和谐劳动关系构建中劳动保障监察职能定位研究
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摘要
劳动保障监察是政府构建和谐劳动关系的关键性行政力量,中国特色和谐劳动关系发展理念决定了其既要履行为劳动权益实现提供国家保护的责任与义务,又要确保经济持续健康发展、社会和谐稳定的双重价值目标。劳动保障监察职能定位应以"二元"本质属性特征为基本出发点。基于对劳动监察职能国际发展趋势与新时代对劳动保护升级现实要求的综合考量,劳动保障监察职能范围广泛性的制度安排具有现实合理性。当前引发劳动争议的主因源自雇主劳动违法的客观现实,以及劳动执法权与行政调解手段的职能优势互补特点,劳动保障监察作为劳动争议多元处理机制参与主体兼承的调解职能制度扩容也成为必要,但应按类型划分实行分类处理。
Labor security inspection is the key administrative method in the process of constructing harmonious labor relations,the concept of harmonious labor relations with Chinese characteristics determines that it should not only fulf ill the responsibility and obligation of providing state protection for the realization of labor rights and interests, but also ensuring sustained economic development and social harmony and stability. The position of labor security inspection function should be based on the essential attribute characteristics of "dualism". In view of the international development trend and the upgrading of labor protection in the new era, the system arrangement of the wide scope of labor security inspection function has realistic rationality. The objective reality that the main causes of current labor disputes originate from employers' labor violations,as well as the complementary characteristics of the functional advantages of the labor law enforcement right and the administrative mediation,which makes it also necessary for labor security inspection, as a pluralistic labor dispute settlement mechanism participants, to expand the labor dispute mediation function, but it should be treated according to typology.
Labor security inspection is the key administrative method in the process of constructing harmonious labor relations,the concept of harmonious labor relations with Chinese characteristics determines that it should not only fulf ill the responsibility and obligation of providing state protection for the realization of labor rights and interests, but also ensuring sustained economic development and social harmony and stability. The position of labor security inspection function should be based on the essential attribute characteristics of "dualism". In view of the international development trend and the upgrading of labor protection in the new era, the system arrangement of the wide scope of labor security inspection function has realistic rationality. The objective reality that the main causes of current labor disputes originate from employers' labor violations,as well as the complementary characteristics of the functional advantages of the labor law enforcement right and the administrative mediation,which makes it also necessary for labor security inspection, as a pluralistic labor dispute settlement mechanism participants, to expand the labor dispute mediation function, but it should be treated according to typology.
引文
[1]杨志明.劳动保障监察[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2012年.
[2]黄越钦.劳动法新论[M].北京:中国政法大学出版社,2003年.
[3]李希霍芬.劳动监察:监察职业指南[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[4]劳动保障监察执法体制改革课题组,黄昆.劳动保障监察执法体制改革若干问题研究[J].中国劳动,2017(5):4-11.
[5]翟玉娟.劳动保障监察若干问题探讨[C].《中国社会法学研究会2013年广州年会论文集》(上册),第391页,此论坛在2013年9月召开.
[6]王全兴.劳动法(第3版)[M].北京:法律出版社,2008.
[7]谢增毅.劳动法的改革与完善[M].北京:社会科学文献出版社,2015年.
[8]黄国琴,姜赢.我国碎片化劳动监察模式的困境、挑战与发展[J].中国劳动,2016(18):53-61.
[9]刘焱白.劳动基准法权利救济程序的冲突及其协调[J].法商研究,2010(3):111-119.
[10]王伦刚.劳动监察权运行的法社会学分析:从政府帮助农民工讨薪的现象切入[J].天府新论,2011(5):82-85.
[11]翟玉娟.中国劳动监察的困境与挑战:以劳动行政部门的屡屡败诉为例[J].行政与法,2008(8):75-79.
[12]谢增毅.劳动行政机关责令用人单位承担民事责任研究[J].当代法学,2010(3):111-117.
[13]刘臻荣.劳动监察制度纠纷解决功能评析[J].生产力研究,2012(2):28-30.
