特朗普对朝政策的变化与选择
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摘要
2018年2月,借平昌冬奥会,朝韩迅速走近。4月27日,两国元首实现板门店会晤并发表《板门店宣言》。随后,美国和朝鲜开始接触。6月12日,特朗普和金正恩在新加坡见面。年初还剑拔弩张的半岛局势突然趋缓。半岛局势演变以朝核为核心、以大国地缘政治竞争为背景,特朗普政府对朝政策是否可以持续,还是权宜之计仍是未知。结合其竞选开始表现出来的对朝政策取向,笔者认为,特朗普对朝政策不符合传统美国外交常理,他希望在朝核问题上有所突破,但在解除制裁、对朝承诺不使用武力等方面做出让步的可能性较低。本文回顾特朗普对朝政策的演变脉络,分析了其演变的主要原因,最后提出其可能做出的选择。特朗普对朝政策的任何变化都会对朝鲜半岛局势带来正反两个方面的影响,各国必须密切关注并及时加以应对。
In February 2018,the Pyeongchang Winter Olympic Games were taken as an opportunity for the DPRK and the ROK to approach each other. On April 27 th,a historic summit was held in Panmunjom and leaders of the two sides released the Panmunjom Declaration,which initiated the contact between the US and the DPRK. On June 12 th,a summit between the US and the DPRK was held in Singapore,and tensions on the peninsula have been eased since then. In the context of geopolitical competition among major powers,the core of the situation on the Korean Peninsula lies in the nuclear issue. Whether Trump's policy towards the DPRK is sustainable or expedient remains unknown. Based on his political tendency exhibited since the presidential election in 2016,the paper proposes that Trump's policy towards the DPRK would be different with the established foreign policy of the US since he is prone to make some breakthroughs in the nuclear issue. Nevertheless,he is unlikely to compromise in lifting the sanctions and military pressure on the DPRK. This paper traces the evolution of Trump's DPRK policy,analyzes its major reasons,and made predictions on possible choices of President Trump. In conclusion,any change of Trump's policy towards the DPRK will make both negative and positive impacts on the situation on the Korean Peninsula,to which the countries concerned should pay close attention and take timely action.
In February 2018,the Pyeongchang Winter Olympic Games were taken as an opportunity for the DPRK and the ROK to approach each other. On April 27 th,a historic summit was held in Panmunjom and leaders of the two sides released the Panmunjom Declaration,which initiated the contact between the US and the DPRK. On June 12 th,a summit between the US and the DPRK was held in Singapore,and tensions on the peninsula have been eased since then. In the context of geopolitical competition among major powers,the core of the situation on the Korean Peninsula lies in the nuclear issue. Whether Trump's policy towards the DPRK is sustainable or expedient remains unknown. Based on his political tendency exhibited since the presidential election in 2016,the paper proposes that Trump's policy towards the DPRK would be different with the established foreign policy of the US since he is prone to make some breakthroughs in the nuclear issue. Nevertheless,he is unlikely to compromise in lifting the sanctions and military pressure on the DPRK. This paper traces the evolution of Trump's DPRK policy,analyzes its major reasons,and made predictions on possible choices of President Trump. In conclusion,any change of Trump's policy towards the DPRK will make both negative and positive impacts on the situation on the Korean Peninsula,to which the countries concerned should pay close attention and take timely action.
