论海洋油污损害赔偿责任的社会化分担
|
摘要
为了使海洋石油污染的受害人获得赔偿,使海洋环境得到保护,有必要建立有效的海洋油污赔偿责任的社会化分担机制,包括建立相关的强制保险和油污基金制度。强制保险和油污基金所聚集的财富资源能够有效地解决损害赔偿和环境污染所需的大量资金,由此产生的成本将通过石油及其产品的价格调整机制转移给石油用户,并最终分散到广大的消费者。在这方面,有关国际公约和一些国家的立法已经有了成功的实践。我国有必要吸收国际上的成功经验,尽快完善国内的相关法律体系。
To compensate victims of ocean oil pollution and protect ocean environment,it is necessary to establish a scheme to spread the compensation responsibility of ocean oil pollution to the whole society,including compulsory insurance system and oil pollution fund system. The capital resources accumulated by compulsory insurance and oil pollution fund can effectively resolve huge capital needs of compensation and the governance of pollution. And therefore,the costs and expenses hereby will be transferred to oil users through the price adjustment scheme of oil and its products,and finally be transferred to numerous final consumers. Related international treaties and several western countries have successful practices. It is necessary for China to take the model of international successful experience,and perfect related domestic legal system.
To compensate victims of ocean oil pollution and protect ocean environment,it is necessary to establish a scheme to spread the compensation responsibility of ocean oil pollution to the whole society,including compulsory insurance system and oil pollution fund system. The capital resources accumulated by compulsory insurance and oil pollution fund can effectively resolve huge capital needs of compensation and the governance of pollution. And therefore,the costs and expenses hereby will be transferred to oil users through the price adjustment scheme of oil and its products,and finally be transferred to numerous final consumers. Related international treaties and several western countries have successful practices. It is necessary for China to take the model of international successful experience,and perfect related domestic legal system.
引文
[1]Susannah Musk,Trends in Oil Spills from Tankers over the Past Ten Years,http://www.itopf.com/knowledge-resources/documentsguides/document/trends-in-oil-spills-from-tankers-over-the-past-ten-years/,2017年7月10日最后访问。
[2]此数据来自时任国土资源部部长的徐绍史2011年10月10日在“海洋石油勘探开发溢油污染风险防范大检查动员暨培训会议”上的发言。参见王立彬:《我国近5年发生海洋溢油污染事故41起》,载新华网:http://news.xinhuanet.com/2011-10/10/c_122139117.htm.2017年4月10日最后访问。
[3]我国有学者总结说,“对海洋石油污染归责原则的态度,无论是国际公约还是各国国内法都采纳了无过错责任的归责原则”。参见孙茜:《海洋油污侵权责任研究》,人民法院出版社2013年,第102页。
[4]参见王军:《侵权法上严格责任的原理和实践》,法律出版社2006年,第一章。
[5][德]克里斯蒂安·冯·巴尔:《欧洲比较侵权行为法》(上),张新宝译,法律出版社2001年版,第468页。
[6]Clean Water Act§1321(b)(7).
[7]H.R.Rep.No.101-653,Sec.4301,at 52(1990)(Conf.Rep.).
[8]See Oil Pollution Act 1990,33 U.S.C.2704(c).
[9]Dagmar Schmidt Etkin,A Worldwide Review of Marine Oil Spill Fines and Penalties,Environmental Research Consulting,http://www.environmental-research.com,2017年4月10日最后访问。
[10]1967年3月18日,“托利·堪庸”(Torrey Canyon)号油轮在英吉利海峡(English Channel)搁浅,约12万吨产自波斯湾的原油(crude oil)泄漏到海洋中。为减少损害,英国政府派飞机将船舶残骸炸沉,并使船上的原油燃烧。这次事故对英吉利海峡两侧的英国和法国的领海造成了严重的污染。See J.E.Smith,“Torrey Canyon”Pollution and Marine Life-A Report by the Plymouth Laboratory of the Marine Association of the United Kingdom 1-4(Cambridge University Press 1968).
