社会治理法治化的本土及创新之维——以交通辅警“独立警务”问题为中心
|
摘要
在交通流量激增的背景下,仅靠正式警力难以有效展开城市交通治理。一方面,坚持某些由传统理论推演而来的"法治标准",绝对否定交通辅警的"独立警务",就无法发挥辅警疏缓警力不足的社会功能,创新法治观念及法律规范成为推进该领域社会治理的重要环节;另一方面,脱离我国辅警在整体素质、从业心态、培训水平等方面的现实状况,盲目引进域外模式过度放权,则会引发侵害公民权利的反法治效果。社会治理法治化既不是某些抽象、统一、宏大、普遍的传统法治理念或法学原理的当代展开,也不是西方法治模板的简单拷贝与移植。它应该是一个立足现实治理需求和民众实际利益,由政府、社会各方参与的,围绕具体问题具象性展开的建构过程。
Faced with the booming of the traffic flow, police force is insufficient for urban traffic governance. On one hand, the function of traffic auxiliary police to alleviate the lack of police force is hard to be fulfilled if we stick to the "legal standard" derived from traditional theories. Thus, innovative legal concept and legal norms play an important role in the promotion of social governance in this area. On the other hand, divorced from the reality of current traffic auxiliary police in China including general quality, mentality of career, the level of training of them, etc, thoughtlessly introducing "advanced", "mature" and "typical" foreign mode will lead to the over-devolution of the authority to traffic auxiliary police and the negative effects of infringement of the civil rights and impairment of social governance. Hence legalization of social governance is neither a contemporary realization of an abstract, general, great, and common traditional legal concept or principle, nor a simple copy and transplantation of the western legal mode. Instead, legalization of social governance is a construction progress involved by government and the general public where specific questions are to be discussed and real public benefits are to be pursued in response to the objective demand of social governance.
Faced with the booming of the traffic flow, police force is insufficient for urban traffic governance. On one hand, the function of traffic auxiliary police to alleviate the lack of police force is hard to be fulfilled if we stick to the "legal standard" derived from traditional theories. Thus, innovative legal concept and legal norms play an important role in the promotion of social governance in this area. On the other hand, divorced from the reality of current traffic auxiliary police in China including general quality, mentality of career, the level of training of them, etc, thoughtlessly introducing "advanced", "mature" and "typical" foreign mode will lead to the over-devolution of the authority to traffic auxiliary police and the negative effects of infringement of the civil rights and impairment of social governance. Hence legalization of social governance is neither a contemporary realization of an abstract, general, great, and common traditional legal concept or principle, nor a simple copy and transplantation of the western legal mode. Instead, legalization of social governance is a construction progress involved by government and the general public where specific questions are to be discussed and real public benefits are to be pursued in response to the objective demand of social governance.
引文
[1]唐皇凤.法治建设:转型中国社会治理现代化的战略路径[J].江汉论坛,2014,(09):12-17.
[2]中共中央、国务院.关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见[Z].2015.
[3]马顺成,于群.辅警的主体定位、行为性质及职责范围探讨[J].江西警察学院学报,2015,(03):15-18.
[4]胡利明.论辅警执法[J].云南警官学院学报,2016,(02):101-107.
[5]邹焕聪.辅警理论研究的悖论——从我国首部辅警地方政府规章切入[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2012,(06):78-82.
[6]覃珠坚.公安机关辅警建设的法制化[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2016,(05):134-139.
[7]顾培东.当代中国法治话语体系的构建[J].法学研究,2012,(03):3-23.
[8]王维佳.论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2009,(04):61-65.
[9]张洪波.辅警的主体定位及规范[J].法学,2011,(09):124-131.
[10]Christof Gramn.Schranken der Personalprivatisierung bei der inneren Sicherheitzugleich ein Beitrag zur Rechtsdogmatik des Art.33 Abs.4 Grundgesetz.Verwaltung,1999,90:61.
[11]高其才.中国习惯法论(修订版)[M].北京:中国法制出版社,2008.
[12]张文显.我们需要怎样的习惯法研究?——评高其才著《瑶族习惯法》[J].法制与社会发展,2011,(03):155-160.
[13]高鸿钧.法治:理念与制度[M].北京:中国政法大学出版社,2002.
[14]崔海英.境外辅警制度发展史[J].江西行政学院学报,2006,(S2):50-51.