引文
(1)沈逸:“从2016年美国大选看美式民主的困境”,《光明日报》,2016年10月26日,第12版,http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2016-10/26/nw.D110000gmrb_20161026_1-12.htm?div=-1。
(2)“希拉里对决特朗普美总统选举将迎来史上‘最肮脏战斗’”,中国日报网,2016年6月7日,http://world.chinadaily.com.cn/2016-06/07/content_25637048.htm。
(1)“特朗普称若金正恩来美国会与他边吃汉堡边谈核”,中国新闻网,2016年6月16日,http://www.chinanews.com/gj/2016/06-16/7906511.shtml。
(2)李家成:“美国新任防长马蒂斯访韩,释放强化美韩同盟的信号”,中华网,2017年2月4日,http://opinion.china.com.cn/opinion_10_156710.html。
(3)这些武器分两次进入韩国,每批次价值约7 000万美元。第一批武器包括60枚AIM-9X-2响尾蛇导弹和相关战术制导装置;第二批包括89枚AGM-65G-2小牛导弹以及相关配套软件和设备。参见“美国务院批准对韩1.4亿美元导弹军售”,中华网,2017年2月6日,https://news.china.com/international/1000/20170206/30233019.html。
(4)2018年6月12日,美国和朝鲜在新加坡发表联合声明,就以下四点达成共识:(1)美国和朝鲜承诺,依照两国人民对和平及繁荣的愿望,建立新型美朝关系。(2)美国和朝鲜将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制。(3)朝鲜重申了2018年4月27日签署的板门店宣言,承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化。
(4)美国和朝鲜承诺,找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣返已确认身份的人员。参见“美朝联合声明:美国提供安全保证朝鲜承诺无核化”,中华网,2018年6月12日,https://military.china.com/important/11132797/20180612/32517264.html。
(1)滕建群:“特朗普‘美国第一’安全战略与中美博弈”,《太平洋学报》,2018年第1期,第18-24页。
(2)2018年4月30日,韩总统外交安全特别助理文正仁向美国《外交事务》杂志投稿表示,若半岛实现停和机制转换,美军驻扎韩国缺乏正当性。文正仁的发言,在半岛以及国际社会引起强烈反响,青瓦台第一时间强调官方立场:驻韩美军是涉及韩美同盟关系的问题,与韩朝签署和平协定毫无关联。这代表了韩国在解决朝核问题后对美国驻军的一种态度。See Chung-in Moon,“A Real Path to Peace on the Korean Peninsula”,Foreign Affairs,April 30,2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/north-korea/2018-04-30/real-path-peace-korean-peninsula.
(3)参见吕原:“美国计划从1992年4月前从南朝鲜撤走核武器”,《国外核新闻》,1992年第2期,原文载[美]《国际先驱论坛报告》,1991年10月29日。
(4)克林顿政府于1993年10月发表的《四年防务审查报告》和国防部发表的《国防报告》,相关文件中都提及美国将在朝鲜半岛和中东地区同时打赢两场大规模地区战争,这一战备目标直到奥巴马执政后的2012年才得以调整,关键是美国此时已经拿不出相应的兵力来同时打两场大规模地区战争。See Les Aspin,“Report on the Bottom-Up Review”,Office of the Secretary of Defense,October 1993,https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/dod_reforms/Bottom-upReview.pdf?ver=2014-09-17-111404-173.
(5)朝鲜中央电视台2017年11月29日中午发布“政府声明”,宣布朝鲜已于29日凌晨成功试射“火星-15”型洲际弹道导弹。“朝鲜成功试射新型洲际弹道导弹可打到美国本土”,搜狐网,2017年11月29日,http://www.sohu.com/a/207332112_115376。
(1)朝中社报道,金正恩视察了朝鲜国防科学院化学材料研究所,要求加大生产固体燃料发动机和弹头。金正恩了解了洲际弹道导弹弹头和固体燃料发动机制作工序,并指示要在更高水平上实现生产正常化。他表示,研究所研发的材料,通过多次的弹道导弹试射,证明了导弹的再入大气层能力,是有关键性意义的重要成果,对强化国防有突出贡献。金正恩指示研究所进一步扩大导弹弹头及发动机喷射口生产能力,批量生产固体燃料发动机和导弹弹头。“金正恩视察研究所,要求扩大生产导弹发动机和弹头”,央视网,2017年8月23日,http://finance.china.com.cn/hz/gj/2345/20170823/8728.shtml。
(2)2018年1月13日8点7分,夏威夷政府发出警报:“有弹道导弹正在向夏威夷袭来,请立即寻找掩蔽部,这不是演习!”可见朝鲜导弹对美国民众心理的影响之大。事后证明这是一次官方的误报。参见“夏威夷误发导弹警报引恐慌调查显示或无防错机制”,中国新闻网,2018年1月15日,http://www.chinanews.com/gj/2018/01-15/8423906.shtml。
(3)“Remarks by President Trump in State of the Union Address”,The White House,January 30,2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-stateunion-address/.
