日澳海洋安全合作探析:历史演进、动因与前景
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摘要
近年来,日澳海洋安全合作机制日趋成熟,在海洋军事技术与装备、海军联合演习与训练等重点领域的合作也取得了较大进展,逐渐成为美国亚太盟国间海洋安全合作的典范。日澳之所以强化海洋安全合作,除了受亚太安全架构变革等外部因素影响外,也与日本海洋国家联盟构想的推进、两国"印太战略"的实施需要等因素息息相关。尽管日澳合作会继续深化发展,但由于澳受经济上日益仰仗中国、国家安全上严重依赖美国的二元结构所困,会在对日合作立场上存在一定的摇摆。此外,日澳安全合作关系的既有裂痕如何修补、未来如何定位等棘手问题也将影响两国未来对合作的资源投入力度。
In recent years,Japan-Australia maritime security cooperation mechanism has been further developed: bilateral cooperation in key areas such as marine military technology and equipment,naval exercises and training,etc.,has made considerable progress,becoming a model of marine security cooperation between America's Asia-Pacific allies. In addition to external factors such as affected by the reform of Asia-Pacific security architecture,the strengthened Japan-Australia bilateral maritime security cooperation is also deeply connected to factors such as the development of Japan's concept of "union of maritime nations"and the implementation of "Indo-Pacific"strategy of both Japan and Australia. Although both Japan and Australia intend to deepen the bilateral cooperation,Australia may take an equivocal position towards the cooperation with Japan,since Australia is facing a dilemma that the country increasingly depends on China in economy while relies heavily on the US in national security. Furthermore,thorny issues including how to repair existing flaws in Japan-Australian security cooperation and how to orient the bilateral cooperation in the future could also affect the intensity of their resource investment.
In recent years,Japan-Australia maritime security cooperation mechanism has been further developed: bilateral cooperation in key areas such as marine military technology and equipment,naval exercises and training,etc.,has made considerable progress,becoming a model of marine security cooperation between America's Asia-Pacific allies. In addition to external factors such as affected by the reform of Asia-Pacific security architecture,the strengthened Japan-Australia bilateral maritime security cooperation is also deeply connected to factors such as the development of Japan's concept of "union of maritime nations"and the implementation of "Indo-Pacific"strategy of both Japan and Australia. Although both Japan and Australia intend to deepen the bilateral cooperation,Australia may take an equivocal position towards the cooperation with Japan,since Australia is facing a dilemma that the country increasingly depends on China in economy while relies heavily on the US in national security. Furthermore,thorny issues including how to repair existing flaws in Japan-Australian security cooperation and how to orient the bilateral cooperation in the future could also affect the intensity of their resource investment.
引文
(1)屈彩云:“日澳安全关系探析”,《太平洋学报》,2011年第2期,第51页。
(1)张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第267页。
(2)参见大畑笃四郎:“大陸政策論の史的考察”,《国際法外交雑誌》,第68巻第4号,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第267页。
(3)同(1),第274页。
(4)赵振愚著:《太平洋战争海战史(1941-1945)》,海潮出版社,1997年版,第23页。
(5)为遏制俄国的扩张,《英日同盟条约》于1902年1月30日在伦敦签订,后于1905年、1911年两次续签。1921年华盛顿会议期间在美国压力下废除,为英、美、法、日《四国公约》所取代。
(6)屈彩云:“日澳安全关系探析”,《太平洋学报》,2011年第2期,第51页。
(7)同(4)。
(8)王海滨:“日澳安全合作:走向战略同盟?”《社会科学文摘》,2010年第7期,第60页。
(9)同(6)。
(1)参见“安全保障協力に関する日豪共同宣言”,日本外务省,2007年3月13日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/visit/0703_ks.html。
(2)“第13回アジア安全保障会議(シャングリラ·ダイアローグ)安倍内閣総理大臣の基調講演”,日本外务省,2014年5月30日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page4_000496.html。
(1)防卫装备转让三原则指:明确不向争端当事国、违反国际条约国家转让武器;将是否有利于国际和平、日本安全作为标准对转让进行严格审查;只有在确保妥善管理的前提下,才允许武器接收国进行计划外使用或把武器转让给第三国。参见“防衛装備移転三原則とは”,《日本経済新聞》,2016年4月27日。
(2)“防衛装備移転三原則”,日本防卫省,2014年4月1日,http://www.mod.go.jp/j/press/news/2014/04/01a_1.pdf。
(3)“日本将向友好国家积极转让设备摸索武器出口”,环球网,2014年5月14日,http://mil.huanqiu.com/world/2014-05/4994971.html。
(1)“第5回日豪外務·防衛閣僚協議(「2+2」)”,日本防卫省,2014年6月11日,http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2014/06/11a_gaiyou.pdf。
(2)刘卿:“日澳关系新发展及限制性因素”,《国际问题研究》,2016年第5期,第120页。
(3)参见ウィリアム·タウ、吉崎知典编:日本防卫省防卫研究所-澳大利亚国立大学共同研究报告《ハブ·アンド·スポークを超えて日豪安全保障協力》,第47页,2014年3月。
(4)See Jeffrey Hornung,“The Potential of the Quadrilateral”,CSIS,February 21,2018,https://amti.csis.org/the-potential-of-the-quadrilateral/.