[15]栗长江.英美辅警体系研究:比较与借鉴[J].政法学刊,2010,(02):109-113.
[16]Bullock K,Leeney D.On matters of balance:an examination of the deployment,motivation and management of the Special Constabulary[J].policing & society,2016,26(05):483-502.
[17]Dean,John.The Role of Special Constables:A Case Study[J].Police Journal,1997,70(01):45-48.
[18]E·博登海默.法理学:法律哲学与法律方法[M].邓正来,译.北京:中国政法大学出版社,1999.
[19]詹姆斯·博曼,威廉·雷吉.协商民主:论理性与政治[M].陈家刚,译.北京:中央编译出版社,2006.
[20]林国明,陈东升.公民会议与审议民主:全民健保的公民参与经验[J].台湾社会学,2003,(06):61-118.
[21]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014,(04):5-27.
[22]胡利明.论辅警取证[J].河南司法警官职业学院学报,2016,(04):34-38.
[23]李红枫.行政处罚证据原理研究——兼论与行政诉讼证据的比较[D].中国政法大学,2004.
[24]金怡,丁勇.我国现代辅警制度建设探析[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2015,(03):108-118.
[25]贾迪.论辅警制度及中国辅警制度的构建[J].江西公安专科学校学报,2005,(04):76-81.
[26]王锡锌.依法行政的合法化逻辑及其现实情境[J].中国法学,2008,(05):63-76.
(1)交通辅警作为警务辅助人员,无权以自己的名义独立开展警务工作。本文所谓“独立警务”,特指在没有交通警察现场指挥、监督的情况下,交通辅警依照日常工作规程实施的交通警务。辅警实施这些警务,虽无正式警察在场,但仍基于公安机关的委托,其法律后果由所属公安机关承担。
(2)即观察者置身于被观察活动或团体之外,以局外人的身份对研究对象的活动和表现进行观察。与参与观察相比,非参与观察可排除观察主体对研究对象行为的影响。
(3)非结构访谈与事先制作统一问卷的结构式访谈(即问卷调查)相对,对访谈内容、访谈情境没有严格控制,较适合于对研究对象的探索性研究及深度挖掘。
(4)课题组三位调查员均为女大学生身份,为访谈展开带来了较为便利的条件。
(5)数据来源:石首市公安局交通警察大队。
(6)数据来源:石首市公安局。
(7)数据来源:瑞安市公安局交通警察大队。
(8)数据来源:瑞安市公安局。
(9)数据来源:北京市公安局公安交通管理局:《北京市公安局公安交通管理局2017年预算情况的说明》,2017年02月27日访问,http://www.bjjtgl.gov.cn/jgj/czyjs/505366/index.html。
(10)数据来源:人民网:《北京常住人口去年增加2.4万人机动车保有量达571.8万辆》,2017年02月26日访问,http://bj.people.com.cn/n2/2017/0226/c82840-29768847.html。
(11)按照现行规定,辅警不具备执法主体资格,但在现实中,辅警的行为往往被视为“执法”。
(12)北京辅警A:“发生冲突最大的原因就是群众不服管理。你是辅警啊,你又不是交警。”瑞安辅警B:“有时候会有这种情况,他们不听你(辅警)的。我们都习惯了,我们本身就没有执法权。”石首交警C:“群众不服辅警管理很正常,……现在人们的法治意识都比较强,一般都能分清正式警察和辅警,有时候我们正式警察在执法时都还要拿出警棍(立威)。辅警执法时也没有(执法主体)身份,不能行使警察职权,群众就更不会服从,有时还瞧不起你,发生冲突很自然。”
(13)我国香港地区的辅警模式与英国大体一致。
[2]中共中央、国务院.关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见[Z].2015.
[3]马顺成,于群.辅警的主体定位、行为性质及职责范围探讨[J].江西警察学院学报,2015,(03):15-18.
[4]胡利明.论辅警执法[J].云南警官学院学报,2016,(02):101-107.
[5]邹焕聪.辅警理论研究的悖论——从我国首部辅警地方政府规章切入[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2012,(06):78-82.
[6]覃珠坚.公安机关辅警建设的法制化[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2016,(05):134-139.
[7]顾培东.当代中国法治话语体系的构建[J].法学研究,2012,(03):3-23.
[8]王维佳.论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2009,(04):61-65.
[9]张洪波.辅警的主体定位及规范[J].法学,2011,(09):124-131.