[14]杨炳霖.回应性管制:以安全生产为例的管制法和社会学研究[M].北京:知识产权出版社,2012.
[15]岳经纶,庄文嘉.转型中的当代中国劳动监察体制:基于治理视角的一项整体性研究[J].公共行政评论,2009(2):92-120.
[16]莫荣,陈云.高质量发展阶段就业形势、挑战与展望[J].中国劳动,2019(1):15-24.
[17]涂伟,王文珍.我国社会组织参与劳动关系协调的现状与问题[J].中国劳动,2018(2):19-28.
[18]Reid,Donald.Putting Social Reform Into Practice:Labor Inspectors in France,1892-1914[J].Journal of Social History,1986,20(1):67-87.
[19]Rakitin,G.Labour Inspection in the USSR[J].International Labour Review,1971,104(4):289-310.
[20]International Labor Organization.(2006).Report III(Part 1B)General Survey of the reports concerning the Labour Inspection Convention.International Labour Conference,95th Session.
[21]Weil,Dav id.A Strateg ic Approach to Labor Inspect ion[J].Internat ional Labour Rev iew,2008,147(4):349-375.
[22]Fine,Janice.,Gordon,Jennifer.Strengthening Labor Standards Enforcement through Partnerships with Workers’Organizations[J].Politics&Society,2010,38(4):552-585
[23]Teague,Paul.Reforming the Anglo-Saxon Model of Labour Inspection:The Case of the Republic of Ireland[J].European Journal of Industrial Relations,2009,15(2):207-225.
[24]Fine,J.Solving the problem from hell:Tripartism as a strategy for addressing labour standards noncompliance in the United States[J].Osgoode Hall Law Journal,2013,50(4):813-843.
[25]Piore,M.,Schrank,A.Toward Managed Flexibility:The Revival of Labour Inspection in the Latin World[J].International Labour Review,2008,147(1):1-23.
[26]Vosko,Leah F.,Grundy,John.,Thomas,Mark P.Challenging New Governance:Evaluating New Approaches to Employment Standards Enforcement in Common Law Jurisdictions[J].Economic&Industria Democracy,2016,37(2):373-398.
[27]Howe,John.Labour Regulation now and in the Future:Current Trends and Emerging Themes[J]Journal of Industrial Relations,2017,59(2):209-224.
[28]Vosko,Leah F.,Thomas,Mark.Confronting the Employment Standards Enforcement Gap:Exploring the Potential for Union Engagement with Employment Law in Ontario Canada[J].Journal of Industria Relations,2014,56(5):631-652.
[29]Marzán,César F.Rosado.Punishment and Work Law Compliance:Lessons from Chile[J].Hofstra Labor&Employment Law Journal,2012,29(2):343-405.
[30]Fine,Janice.Solving the Problem from Hell:Tripartism as a Strategy for Addressing Labour Standards Non-Compliance in the United States[J].Osgoode Hall Law Journal,2013,50(4):813-844.