(5)“我が国の海洋状況把握の能力強化に向けた取組の概要”,日本首相官邸,2016年,http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/dai15/shiryou1_1.pdf。
(1)See Robert Axelrod,The Evolution of Cooperation,Basic Books,1984,Preface.
(2)信强:“‘次轴心’:日本在美国亚太安全布局中的角色转换”,《世界经济与政治》,2014年第4期,第40页。
(1)孙茹:“美国亚太同盟体系的网络化及前景”,《国际问题研究》,2012年第4期,第39页。
(2)刘新华:“澳大利亚海洋安全战略研究”,《国际安全研究》,2015年第2期,第119页。
(3)同(2)。
(4)廉德瑰:“略论日本‘海洋派’的对外战略思想”,《日本学刊》,2012年第1期,第10页。
(5)刘潇湘:“安倍价值观外交的海权向度解构”,《东北亚论坛》,2016年第3期,第117页。
(6)自民党安全保障調査会编:《日本の安全防衛》,原書房,1966年版,第806页,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第284页。
(7)平間洋一:“日本の選択:海洋地政学の教訓”,日本财团,1997年,http://nippon.zaidan.info/seikabutsu/1997/00560/contents/049.htm,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第290页。
(1)星山隆:“海洋国家日本の安全保障-21世紀の日本の国家像を求めて”,《世界平和研究所研究レポート》,2006年10月号,第7页。
(2)时任副首相的麻生太郎及内阁官房顾问谷内正太郎是“价值观外交”的总设计师。麻生把价值观定义为“民主主义、自由、人权、法制和市场经济”。麻生认为,推行外交政策时重视这些普遍价值,就是“价值观外交”,他主张在此基础上建立一条由“欧亚大陆成长起来的新型民主主义国家”构成的“自由与繁荣之弧”。价值观外交在安倍组阁后被广泛运用,成为安倍密切与相关国家关系、构建遏制中国的海洋国家联盟的重要路径与政治外衣。参见廉德瑰:“地缘政治与安倍的价值观外交”,《日本学刊》,2013年第2期,第34-35页。
(3)“第165回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説”,日本首相官邸,2006年9月29日,http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html。
(4)“日媒:安倍欲拉美澳印编织‘菱形中国包围网’”,中新网,2015年4月3日,http://www.chinanews.com/mil/2015/04-03/7184109.shtml。
(5)参见“安全保障協力に関する日豪共同宣言”,日本外务省,2007年3月13日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/visit/0703_ks.htm;l“日本とオーストラリア:平和と安定のための協力共通のビヅョンと目標”,日本外务省,2012年9月,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/2plus2/pdfs/1209_gai.pd;f“安倍総理大臣とターンブル豪首相共同声明―特別な戦略的パートナーシップの次なる歩み:アジア,太平洋,そしてその先へ―”,日本外务省,2015年12月18日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000120556.pdf。
(6)“Australia in the Asian Century”,East Asia Forum,October2012,http://www.eastasiaforum.org/wp-content/uploads/2014/04/australia-in-the-asian-century-white-paper.pdf,p.231.
(1)作为地缘政治概念,“印太”主要指扩大的亚太。传统上,亚太主要指东亚和西太平洋地区,不包括南亚、中亚和西亚。“印太”将“亚太”原来并不涵盖的两个区域,即印度洋和印度、孟加拉、马尔代夫等南亚国家包含进来。参见赵青海:“‘印太’概念及其对中国的含义”,《现代国际关系》,2013年第7期,第16页。
(2)吕耀东:“从内罗毕宣言看日本在非洲利益的深化及其战略意图”,《西亚非洲》,2016年第6期,第32页。
(3)“2016 Defence White Paper”,Australia Government Department of Defense,February 25,2016,http://www.defence.gov.au/WhiteP aper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf,p.68.
(4)同(3),p.39.
(1)肖洋:“一个中等强国的战略空间拓展---‘印太战略弧’视阈下的澳大利亚战略安全重构”,《太平洋学报》,2014年第1期,第44页。
(2)同(1)。
(3)“2016 Defence White Paper”,Australia Government Department of Defense,February 25,2016,http://www.defence.gov.au/WhiteP aper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf,p.42.