(1)如在决定向平壤派出代表访问前,文在寅总统于2018年3月1日打电话给特朗普总统,沟通相关安排,这表明在对朝政策上韩国并没有完全摆脱美国对它的束缚,但至少文在寅借平昌冬奥会之机拉开了与美国的距离。新华社2018年3月1日在首尔报道《文在寅向特朗普通报韩方计划派遣特使访朝》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1593751975220600055&wfr=spider&for=pc。
(2)美国财政部在特朗普宣布对朝制裁后发表声明称,此次将有27家船运和贸易公司、28艘船只、一名个人受到制裁,涉及中国、新加坡、坦桑尼亚、巴拿马等9个司法管辖区。美国财政部还与美国国务院、美国海岸警卫队联合发布“全球航运提示”,警告继续通过船运方式和朝鲜进行货物交易者将受到制裁。根据相关规定,受到制裁的实体和个人在美国境内或由美国公民掌握的资产将被冻结,美国公民不得与其进行交易。美国财政部称,此次制裁旨在进一步切断朝鲜规避制裁的“非法渠道”,推行美国对朝“极限施压”政策。此次制裁对朝鲜的影响主要体现在两个方面。一是海上封锁,美国与其盟国通过拦截朝鲜的贸易船只,对朝鲜产生阻碍;二是次级制裁,朝美之间几乎没有直接的贸易关系,美国便通过制裁与朝鲜相关的第三方国家对朝鲜进行打击。“特朗普宣布将对朝鲜实施‘史上最重’制裁”,央视网,http://tv.cctv.com/2018/02/24/ARTIRXN0K5AOsS jY k Mgen7q G180224.shtml。
(3)“特朗普闪电取消蓬佩奥访朝计划朝鲜半岛未来重陷迷雾”,中华网,2018年8月27日,https://news.china.com/international/1000/20180827/33697965_1.html。
(4)“美国要求半年内交出七成核武朝鲜多次拒绝”,凤凰网,2018年8月9日,http://inews.ifeng.com/59721551/news.shtml?srctag=pc2m。
(5)“美朝将就归还美军士兵遗骸问题会晤”,中华网,2018年7月16日,https://military.china.com/zxjq/11139042/20180716/32689843.html。
(2)“希拉里对决特朗普美总统选举将迎来史上‘最肮脏战斗’”,中国日报网,2016年6月7日,http://world.chinadaily.com.cn/2016-06/07/content_25637048.htm。
(1)“特朗普称若金正恩来美国会与他边吃汉堡边谈核”,中国新闻网,2016年6月16日,http://www.chinanews.com/gj/2016/06-16/7906511.shtml。
(2)李家成:“美国新任防长马蒂斯访韩,释放强化美韩同盟的信号”,中华网,2017年2月4日,http://opinion.china.com.cn/opinion_10_156710.html。
(3)这些武器分两次进入韩国,每批次价值约7 000万美元。第一批武器包括60枚AIM-9X-2响尾蛇导弹和相关战术制导装置;第二批包括89枚AGM-65G-2小牛导弹以及相关配套软件和设备。参见“美国务院批准对韩1.4亿美元导弹军售”,中华网,2017年2月6日,https://news.china.com/international/1000/20170206/30233019.html。
(4)2018年6月12日,美国和朝鲜在新加坡发表联合声明,就以下四点达成共识:(1)美国和朝鲜承诺,依照两国人民对和平及繁荣的愿望,建立新型美朝关系。(2)美国和朝鲜将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制。(3)朝鲜重申了2018年4月27日签署的板门店宣言,承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化。
(4)美国和朝鲜承诺,找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣返已确认身份的人员。参见“美朝联合声明:美国提供安全保证朝鲜承诺无核化”,中华网,2018年6月12日,https://military.china.com/important/11132797/20180612/32517264.html。
(1)滕建群:“特朗普‘美国第一’安全战略与中美博弈”,《太平洋学报》,2018年第1期,第18-24页。
(2)2018年4月30日,韩总统外交安全特别助理文正仁向美国《外交事务》杂志投稿表示,若半岛实现停和机制转换,美军驻扎韩国缺乏正当性。文正仁的发言,在半岛以及国际社会引起强烈反响,青瓦台第一时间强调官方立场:驻韩美军是涉及韩美同盟关系的问题,与韩朝签署和平协定毫无关联。这代表了韩国在解决朝核问题后对美国驻军的一种态度。See Chung-in Moon,“A Real Path to Peace on the Korean Peninsula”,Foreign Affairs,April 30,2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/north-korea/2018-04-30/real-path-peace-korean-peninsula.
