环境司法专门化与专业化创新发展:2017-2018年度观察
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摘要
本文在沿用《中国环境司法发展报告(2015-2017)》的基本思路、保持连续性的前提下,观察2017年7月至2018年12月的中国环境司法状况。环境司法继续平稳健康发展:一是专门化体系基本形成,体现为专门环境审判机构数量有所增长、环境审判队伍专业化建设得到加强、环境审判职能规范发展以及环境司法理念得到贯彻等方面。二是环境司法的专业化内涵不断拓展,体现为环境资源案件审判更加凸显"生态"特性,专业化审判规则不断完善,案件审理类型化、精细化进展明显。生态文明建设新时代司法的"绿色"脉络已清晰可见。展望未来,环境司法仍需在专门化道路上继续前进、更加充分发挥环境资源审判的独特功能,同时,也要在普通案件审理中落实"绿色发展"理念,为实现建设"美丽中国"目标提供有效的司法保障。
This report follows the basic ideas of China Environmental Judicature Development Report(2015-2017) and observes the situation of environmental judicature in China from July 2017 to December 2018. Environmental judicature continues to develop smoothly and healthily. First, the specialization system was basically formed, which was reflected in the increasing of specialized environmental judicial organization, the strengthening of the professionalization of environmental trial teams, the normalization of environmental trial function, and the implementation of environmental judicature concept. Second, the professional connotation of environmental judicature has been continuously expanded, which is reflected in the fact that there are more "ecological" characteristics in environmental trial, professional trial rules have been continuously improved, and the type and fineness of the cases has progressed. The "green" context of the new era of ecological civilization construction is clearly visible. Looking to the future, environmental judicature should continue to advance on the specialization road and play the unique functions of environmental resource trials. At the same time, the concept of "green development" should be implemented in the ordinary trial to provide effective judicial guarantee for the goal of building a "beautiful China".
This report follows the basic ideas of China Environmental Judicature Development Report(2015-2017) and observes the situation of environmental judicature in China from July 2017 to December 2018. Environmental judicature continues to develop smoothly and healthily. First, the specialization system was basically formed, which was reflected in the increasing of specialized environmental judicial organization, the strengthening of the professionalization of environmental trial teams, the normalization of environmental trial function, and the implementation of environmental judicature concept. Second, the professional connotation of environmental judicature has been continuously expanded, which is reflected in the fact that there are more "ecological" characteristics in environmental trial, professional trial rules have been continuously improved, and the type and fineness of the cases has progressed. The "green" context of the new era of ecological civilization construction is clearly visible. Looking to the future, environmental judicature should continue to advance on the specialization road and play the unique functions of environmental resource trials. At the same time, the concept of "green development" should be implemented in the ordinary trial to provide effective judicial guarantee for the goal of building a "beautiful China".
引文
[1]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。
[2]截至2017年4月,全国共有31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构共946个,其中环境资源审判庭296个,合议庭617个,巡回法庭33个。参见吕忠梅等:《中国环境司法发展报告(2015-2017)》,人民法院出版社2017年版,第4页。
[3]罗莎莎:《南京将设立全国首家环境资源法庭集中管辖全省环境资源案件》,法制网,http://www.legaldaily.com.cn/rdlf/content/2019-01/16/content_7746953.htm, 2019年2月20日访问。
[4]罗书臻:《为了水更绿山更青——最高法三巡巡回区环境资源审判工作纪实》,载《人民法院报》2018年4月19日第2版。