(4)我国学者信强较早地提出了这一观点。参见信强:“‘次轴心’:日本在美国亚太安全布局中的角色转换”,《世界经济与政治》,2014年第4期,第39-53页。
(5)“Composition of Trade Australia 2017”,Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade,July 2018,http://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/cot-cy-2017.pdf,p.5.
(6)“International Investment Australia 2016”,Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade,July 2018,http://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/internationalinvestment-australia.pdf,p.87.
(7)赵青海:“‘印太’概念及其对中国的含义”,《现代国际关系》,2013年第7期,第22页。
(1)刘卿:“日澳关系新发展及限制性因素”,《国际问题研究》,2016年第5期,第132页。
(1)Jamie Seide,l“Maldives Crisis:China Sends a Naval Task Force to Muscle India,Australia out of Power Game”,News Corp Australia Network,February 20,2018,https://www.news.com.au/technology/innovation/maldives-crisis-china-sends-a-naval-task-forceto-muscle-india-australia-out-of-power-game/news-story/925e7d73f08659451b060ce3d154b78f.
(2)“Eye on China,India Expands Naval Footprint in Indian O-cean”,The Times of India,October 25,2017,https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-expands-naval-footprint-in-indianocean-as-a-net-security-provider-with-an-eye-on-china/articleshow/61210011.cms.
(1)张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第267页。
(2)参见大畑笃四郎:“大陸政策論の史的考察”,《国際法外交雑誌》,第68巻第4号,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第267页。
(3)同(1),第274页。
(4)赵振愚著:《太平洋战争海战史(1941-1945)》,海潮出版社,1997年版,第23页。
(5)为遏制俄国的扩张,《英日同盟条约》于1902年1月30日在伦敦签订,后于1905年、1911年两次续签。1921年华盛顿会议期间在美国压力下废除,为英、美、法、日《四国公约》所取代。
(6)屈彩云:“日澳安全关系探析”,《太平洋学报》,2011年第2期,第51页。
(7)同(4)。
(8)王海滨:“日澳安全合作:走向战略同盟?”《社会科学文摘》,2010年第7期,第60页。
(9)同(6)。
(1)参见“安全保障協力に関する日豪共同宣言”,日本外务省,2007年3月13日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/visit/0703_ks.html。
(2)“第13回アジア安全保障会議(シャングリラ·ダイアローグ)安倍内閣総理大臣の基調講演”,日本外务省,2014年5月30日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page4_000496.html。
(1)防卫装备转让三原则指:明确不向争端当事国、违反国际条约国家转让武器;将是否有利于国际和平、日本安全作为标准对转让进行严格审查;只有在确保妥善管理的前提下,才允许武器接收国进行计划外使用或把武器转让给第三国。参见“防衛装備移転三原則とは”,《日本経済新聞》,2016年4月27日。
(2)“防衛装備移転三原則”,日本防卫省,2014年4月1日,http://www.mod.go.jp/j/press/news/2014/04/01a_1.pdf。
(3)“日本将向友好国家积极转让设备摸索武器出口”,环球网,2014年5月14日,http://mil.huanqiu.com/world/2014-05/4994971.html。
(1)“第5回日豪外務·防衛閣僚協議(「2+2」)”,日本防卫省,2014年6月11日,http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2014/06/11a_gaiyou.pdf。
(2)刘卿:“日澳关系新发展及限制性因素”,《国际问题研究》,2016年第5期,第120页。
(3)参见ウィリアム·タウ、吉崎知典编:日本防卫省防卫研究所-澳大利亚国立大学共同研究报告《ハブ·アンド·スポークを超えて日豪安全保障協力》,第47页,2014年3月。
(4)See Jeffrey Hornung,“The Potential of the Quadrilateral”,CSIS,February 21,2018,https://amti.csis.org/the-potential-of-the-quadrilateral/.
(5)“我が国の海洋状況把握の能力強化に向けた取組の概要”,日本首相官邸,2016年,http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/dai15/shiryou1_1.pdf。
(1)See Robert Axelrod,The Evolution of Cooperation,Basic Books,1984,Preface.