(3)参见吕原:“美国计划从1992年4月前从南朝鲜撤走核武器”,《国外核新闻》,1992年第2期,原文载[美]《国际先驱论坛报告》,1991年10月29日。
(4)克林顿政府于1993年10月发表的《四年防务审查报告》和国防部发表的《国防报告》,相关文件中都提及美国将在朝鲜半岛和中东地区同时打赢两场大规模地区战争,这一战备目标直到奥巴马执政后的2012年才得以调整,关键是美国此时已经拿不出相应的兵力来同时打两场大规模地区战争。See Les Aspin,“Report on the Bottom-Up Review”,Office of the Secretary of Defense,October 1993,https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/dod_reforms/Bottom-upReview.pdf?ver=2014-09-17-111404-173.
(5)朝鲜中央电视台2017年11月29日中午发布“政府声明”,宣布朝鲜已于29日凌晨成功试射“火星-15”型洲际弹道导弹。“朝鲜成功试射新型洲际弹道导弹可打到美国本土”,搜狐网,2017年11月29日,http://www.sohu.com/a/207332112_115376。
(1)朝中社报道,金正恩视察了朝鲜国防科学院化学材料研究所,要求加大生产固体燃料发动机和弹头。金正恩了解了洲际弹道导弹弹头和固体燃料发动机制作工序,并指示要在更高水平上实现生产正常化。他表示,研究所研发的材料,通过多次的弹道导弹试射,证明了导弹的再入大气层能力,是有关键性意义的重要成果,对强化国防有突出贡献。金正恩指示研究所进一步扩大导弹弹头及发动机喷射口生产能力,批量生产固体燃料发动机和导弹弹头。“金正恩视察研究所,要求扩大生产导弹发动机和弹头”,央视网,2017年8月23日,http://finance.china.com.cn/hz/gj/2345/20170823/8728.shtml。
(2)2018年1月13日8点7分,夏威夷政府发出警报:“有弹道导弹正在向夏威夷袭来,请立即寻找掩蔽部,这不是演习!”可见朝鲜导弹对美国民众心理的影响之大。事后证明这是一次官方的误报。参见“夏威夷误发导弹警报引恐慌调查显示或无防错机制”,中国新闻网,2018年1月15日,http://www.chinanews.com/gj/2018/01-15/8423906.shtml。
(3)“Remarks by President Trump in State of the Union Address”,The White House,January 30,2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-stateunion-address/.
(1)如在决定向平壤派出代表访问前,文在寅总统于2018年3月1日打电话给特朗普总统,沟通相关安排,这表明在对朝政策上韩国并没有完全摆脱美国对它的束缚,但至少文在寅借平昌冬奥会之机拉开了与美国的距离。新华社2018年3月1日在首尔报道《文在寅向特朗普通报韩方计划派遣特使访朝》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1593751975220600055&wfr=spider&for=pc。
(2)美国财政部在特朗普宣布对朝制裁后发表声明称,此次将有27家船运和贸易公司、28艘船只、一名个人受到制裁,涉及中国、新加坡、坦桑尼亚、巴拿马等9个司法管辖区。美国财政部还与美国国务院、美国海岸警卫队联合发布“全球航运提示”,警告继续通过船运方式和朝鲜进行货物交易者将受到制裁。根据相关规定,受到制裁的实体和个人在美国境内或由美国公民掌握的资产将被冻结,美国公民不得与其进行交易。美国财政部称,此次制裁旨在进一步切断朝鲜规避制裁的“非法渠道”,推行美国对朝“极限施压”政策。此次制裁对朝鲜的影响主要体现在两个方面。一是海上封锁,美国与其盟国通过拦截朝鲜的贸易船只,对朝鲜产生阻碍;二是次级制裁,朝美之间几乎没有直接的贸易关系,美国便通过制裁与朝鲜相关的第三方国家对朝鲜进行打击。“特朗普宣布将对朝鲜实施‘史上最重’制裁”,央视网,http://tv.cctv.com/2018/02/24/ARTIRXN0K5AOsS jY k Mgen7q G180224.shtml。
(3)“特朗普闪电取消蓬佩奥访朝计划朝鲜半岛未来重陷迷雾”,中华网,2018年8月27日,https://news.china.com/international/1000/20180827/33697965_1.html。
(4)“美国要求半年内交出七成核武朝鲜多次拒绝”,凤凰网,2018年8月9日,http://inews.ifeng.com/59721551/news.shtml?srctag=pc2m。
(5)“美朝将就归还美军士兵遗骸问题会晤”,中华网,2018年7月16日,https://military.china.com/zxjq/11139042/20180716/32689843.html。