[11]2010年4月20日夜间,在美国近海的墨西哥湾作业的“深水地平线”钻井平台发生爆炸和起火,大约36小时后沉入墨西哥湾。该事故导致11人死亡,并使大量原油流入墨西哥湾。
[12]21 F.Supp.3d 657,at 15-16.这是由深水地平线事故引发的诉讼第一阶段判决的索引。该诉讼的原告之一是美国联邦政府,被告之一是英国石油公司。
[13]邓曾甲:《日本民法概论》,法律出版社1995年,第3页。
[14]《欧盟关于环境责任的指令》第1条(Article 1)之前的部分,即“鉴于”(Whereas:)之下的部分,第18段。
[15]张梓太、张乾红:《我国环境侵权责任保险制度之构建》,载《法学研究》2006年第3期,第84-97页。
[16]Convention on the Liability of Operators of Nuclear Ships,1962,Article III,2.
[17]International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage,1969,Article VII,1.
[18]Id.Article VII,8.
[19]法国《环境法典》第218·2条。详见赵国青主编:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年,第647页。
[20]例如参见:30 C.F.R.§556.52 et seq.
[21]Rawle O.King,Deepwater Horizon Oil Spill Disaster:Risk,Recovery,and Insurance Implications,Prepared for Members and Committees of Congress,July 12,2010,Summary.
[22]The Notice to Lessees and Operators of Federal Oil and Gas,and Sulfur Leases,and Holders and Pipeline Right-of-Way and Rightof-Use and Easement Grants in the Outer Continental Shelf(NTL No.2016-N01).
[23]King,supra note 21,Summary.
[24]Id.
[25]CMI Guidelines on Oil Pollution Damage,Introductory Note.此文件的英文文本来自国际海事委员会(ComitéMaritime International,CMI)的官方网站:http://www.comitemaritime.org/Guidelines-on-Oil-Pollution-Damage/0,2726,12632,00.html,2017年4月10日最后访问。
[26]这里的“人”显然包括了法人。
[27]International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage 1971,Article X 1.
[28]Id.Article X 2(a).
[29]Id.Article X 2(b).
[30]从性质上说,“大会”是该基金的最高权力机构。根据《1971年基金公约》,该基金设有一个大会、一个以干事为首的秘书处和一个执行委员会(第16条)。大会由该公约的所有缔约国组成(第17条)。
[31]Id.ArticleⅪ.
[32]Id.ArticleⅫ.
[33]Id.ArticleⅣ1(a).
[34]Id.ArticleⅣ1(b).
[35]Id.ArticleⅣ1(c).
[36]ITOPF,The International Regime for Compensation for Oil Pollution Damage:Explanatory Note(December 2015),Annex.资料来源于国际油轮船东防污染协会(International Tankers Owners Pollution Federation,ITOPF)的官方网站:http://www.iopcfunds.org/fileadmin/IOPC_Upload/Downloads/English/explanatory note.pdf,2017年4月10日最后访问。目前,中国尚未加入《1992年基金公约》。
[37]Masamichi Hasebe,The International Liability and Compensation Regime.此文的作者是《1992年基金公约》的法律顾问。该文发表于2004年9月28日至10月2日在牙买加蒙特哥湾(Montego Bay)召开的“第11届关于加勒比海环境计划行动方案的政府间会议”(11th Intergovernmental Meeting on the Action Plan for the CEP)。
[38]Id.at 4.
[39]John M.Woods,Going on Twenty Years-The Oil Pollution Act of 1990 and Claims Against the Oil Spill Liability Trust Fund,83 Tul.L.Rev.1323,1324(2009).
[40]26 U.S.C.§4611(c)(2)(B)(Supp.2010).
[41]Id.
[42]26 U.S.C.§9509(Supp.2011).
[43]33 U.S.C.§2712(a)(1)(2006).
[44]33 U.S.C.§2712.
[45]26 U.S.C.§9509(Supp.2011).
[46]Energy Policy Act of 2005,Pub.L.109-58,119 Stat.194(2005).
[47]Marine Liability Act 2001,Article 93(4).