(2)信强:“‘次轴心’:日本在美国亚太安全布局中的角色转换”,《世界经济与政治》,2014年第4期,第40页。
(1)孙茹:“美国亚太同盟体系的网络化及前景”,《国际问题研究》,2012年第4期,第39页。
(2)刘新华:“澳大利亚海洋安全战略研究”,《国际安全研究》,2015年第2期,第119页。
(3)同(2)。
(4)廉德瑰:“略论日本‘海洋派’的对外战略思想”,《日本学刊》,2012年第1期,第10页。
(5)刘潇湘:“安倍价值观外交的海权向度解构”,《东北亚论坛》,2016年第3期,第117页。
(6)自民党安全保障調査会编:《日本の安全防衛》,原書房,1966年版,第806页,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第284页。
(7)平間洋一:“日本の選択:海洋地政学の教訓”,日本财团,1997年,http://nippon.zaidan.info/seikabutsu/1997/00560/contents/049.htm,转引自张炜主编:《国家海上安全》,海潮出版社,2008年版,第290页。
(1)星山隆:“海洋国家日本の安全保障-21世紀の日本の国家像を求めて”,《世界平和研究所研究レポート》,2006年10月号,第7页。
(2)时任副首相的麻生太郎及内阁官房顾问谷内正太郎是“价值观外交”的总设计师。麻生把价值观定义为“民主主义、自由、人权、法制和市场经济”。麻生认为,推行外交政策时重视这些普遍价值,就是“价值观外交”,他主张在此基础上建立一条由“欧亚大陆成长起来的新型民主主义国家”构成的“自由与繁荣之弧”。价值观外交在安倍组阁后被广泛运用,成为安倍密切与相关国家关系、构建遏制中国的海洋国家联盟的重要路径与政治外衣。参见廉德瑰:“地缘政治与安倍的价值观外交”,《日本学刊》,2013年第2期,第34-35页。
(3)“第165回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説”,日本首相官邸,2006年9月29日,http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html。
(4)“日媒:安倍欲拉美澳印编织‘菱形中国包围网’”,中新网,2015年4月3日,http://www.chinanews.com/mil/2015/04-03/7184109.shtml。
(5)参见“安全保障協力に関する日豪共同宣言”,日本外务省,2007年3月13日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/visit/0703_ks.htm;l“日本とオーストラリア:平和と安定のための協力共通のビヅョンと目標”,日本外务省,2012年9月,http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/2plus2/pdfs/1209_gai.pd;f“安倍総理大臣とターンブル豪首相共同声明―特別な戦略的パートナーシップの次なる歩み:アジア,太平洋,そしてその先へ―”,日本外务省,2015年12月18日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000120556.pdf。
(6)“Australia in the Asian Century”,East Asia Forum,October2012,http://www.eastasiaforum.org/wp-content/uploads/2014/04/australia-in-the-asian-century-white-paper.pdf,p.231.
(1)作为地缘政治概念,“印太”主要指扩大的亚太。传统上,亚太主要指东亚和西太平洋地区,不包括南亚、中亚和西亚。“印太”将“亚太”原来并不涵盖的两个区域,即印度洋和印度、孟加拉、马尔代夫等南亚国家包含进来。参见赵青海:“‘印太’概念及其对中国的含义”,《现代国际关系》,2013年第7期,第16页。
(2)吕耀东:“从内罗毕宣言看日本在非洲利益的深化及其战略意图”,《西亚非洲》,2016年第6期,第32页。
(3)“2016 Defence White Paper”,Australia Government Department of Defense,February 25,2016,http://www.defence.gov.au/WhiteP aper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf,p.68.
(4)同(3),p.39.
(1)肖洋:“一个中等强国的战略空间拓展---‘印太战略弧’视阈下的澳大利亚战略安全重构”,《太平洋学报》,2014年第1期,第44页。
(2)同(1)。
(3)“2016 Defence White Paper”,Australia Government Department of Defense,February 25,2016,http://www.defence.gov.au/WhiteP aper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf,p.42.
(4)我国学者信强较早地提出了这一观点。参见信强:“‘次轴心’:日本在美国亚太安全布局中的角色转换”,《世界经济与政治》,2014年第4期,第39-53页。
(5)“Composition of Trade Australia 2017”,Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade,July 2018,http://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/cot-cy-2017.pdf,p.5.
(6)“International Investment Australia 2016”,Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade,July 2018,http://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/internationalinvestment-australia.pdf,p.87.
(7)赵青海:“‘印太’概念及其对中国的含义”,《现代国际关系》,2013年第7期,第22页。
(1)刘卿:“日澳关系新发展及限制性因素”,《国际问题研究》,2016年第5期,第132页。
(1)Jamie Seide,l“Maldives Crisis:China Sends a Naval Task Force to Muscle India,Australia out of Power Game”,News Corp Australia Network,February 20,2018,https://www.news.com.au/technology/innovation/maldives-crisis-china-sends-a-naval-task-forceto-muscle-india-australia-out-of-power-game/news-story/925e7d73f08659451b060ce3d154b78f.
(2)“Eye on China,India Expands Naval Footprint in Indian O-cean”,The Times of India,October 25,2017,https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-expands-naval-footprint-in-indianocean-as-a-net-security-provider-with-an-eye-on-china/articleshow/61210011.cms.