(1)专门劳动监察是对职业安全监察、矿山安全监察和职业卫生监察的统称,自2011年《职业病防治法》(2012修订版)颁布实施后统一由安全生产监督管理部门负责。劳动保障监察是在2004年《劳动保障监察条例》中确定的名称,是指专门劳动监察内容以外,由劳动保障行政部门承担的对劳动社会保障法律、法规遵守情况的监察。鉴于国内学者在论述中未对“劳动监察”和“劳动保障监察”作严格区分,因此文中引述相关文献观点时会混用两个术语。
(1)1969年劳动监察(农业)建议书(第133号)第3条规定:正常情况下,农业劳动监察员的职责应不包括在劳资争议诉讼中充当调解人或仲裁人。如农业部门无此专设机构,农业劳动监察员可被派作临时调解员。
(1)《劳动监察规定》第3条规定:本规定所称劳动监察,是指由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚。对单位和劳动者遵守劳动安全与卫生法律、法规、规章情况的检查,按照现行规定执行。
(2)《劳动法》第85条规定:县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为有权制止,并责令改正。
(3)如《煤矿安全监察条例》(2000年)、《中华人民共和国职业病防治法》(2001年)、《特种设备安全监察条例》(2003年)等法律法规。这些专项劳动监察权的归属在此后几次机构改革中又作了不同程度调整,因篇幅所限在此不详述。
(1)《劳动保障监察条例》第34条规定:国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况,由劳动保障行政部门根据其职责,依照本条例实施劳动保障监察。第35条规定:劳动安全卫生的监督检查,由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。
(2)目前劳动保障监察负责监督实施的劳动保障法律法规包括:《劳动法》、《劳动合同法》及其实施条例、《禁止使用童工规定》、《女职工劳动保护规定》、《未成年工特殊劳动保护规定》、《工资支付暂行规定》、《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《工会法》等。
(1)按国家统计局公布数据计算,2017年末相比于2014年末,全国城镇就业人员共增长10.45%;私企就业人数增长38.15%;企业法人单位数量共增长70.4%。
(2)根据经济发展阶段来划分,国际劳工组织建议的劳动监察员人数与劳工人数比标准为:发达市场经济国家应为1:10000,新兴工业化国家为1:15000,经济转型国家应为1:20000,欠发达国家为1:40000(ILO,2006)。
(1)搜狐网.苏鲁豫皖四省共同建立劳动监察联动协作机制[EB/OL].(2016-09-07).http://www.sohu.com/a/113811720_115512.
(1)中国就业网.人社部调解仲裁管理司司长冯怡解读《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》[EB/OL].(2017-04-25).http://chinajob.gov.cn/c/2017-04-25/32645.shtml.
(1)广东省劳动争议仲裁网.我省构建仲裁、监察合力维权新机制[EB/OL].(2017-01-05)http://www gd.lm.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/tjzcw/zcdt/201701/60036.html.
[2]黄越钦.劳动法新论[M].北京:中国政法大学出版社,2003年.
[3]李希霍芬.劳动监察:监察职业指南[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[4]劳动保障监察执法体制改革课题组,黄昆.劳动保障监察执法体制改革若干问题研究[J].中国劳动,2017(5):4-11.
[5]翟玉娟.劳动保障监察若干问题探讨[C].《中国社会法学研究会2013年广州年会论文集》(上册),第391页,此论坛在2013年9月召开.
[6]王全兴.劳动法(第3版)[M].北京:法律出版社,2008.
[7]谢增毅.劳动法的改革与完善[M].北京:社会科学文献出版社,2015年.
[8]黄国琴,姜赢.我国碎片化劳动监察模式的困境、挑战与发展[J].中国劳动,2016(18):53-61.
[9]刘焱白.劳动基准法权利救济程序的冲突及其协调[J].法商研究,2010(3):111-119.
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[11]翟玉娟.中国劳动监察的困境与挑战:以劳动行政部门的屡屡败诉为例[J].行政与法,2008(8):75-79.
[12]谢增毅.劳动行政机关责令用人单位承担民事责任研究[J].当代法学,2010(3):111-117.
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[16]莫荣,陈云.高质量发展阶段就业形势、挑战与展望[J].中国劳动,2019(1):15-24.
[17]涂伟,王文珍.我国社会组织参与劳动关系协调的现状与问题[J].中国劳动,2018(2):19-28.
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[19]Rakitin,G.Labour Inspection in the USSR[J].International Labour Review,1971,104(4):289-310.
[20]International Labor Organization.(2006).Report III(Part 1B)General Survey of the reports concerning the Labour Inspection Convention.International Labour Conference,95th Session.
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[24]Fine,J.Solving the problem from hell:Tripartism as a strategy for addressing labour standards noncompliance in the United States[J].Osgoode Hall Law Journal,2013,50(4):813-843.
[25]Piore,M.,Schrank,A.Toward Managed Flexibility:The Revival of Labour Inspection in the Latin World[J].International Labour Review,2008,147(1):1-23.