[48]我国2016年《海洋环境保护法》第66条。
[49]该办法于2013年进行了修订。
[50]根据江苏海事局发布的《关于公布2011年经江苏海事局备案的承担江苏籍船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构名单的通告》,中国人民财产保险股份有限公司江苏省分公司、湖北省分公司、宁波市分公司等保险企业已经开展实施船舶油污损害民事责任保险业务。
[51]Deepwater Horizon/Macondo Well Timeline,资料来源于美国联邦司法部网站:http://www.justice.gov/enrd/file/780636/download,2017年4月10日最后访问。
[52]Lindsay K.Scaief,Upping the Ante in the Oil Industry:Why Unlimited Liability for Oil Companies Oil Will Deal America a Bad Beat,43Tex.Tech L.Rev.1319,1328(2011).
[53]在埃克森·瓦尔迪兹号事故中,石油泄漏的数量为1100万加仑(相当于26.19万桶)原油。Scaief,supra note 52.
[54]《环境保护法》(2014年修订)第52条。
[55]郭权、徐明等:《环境污染责任保险的发展及对策研究》,载《中国环境管理》2016年第6期,第46页。
[2]此数据来自时任国土资源部部长的徐绍史2011年10月10日在“海洋石油勘探开发溢油污染风险防范大检查动员暨培训会议”上的发言。参见王立彬:《我国近5年发生海洋溢油污染事故41起》,载新华网:http://news.xinhuanet.com/2011-10/10/c_122139117.htm.2017年4月10日最后访问。
[3]我国有学者总结说,“对海洋石油污染归责原则的态度,无论是国际公约还是各国国内法都采纳了无过错责任的归责原则”。参见孙茜:《海洋油污侵权责任研究》,人民法院出版社2013年,第102页。
[4]参见王军:《侵权法上严格责任的原理和实践》,法律出版社2006年,第一章。
[5][德]克里斯蒂安·冯·巴尔:《欧洲比较侵权行为法》(上),张新宝译,法律出版社2001年版,第468页。
[6]Clean Water Act§1321(b)(7).
[7]H.R.Rep.No.101-653,Sec.4301,at 52(1990)(Conf.Rep.).
[8]See Oil Pollution Act 1990,33 U.S.C.2704(c).
[9]Dagmar Schmidt Etkin,A Worldwide Review of Marine Oil Spill Fines and Penalties,Environmental Research Consulting,http://www.environmental-research.com,2017年4月10日最后访问。
[10]1967年3月18日,“托利·堪庸”(Torrey Canyon)号油轮在英吉利海峡(English Channel)搁浅,约12万吨产自波斯湾的原油(crude oil)泄漏到海洋中。为减少损害,英国政府派飞机将船舶残骸炸沉,并使船上的原油燃烧。这次事故对英吉利海峡两侧的英国和法国的领海造成了严重的污染。See J.E.Smith,“Torrey Canyon”Pollution and Marine Life-A Report by the Plymouth Laboratory of the Marine Association of the United Kingdom 1-4(Cambridge University Press 1968).
[11]2010年4月20日夜间,在美国近海的墨西哥湾作业的“深水地平线”钻井平台发生爆炸和起火,大约36小时后沉入墨西哥湾。该事故导致11人死亡,并使大量原油流入墨西哥湾。
[12]21 F.Supp.3d 657,at 15-16.这是由深水地平线事故引发的诉讼第一阶段判决的索引。该诉讼的原告之一是美国联邦政府,被告之一是英国石油公司。
[13]邓曾甲:《日本民法概论》,法律出版社1995年,第3页。
[14]《欧盟关于环境责任的指令》第1条(Article 1)之前的部分,即“鉴于”(Whereas:)之下的部分,第18段。
[15]张梓太、张乾红:《我国环境侵权责任保险制度之构建》,载《法学研究》2006年第3期,第84-97页。
[16]Convention on the Liability of Operators of Nuclear Ships,1962,Article III,2.
[17]International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage,1969,Article VII,1.
[18]Id.Article VII,8.
[19]法国《环境法典》第218·2条。详见赵国青主编:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年,第647页。
[20]例如参见:30 C.F.R.§556.52 et seq.
