研究》2014年第3期,第24页。
[29]“Yohei Sasakawa Named Japan's Special Envoy for National Reconciliation in Myanmar”,http://www.nippon-foundation.orj.p/en/news/articles/2013/1.html,访问日期:2015年10月14日。
[31]Kim Jolliffe,“Ethnic armed conflict and territorial administration in Myanmar”,The Asia Foundation,July 2015,p.89.
[32]林锡星:《缅甸2010年大选前的政治经济形势》[J],《东南亚研究》2010年第4期,第13页。
[33]“UNFC:Federal Army Formed,Better Late than Never”,Shan Herald Agency for News,Dec 23,2011.
[34]国际危机组织:《缅甸改革:一周年记》[J],《亚洲简报》第136号,2012年4月11日,第5页。
[35]Myanmar Peace Monitor,Nationwide Ceasefire Coordination Team,http://www.mmpeacemonitor.org/stakeholders/ncct,访问日期:2016年2月1日。
[36]Nai,Aye,“‘Firm Agreement’Made on Federal Union,says Thein Sein”,Democratic Voice of Burma,Dec 2,2015.
[38]“Ethnic Alliance to Boycott Political Dialogue”,The Irrawaddy,Jan 8,2016.
[39]2014年克伦民族联盟暂停成员身份。
[43]刘务:《1988年以来缅甸民族国家构建》[M],社会科学文献出版社,2014年版,第206页。
[44]Nehginpao Kipgen,“Ethnic Nationalities and the Peace Process in Myanmar”,Social Research,Vol.82,No.2,2015,pp.404-405.
[48]王子昌:《2014年缅甸政治发展》[J],《东南亚研究》2015年第2期,第41页。
[50]“Army Chief Defends Civil Conflict as a‘Just War’”,The Irrawaddy,Jan 5,2016.
[51]Sai Wansai,“Aung San Suu Kyi,the President,Commander-in-Chief and war in ethnic states”,Shan Herald Agency for News,Dec 1,2015.
[52]“Wa say they're next on Naypyitaw hit list”,Shan Herald A-gency for News,Jul 12,2011.
[53]“Suu Kyi Says Peace Process Will Be Government's Priority”,The Irrawaddy,Jan 4,2016.
[54]“NLD Leader Outlines Plans for Expanded Peace Process”,Myanmar Times,Jan 5,2016.
[55][61]“Suu Kyi Calls for‘Panglong-Style’Peace Summit by June”,The Irrawaddy,Apr 27,2016.
[56][57]International Crisis Group,“The Myanmar Elections:Results and Implications”,Asia Report No.147,December 9,2015,p.8.
[58][60]《昂山素季呼吁继续召开联邦和平会议》,htp://news.xinhuanet.com/world/2016-04/27/c_128938371.htm,访问日期:2016年5月1日。
[59]联合停火监督委员会(JMC):2015年11月根据全国停火协议建立,包括八支签约的民地武、军方、前政府和少数公民代表。
[62]Ashley South,“Ethnic Aspects of the Elections”,Democratic of Voice Burma,Nov 16,2015.
[63]Lun Min Mang﹠Ye Mon,“Ethnic Armed Groups Risk Losing Public Image”,Myanmar Times,Dec 8,2015.
[64]“UNFC Makes Plans To Hold Peace Talks With New Govt”,The Irrawaddy,Apr 20,2016.
[65]民族团结联盟(UNA),由掸族民主联盟(SNLD)主导,包括掸族民主联盟和若开民族党(ANP)等12个政党。因民主理念与民盟接近,被视为民盟盟友。2015年大选,其所属政党在两院中获得42席,超过巩发党(41席);其主席团成员吴埃达昂成为本届民族院副议长。
[66]全国民族兄弟联合会(NBF),包括23个民族政党,曾联合组建联邦党(FUP)参与2015年大选,但在两院未获得席位。
[67]Myanmar Peace Monitor,http://www.mmpeacemonitor.org/images/pdf/20130802_unfc_press_statement_on_ethnic_conference_on_peace_and_national_reconciliation_in_bur_myan_eng.pdf,访问日期:2015年5月1日。
[68]Min Zaw Oo and Elliot Brennan,“Peace,Alliance,and Inclusivity:Ending Conflict in Myanmar”,COMMENTARY,Brookings,Apr 1,2016.
[69]“Ethnic Armies Pledge Talks First,‘Joint Defense’Contingency”,The Irrawaddy,Mar 29,2016.
[70]Annia KEOSAVANG,“The United Nationalities Federal Council(UNFC)as a Common Platform for the Ethnic Groups in Burma”,International Journal of Social and Cultural Studies,March 2014,p.30.