税务机关社保费征管权证立与运行保障——来自功能适当原则的分析径路
摘要
《中共中央深化党和国家机构改革方案》将社保费征管权交由税务机关全责、集中、统一行使,为近20年的学界纷争落下帷幕。尽管会产生法际冲突与行权障碍,但以法学中的功能适当原则检视,坚持税务机关行使社保费征管权契合国家发展的阶段性目标,具备职权授予的正当性。与此同时,部门协调间产生的问题是提高征管效率、促导税务机关始终作出正确决定的最大障碍。为保障相关问题得到解决,宏观层面,在法律法规尚未修订前,可在中央政策基础上,建立省级地方为重心的社保费征收法律体系,并从立法结构、立法主体、立法程序上破除社保费征管改革背后的不当利益诉求;微观方面,设置社会保险工作联席会议,督促税务机关、经办机构等有关部门签署社保费征管协议或社会保险联合执法协议,强化社保费征管的信息平台建设,以全方位、多层次促导税务机关社保费征管权的高效行使。
引文
[1]王立剑,代秀亮.社会保障模式:类型、路径与建议[J].治理研究,2018(5):43-47.
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[3]叶姗.社会保险法[M].北京:高等教育出版社,2016:118.
[4]李桂林.实质法治:法治的必然选择[J].法学,2018(7):71.
[5]元林君.我国社会保险费征缴体制现状、问题与改革趋势[J].科学经济社会,2018(2):47.
[6]贾小雷.我国非税收入法律规制与国家财权治理的现代化[J].法学论坛,2017(4):64-75.
[7]朱应平.功能适当原则是解释宪法国家机关权力条文的最佳方法[M].法律方法与法律思维(第8辑).北京:法律出版社2012:73.
[8]张翔.国家权力配置的功能适当原则---以德国法为中心[J].比较法研究,2018(3):153.
[9]张翔.我国国家权力配置原则的功能主义解释[J].中外法学,2018(2):298.
[10]王堃.社会保险费征缴制度研究综述与启示[J].东北财经大学学报,2016(6):18-23.
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[12]See OECD.Tax Administration 2013:Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies[M].OECD Publishing,2013.
[13]孙玉莺,敖忠良.完善社会保险费管理机制的探索[J].税务研究,2015(6):89-90.
[14]张斌,刘柏惠.社会保险费征收体制改革研究[J].税务研究,2017(12):16.
[15]石坚,杜秀玲.建立税务机关统一征收社保费模式的研究[J].国际税收,2014(12):10-11.
[16]郭昌盛.我国社保费征管体制改革的困境与出路---基于欧洲国家改革的经验与教训[J].经济体制改革,2018(2):29.
[17]See OECD.Tax Administration 2015:Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies[M].OECD Publishing,2015.28.
[18]省级统筹基本医疗保险[DB/OL]http://www.prcfe.com/news/2018/0320/235531.html.2018-11-7.
[19]汪德华.税务部门统一征收社会保险费:改革必要性与推进建议[J].学习与探索,2018(7):107.
[20]唐霁松.社会保险统一征收应早落地[J].中国社会保障,2017(5):22.
[21]马一舟,王周飞.税务机关征收社会保险费回顾与前瞻[J].税务研究,2017(12):7.
[22]See Ross.S.Common Issues of Social Security and Taxation Systems in Interactions of Social Security and Tax Systems[J].ISSA and OECD,1997,3(02):19-60.
[23]五部委局联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议[DB/OL].http://www.chinatax.gov.cn/n810219/n810724/c3675977/content.html.2018-11-9.
[24]朱为群,李菁菁.税务部门统一征收社会保险费的效率和公平探讨[J].税务研究,2017(12):14.
[25]国家发改委经济研究所课题组.我国宏观调控部门协调的现状、存在问题及其对策建议[J].经济研究参考,2014(7):64-65.
[26]王菲易.上海自贸区跨部门协调机制研究:一个分析框架[J].国际商务研究,2016(1):76.
[27]徐键.分权改革背景下的地方财政自主权[J].法学研究,2012(3):58.
[28]曹瀚予.地方立法起草过程中部门协调问题探析[J].山东社会科学,2018(1):189-191.
[29]聂淼.耕地占用税的规范审查与实施评估---基于税法基本原则的分析[J].南京工业大学学报(社会科学版),2018(4):36.
[30]叶金育.国税总局解释权的证成与运行保障[J].法学家,2016(4):121-124.
[31]向春华.社保费征收:一切为了参保人[J].中国社会保障,2017(5):16-20.
[32]武善学,张献勇.我国知识产权部门联合执法协调机制研究[J].山东社会科学,2012(4):109-110.
[33]江必新.中国行政合同法律制度:体系、内容及其构建[J].中外法学,2012(6):1161-1162.
[34]胡敏洁.作为治理工具的契约:范围与边界[J].中国行政管理,2015(1):88.
[35]曹洋.我国社会保险业务经办的现状、问题与对策[J].中国劳动,2015(4):62-64.
(1)从法律法规和规范性文件来看,国家并未对征管、征收、征缴作出明确区分,本文亦遵循之,三词通用。
(2)参见《社会保险法》第五十七到六十三条。
(3)参见《社会保险法》第八条。
(4)参见《社会保险法》第六十二、六十三、八十四、八十六条。
(1)参见《税收征收管理法》第二条。
(1)《社会保险法》第五十九条第一款规定,县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。
(1)参见北京大成(广州)律师事务所许永盛律师在“大成广州办公室”微信公众号上发表的税务机关全责征收系列分析文章。
[2]李常印.社会保险征收体制改革之我见[J].中国人力资源社会保障,2017(3):47.
[3]叶姗.社会保险法[M].北京:高等教育出版社,2016:118.
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(1)从法律法规和规范性文件来看,国家并未对征管、征收、征缴作出明确区分,本文亦遵循之,三词通用。
(2)参见《社会保险法》第五十七到六十三条。
(3)参见《社会保险法》第八条。
(4)参见《社会保险法》第六十二、六十三、八十四、八十六条。
(1)参见《税收征收管理法》第二条。
(1)《社会保险法》第五十九条第一款规定,县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。
(1)参见北京大成(广州)律师事务所许永盛律师在“大成广州办公室”微信公众号上发表的税务机关全责征收系列分析文章。