[21]Rawle O.King,Deepwater Horizon Oil Spill Disaster:Risk,Recovery,and Insurance Implications,Prepared for Members and Committees of Congress,July 12,2010,Summary.
[22]The Notice to Lessees and Operators of Federal Oil and Gas,and Sulfur Leases,and Holders and Pipeline Right-of-Way and Rightof-Use and Easement Grants in the Outer Continental Shelf(NTL No.2016-N01).
[23]King,supra note 21,Summary.
[24]Id.
[25]CMI Guidelines on Oil Pollution Damage,Introductory Note.此文件的英文文本来自国际海事委员会(ComitéMaritime International,CMI)的官方网站:http://www.comitemaritime.org/Guidelines-on-Oil-Pollution-Damage/0,2726,12632,00.html,2017年4月10日最后访问。
[26]这里的“人”显然包括了法人。
[27]International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage 1971,Article X 1.
[28]Id.Article X 2(a).
[29]Id.Article X 2(b).
[30]从性质上说,“大会”是该基金的最高权力机构。根据《1971年基金公约》,该基金设有一个大会、一个以干事为首的秘书处和一个执行委员会(第16条)。大会由该公约的所有缔约国组成(第17条)。
[31]Id.ArticleⅪ.
[32]Id.ArticleⅫ.
[33]Id.ArticleⅣ1(a).
[34]Id.ArticleⅣ1(b).
[35]Id.ArticleⅣ1(c).
[36]ITOPF,The International Regime for Compensation for Oil Pollution Damage:Explanatory Note(December 2015),Annex.资料来源于国际油轮船东防污染协会(International Tankers Owners Pollution Federation,ITOPF)的官方网站:http://www.iopcfunds.org/fileadmin/IOPC_Upload/Downloads/English/explanatory note.pdf,2017年4月10日最后访问。目前,中国尚未加入《1992年基金公约》。
[37]Masamichi Hasebe,The International Liability and Compensation Regime.此文的作者是《1992年基金公约》的法律顾问。该文发表于2004年9月28日至10月2日在牙买加蒙特哥湾(Montego Bay)召开的“第11届关于加勒比海环境计划行动方案的政府间会议”(11th Intergovernmental Meeting on the Action Plan for the CEP)。
[38]Id.at 4.
[39]John M.Woods,Going on Twenty Years-The Oil Pollution Act of 1990 and Claims Against the Oil Spill Liability Trust Fund,83 Tul.L.Rev.1323,1324(2009).
[40]26 U.S.C.§4611(c)(2)(B)(Supp.2010).
[41]Id.
[42]26 U.S.C.§9509(Supp.2011).
[43]33 U.S.C.§2712(a)(1)(2006).
[44]33 U.S.C.§2712.
[45]26 U.S.C.§9509(Supp.2011).
[46]Energy Policy Act of 2005,Pub.L.109-58,119 Stat.194(2005).
[47]Marine Liability Act 2001,Article 93(4).
[48]我国2016年《海洋环境保护法》第66条。
[49]该办法于2013年进行了修订。
[50]根据江苏海事局发布的《关于公布2011年经江苏海事局备案的承担江苏籍船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构名单的通告》,中国人民财产保险股份有限公司江苏省分公司、湖北省分公司、宁波市分公司等保险企业已经开展实施船舶油污损害民事责任保险业务。
[51]Deepwater Horizon/Macondo Well Timeline,资料来源于美国联邦司法部网站:http://www.justice.gov/enrd/file/780636/download,2017年4月10日最后访问。
[52]Lindsay K.Scaief,Upping the Ante in the Oil Industry:Why Unlimited Liability for Oil Companies Oil Will Deal America a Bad Beat,43Tex.Tech L.Rev.1319,1328(2011).
[53]在埃克森·瓦尔迪兹号事故中,石油泄漏的数量为1100万加仑(相当于26.19万桶)原油。Scaief,supra note 52.
[54]《环境保护法》(2014年修订)第52条。
[55]郭权、徐明等:《环境污染责任保险的发展及对策研究》,载《中国环境管理》2016年第6期,第46页。