自主办学制度的历史、现状与展望——基于《高等教育法》的分析
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摘要
我国高校自主办学经历了由政策措施转变为法律制度的历史过程,规范用语从一开始的有权事项、自行事项演变为自主事项并固定在《高等教育法》中。自主办学是科研自由这项主观权利的客观制度保障,而办学自主权是自主办学这项客观制度所衍生的主观权利。我国学界存在办学自主权法律性质的争论。经严格法解释学方法的分析可以看出,办学自主权并非国家权力的放权也非固有自治权利的表述,而是一种排除法律一般规定适用的优先权。高校在自主事项上与政府的法律关系依赖法律条文的逐条个别解释。《高等教育法》中自主办学制度的规定目前存在条款模糊性、亟待与其他法律衔接和融合、内部治理规范缺乏、需要呼应国家高等教育改革政策等四方面的问题,亟待今后修改。
The autonomous running colleges and universities in China have undergone a historical process from policy measures to legal systems. Normative terms evolve from the very beginning of power matters and self matters to autonomy matters,and fixed in Chinese Higher Education Law. Autonomous running schools is the objective system guarantee of the subjective right of scientific research freedom,and the autonomy of running schools is a subjective right derived from the objective system of the autonomous running schools.There is debate about the legal nature of the autonomy of running schools in academic circles in China. Through an analysis of the strict method of legal hermeneutics,it can be seen that the autonomy of running schools is not the expression of the decentralization of state power or the right of inherent autonomy,but a priority to exclude the application of the general law. The legal relationship between universities and government in autonomy matters depends on the individual interpretation of legal provisions. The system of the autonomous running schools in Chinese Higher Education Law has four problems,such as the fuzziness of terms,the need to converge and integrate other laws,the lack of internal governance norms and the need to respond to the reform policies of national higher education. These problems need to be revised in the future.
The autonomous running colleges and universities in China have undergone a historical process from policy measures to legal systems. Normative terms evolve from the very beginning of power matters and self matters to autonomy matters,and fixed in Chinese Higher Education Law. Autonomous running schools is the objective system guarantee of the subjective right of scientific research freedom,and the autonomy of running schools is a subjective right derived from the objective system of the autonomous running schools.There is debate about the legal nature of the autonomy of running schools in academic circles in China. Through an analysis of the strict method of legal hermeneutics,it can be seen that the autonomy of running schools is not the expression of the decentralization of state power or the right of inherent autonomy,but a priority to exclude the application of the general law. The legal relationship between universities and government in autonomy matters depends on the individual interpretation of legal provisions. The system of the autonomous running schools in Chinese Higher Education Law has four problems,such as the fuzziness of terms,the need to converge and integrate other laws,the lack of internal governance norms and the need to respond to the reform policies of national higher education. These problems need to be revised in the future.
引文
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