[26]Vosko,Leah F.,Grundy,John.,Thomas,Mark P.Challenging New Governance:Evaluating New Approaches to Employment Standards Enforcement in Common Law Jurisdictions[J].Economic&Industria Democracy,2016,37(2):373-398.
[27]Howe,John.Labour Regulation now and in the Future:Current Trends and Emerging Themes[J]Journal of Industrial Relations,2017,59(2):209-224.
[28]Vosko,Leah F.,Thomas,Mark.Confronting the Employment Standards Enforcement Gap:Exploring the Potential for Union Engagement with Employment Law in Ontario Canada[J].Journal of Industria Relations,2014,56(5):631-652.
[29]Marzán,César F.Rosado.Punishment and Work Law Compliance:Lessons from Chile[J].Hofstra Labor&Employment Law Journal,2012,29(2):343-405.
[30]Fine,Janice.Solving the Problem from Hell:Tripartism as a Strategy for Addressing Labour Standards Non-Compliance in the United States[J].Osgoode Hall Law Journal,2013,50(4):813-844.
(1)专门劳动监察是对职业安全监察、矿山安全监察和职业卫生监察的统称,自2011年《职业病防治法》(2012修订版)颁布实施后统一由安全生产监督管理部门负责。劳动保障监察是在2004年《劳动保障监察条例》中确定的名称,是指专门劳动监察内容以外,由劳动保障行政部门承担的对劳动社会保障法律、法规遵守情况的监察。鉴于国内学者在论述中未对“劳动监察”和“劳动保障监察”作严格区分,因此文中引述相关文献观点时会混用两个术语。
(1)1969年劳动监察(农业)建议书(第133号)第3条规定:正常情况下,农业劳动监察员的职责应不包括在劳资争议诉讼中充当调解人或仲裁人。如农业部门无此专设机构,农业劳动监察员可被派作临时调解员。
(1)《劳动监察规定》第3条规定:本规定所称劳动监察,是指由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚。对单位和劳动者遵守劳动安全与卫生法律、法规、规章情况的检查,按照现行规定执行。
(2)《劳动法》第85条规定:县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为有权制止,并责令改正。
(3)如《煤矿安全监察条例》(2000年)、《中华人民共和国职业病防治法》(2001年)、《特种设备安全监察条例》(2003年)等法律法规。这些专项劳动监察权的归属在此后几次机构改革中又作了不同程度调整,因篇幅所限在此不详述。
(1)《劳动保障监察条例》第34条规定:国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况,由劳动保障行政部门根据其职责,依照本条例实施劳动保障监察。第35条规定:劳动安全卫生的监督检查,由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。
(2)目前劳动保障监察负责监督实施的劳动保障法律法规包括:《劳动法》、《劳动合同法》及其实施条例、《禁止使用童工规定》、《女职工劳动保护规定》、《未成年工特殊劳动保护规定》、《工资支付暂行规定》、《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《工会法》等。
(1)按国家统计局公布数据计算,2017年末相比于2014年末,全国城镇就业人员共增长10.45%;私企就业人数增长38.15%;企业法人单位数量共增长70.4%。
(2)根据经济发展阶段来划分,国际劳工组织建议的劳动监察员人数与劳工人数比标准为:发达市场经济国家应为1:10000,新兴工业化国家为1:15000,经济转型国家应为1:20000,欠发达国家为1:40000(ILO,2006)。
(1)搜狐网.苏鲁豫皖四省共同建立劳动监察联动协作机制[EB/OL].(2016-09-07).http://www.sohu.com/a/113811720_115512.
(1)中国就业网.人社部调解仲裁管理司司长冯怡解读《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》[EB/OL].(2017-04-25).http://chinajob.gov.cn/c/2017-04-25/32645.shtml.
(1)广东省劳动争议仲裁网.我省构建仲裁、监察合力维权新机制[EB/OL].(2017-01-05)http://www gd.lm.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/tjzcw/zcdt/201701/60036.html.