[10]Christof Gramn.Schranken der Personalprivatisierung bei der inneren Sicherheitzugleich ein Beitrag zur Rechtsdogmatik des Art.33 Abs.4 Grundgesetz.Verwaltung,1999,90:61.
[11]高其才.中国习惯法论(修订版)[M].北京:中国法制出版社,2008.
[12]张文显.我们需要怎样的习惯法研究?——评高其才著《瑶族习惯法》[J].法制与社会发展,2011,(03):155-160.
[13]高鸿钧.法治:理念与制度[M].北京:中国政法大学出版社,2002.
[14]崔海英.境外辅警制度发展史[J].江西行政学院学报,2006,(S2):50-51.
[15]栗长江.英美辅警体系研究:比较与借鉴[J].政法学刊,2010,(02):109-113.
[16]Bullock K,Leeney D.On matters of balance:an examination of the deployment,motivation and management of the Special Constabulary[J].policing & society,2016,26(05):483-502.
[17]Dean,John.The Role of Special Constables:A Case Study[J].Police Journal,1997,70(01):45-48.
[18]E·博登海默.法理学:法律哲学与法律方法[M].邓正来,译.北京:中国政法大学出版社,1999.
[19]詹姆斯·博曼,威廉·雷吉.协商民主:论理性与政治[M].陈家刚,译.北京:中央编译出版社,2006.
[20]林国明,陈东升.公民会议与审议民主:全民健保的公民参与经验[J].台湾社会学,2003,(06):61-118.
[21]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014,(04):5-27.
[22]胡利明.论辅警取证[J].河南司法警官职业学院学报,2016,(04):34-38.
[23]李红枫.行政处罚证据原理研究——兼论与行政诉讼证据的比较[D].中国政法大学,2004.
[24]金怡,丁勇.我国现代辅警制度建设探析[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2015,(03):108-118.
[25]贾迪.论辅警制度及中国辅警制度的构建[J].江西公安专科学校学报,2005,(04):76-81.
[26]王锡锌.依法行政的合法化逻辑及其现实情境[J].中国法学,2008,(05):63-76.
(1)交通辅警作为警务辅助人员,无权以自己的名义独立开展警务工作。本文所谓“独立警务”,特指在没有交通警察现场指挥、监督的情况下,交通辅警依照日常工作规程实施的交通警务。辅警实施这些警务,虽无正式警察在场,但仍基于公安机关的委托,其法律后果由所属公安机关承担。
(2)即观察者置身于被观察活动或团体之外,以局外人的身份对研究对象的活动和表现进行观察。与参与观察相比,非参与观察可排除观察主体对研究对象行为的影响。
(3)非结构访谈与事先制作统一问卷的结构式访谈(即问卷调查)相对,对访谈内容、访谈情境没有严格控制,较适合于对研究对象的探索性研究及深度挖掘。
(4)课题组三位调查员均为女大学生身份,为访谈展开带来了较为便利的条件。
(5)数据来源:石首市公安局交通警察大队。
(6)数据来源:石首市公安局。
(7)数据来源:瑞安市公安局交通警察大队。
(8)数据来源:瑞安市公安局。
(9)数据来源:北京市公安局公安交通管理局:《北京市公安局公安交通管理局2017年预算情况的说明》,2017年02月27日访问,http://www.bjjtgl.gov.cn/jgj/czyjs/505366/index.html。
(10)数据来源:人民网:《北京常住人口去年增加2.4万人机动车保有量达571.8万辆》,2017年02月26日访问,http://bj.people.com.cn/n2/2017/0226/c82840-29768847.html。
(11)按照现行规定,辅警不具备执法主体资格,但在现实中,辅警的行为往往被视为“执法”。
(12)北京辅警A:“发生冲突最大的原因就是群众不服管理。你是辅警啊,你又不是交警。”瑞安辅警B:“有时候会有这种情况,他们不听你(辅警)的。我们都习惯了,我们本身就没有执法权。”石首交警C:“群众不服辅警管理很正常,……现在人们的法治意识都比较强,一般都能分清正式警察和辅警,有时候我们正式警察在执法时都还要拿出警棍(立威)。辅警执法时也没有(执法主体)身份,不能行使警察职权,群众就更不会服从,有时还瞧不起你,发生冲突很自然。”
(13)我国香港地区的辅警模式与英国大体一致。