[5]数据来源于《2017年全国法院司法统计公报》,最高人民法院网,http://gongbao.court.gov.cn/Details/c15ac3fd6bd 534567eec8e047941eb.html, 2019年2月20日访问,其中,2018年全国法院受理的各类型一审案件数量及环境资源类案件数量统计结合了最高人民法院环境资源审判庭统计的相关数据整理得出。由于数据缺失或者信息不全,本表中环境公益诉讼案件2016年数据为2015年和2016年案件合计数量,生态环境损害赔偿诉讼案件2018年数据为截至2018年12月的所有案件数量。
[6]案件的数据我们在结合最高人民法院环境资源审判庭统计数据的基础上,仅整理和分析了我们认为与环境资源开发利用和保护密切相关的案件,未将土地承包经营权纠纷、建设用地使用权纠纷案件等包括在内。统计的环境资源案件包括:相邻污染侵害纠纷案件,海域使用权纠纷案件,取水权纠纷案件,养殖权纠纷案件,捕捞权纠纷案件,环境污染责任纠纷案件,海上、通海水域污染损害责任纠纷案件,船舶污染损害责任纠纷案件,海洋开发利用纠纷案件,矿业权及合同纠纷案件,供水、电、气、热力合同纠纷案件,中外合作勘探开发自然资源合同纠纷案件,涉农业、林业、渔业、牧业承包合同纠纷案件等,不包括土地承包经营权纠纷、建设用地使用权纠纷、宅基地使用权纠纷、地役权纠纷、农村土地承包合同纠纷等。为了保持数据统计的连续性,我们根据这个指标对2016年的数据进行了更新,综合分析2016年至2018年的环境民事案件数量和总体发展趋势。
[7]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。
[8]吕忠梅等:《中国环境司法发展报告(2015-2017)》,人民法院出版社2017年版,第12页。2016年的单年案件数量信息不全,因此使用2015年和2016年的总计数据。
[9]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。
[10]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。生态环境损害赔偿案件数量很少,尚欠缺进行总体观察的条件,这里仅列举截至2018年底的全部案件数量情况,具体分析作为《中国环境司法发展报告(2017-2018)》中的一个分报告展开。
[11]本表中数据通过网络等途径收集整理,仅统计2017年7月至2018年12月底各法院发布文件情况,由于搜索条件有限可能存在一定的疏漏等情况。
[12]自2013年6月8日最高人民法院第一次发布环境资源典型案例始,均是采取××民事/侵权典型案例、××行政典型案例、××犯罪/刑事典型案例的传统案件分类方式予以发布。
[13]最高人民法院、最高人民检察院于2018年3月2日联合发布“10起检察公益诉讼典型案例”,其中案例4至案例9系检察机关提起的环境公益诉讼案件典型案例。另有1件食品安全公益诉讼程序典型案例、3件诉前程序典型案例未列入本报告分析。
[14]环境保护部办公厅于2016年6月29日以环办政法[2016]67号文印发《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》和《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》,生态环境部办公厅于2018年12月20日以环办法规[2018]46号文印发《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》。
[15]司法部、生态环境部于2018年6月14日以司发通[2018]54号文印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》。
[16]截至2018年10月,在裁判文书网共检索到环境行政公益诉讼有效结案文书82件,其中仅有4件败诉案件,胜诉率高达95.12%。
[2]截至2017年4月,全国共有31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构共946个,其中环境资源审判庭296个,合议庭617个,巡回法庭33个。参见吕忠梅等:《中国环境司法发展报告(2015-2017)》,人民法院出版社2017年版,第4页。
[3]罗莎莎:《南京将设立全国首家环境资源法庭集中管辖全省环境资源案件》,法制网,http://www.legaldaily.com.cn/rdlf/content/2019-01/16/content_7746953.htm, 2019年2月20日访问。
[4]罗书臻:《为了水更绿山更青——最高法三巡巡回区环境资源审判工作纪实》,载《人民法院报》2018年4月19日第2版。
[5]数据来源于《2017年全国法院司法统计公报》,最高人民法院网,http://gongbao.court.gov.cn/Details/c15ac3fd6bd 534567eec8e047941eb.html, 2019年2月20日访问,其中,2018年全国法院受理的各类型一审案件数量及环境资源类案件数量统计结合了最高人民法院环境资源审判庭统计的相关数据整理得出。由于数据缺失或者信息不全,本表中环境公益诉讼案件2016年数据为2015年和2016年案件合计数量,生态环境损害赔偿诉讼案件2018年数据为截至2018年12月的所有案件数量。
[6]案件的数据我们在结合最高人民法院环境资源审判庭统计数据的基础上,仅整理和分析了我们认为与环境资源开发利用和保护密切相关的案件,未将土地承包经营权纠纷、建设用地使用权纠纷案件等包括在内。统计的环境资源案件包括:相邻污染侵害纠纷案件,海域使用权纠纷案件,取水权纠纷案件,养殖权纠纷案件,捕捞权纠纷案件,环境污染责任纠纷案件,海上、通海水域污染损害责任纠纷案件,船舶污染损害责任纠纷案件,海洋开发利用纠纷案件,矿业权及合同纠纷案件,供水、电、气、热力合同纠纷案件,中外合作勘探开发自然资源合同纠纷案件,涉农业、林业、渔业、牧业承包合同纠纷案件等,不包括土地承包经营权纠纷、建设用地使用权纠纷、宅基地使用权纠纷、地役权纠纷、农村土地承包合同纠纷等。为了保持数据统计的连续性,我们根据这个指标对2016年的数据进行了更新,综合分析2016年至2018年的环境民事案件数量和总体发展趋势。
[7]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。
[8]吕忠梅等:《中国环境司法发展报告(2015-2017)》,人民法院出版社2017年版,第12页。2016年的单年案件数量信息不全,因此使用2015年和2016年的总计数据。
[9]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。
[10]数据来源于最高人民法院环境资源审判庭统计。生态环境损害赔偿案件数量很少,尚欠缺进行总体观察的条件,这里仅列举截至2018年底的全部案件数量情况,具体分析作为《中国环境司法发展报告(2017-2018)》中的一个分报告展开。
[11]本表中数据通过网络等途径收集整理,仅统计2017年7月至2018年12月底各法院发布文件情况,由于搜索条件有限可能存在一定的疏漏等情况。
[12]自2013年6月8日最高人民法院第一次发布环境资源典型案例始,均是采取××民事/侵权典型案例、××行政典型案例、××犯罪/刑事典型案例的传统案件分类方式予以发布。
[13]最高人民法院、最高人民检察院于2018年3月2日联合发布“10起检察公益诉讼典型案例”,其中案例4至案例9系检察机关提起的环境公益诉讼案件典型案例。另有1件食品安全公益诉讼程序典型案例、3件诉前程序典型案例未列入本报告分析。
[14]环境保护部办公厅于2016年6月29日以环办政法[2016]67号文印发《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》和《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》,生态环境部办公厅于2018年12月20日以环办法规[2018]46号文印发《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》。
[15]司法部、生态环境部于2018年6月14日以司发通[2018]54号文印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》。
[16]截至2018年10月,在裁判文书网共检索到环境行政公益诉讼有效结案文书82件,其中仅有4件败诉案件,胜诉率高达95.12%。