基层治理中的激励问题
摘要
基层组织是政策的主要执行者。政策目标难以度量、基层组织拥有执行政策的地方性知识和社会资本、官僚机构中信息传递和相机处理事务不灵活,以及公共权威控制权的分配方式给基层组织设立激励机制带来了特殊困难。基层治理容易产生两种官僚主义,其一是文牍主义,其二是形式主义。文牍主义是指过多的制度、规则、要求、说明、解释等;形式主义则是指上级政府为基层组织制定严格的执行政策的程序因不切实际或无人监督而流于形式。当政策目标不容易度量,而各级政府和政府各部门因掌握公共权威控制权都可以监督、检查基层组织时,基层治理便容易产生文牍主义;当政策执行效果依赖基层组织的地方性知识和社会资本、而公共权威控制权不能转让时,基层治理便容易产生以政策的执行程序代替政策具体执行的形式主义。改进基层组织的激励方式首先需要确立县一级政府在执行政策上的权威;其次是建立村民议事会,完善村民自治制度,鼓励农民参与政策落实,让农民而不是各级政府评价政策效果,监督政策执行过程。
引文
[1][美]詹姆斯·威尔逊:《官僚机构:政府机构的作为及其原因》,孙艳等译,上海:生活·读书·新知三联书店,2006年,第154、173-177页。
[2][美]威廉·尼斯卡南:《官僚制与公共经济学》,王浦劬等译,北京:中国青年出版社,2004年,第267页。
[3]Dixit,Avinash,“Incentives and Organizations in the Public Sector:An Interpretative Review”,The Journal of Human Resources,2002,Vol.37,No.4,pp.696-727.
[4]Tirole,Jean,“The Internal Organization of Government”,Oxford Papers,New Series,1994,Vol.46,No.1,pp.1-29.
[5]谭秋成:《农村政策为什么在执行中容易走样》,《中国农村观察》2008年第4期。
[6]Tirole,Jean,“The Internal Organization of Government”,Oxford Papers,New Series,1994,Vol.46,No.1,pp.1-29;谭秋成:《农村政策为什么在执行中容易走样》,《中国农村观察》2008年第4期。
[7]Grossman,Sanford and Oliver,Hart,“The Costs and Benefits of Ownership:A Theory of Vertical and lateral Integration”,The Journal of Political Economy,1986,Vol.94,No.4,pp.691-719.
[8]Moe,Terry,“Political Institutions:The Neglected Side of the Story”,Journal of Law,Economics,&Organization,1990,Vol.6,Special Issue,pp.213-253.
[9]Myerson,Roger,“Optimal Auction Design”,Mathematics of Operations Research,1981,Vol.6,No.1,pp.58-73.
[10]Shleifer,Andrei,“A Theory of Yardstick Competition”,The RAND Journal of Economics,1985,Vol.16,No.3,pp.319-327.
[11]Holmstrom,Bengt and Paul,Milgrom,“Multitask PrincipalAgent Analyses:Incentive Contracts,Asset Ownership,and Job Design”,Journal of Law,Economics,&Organization,1991,Vol.7,Special Issue,pp.24-52.
[12][16]Bozeman,Barry,“A Theory of Government‘Red Tape’”,Journal of Public Administration Research and Theory,1993,Vol.3,No.3,pp.273-303.
[13]Djankov,Simeon,Rafael,La Porta,Florencio,Lopez-DeSilanes,and Andrei,Shleifer,“The Regulation of Entry”,The Quarterly Journal of Economics,2002,Vol.117,No.1,pp.1-37.
[14]Kaufman,Herbert,Red Tape:Its Origins,Uses,and Abuses,Washington,D.C.:Brookings,1977.
[15]Banerjee,Abhijit,“A Theory of Misgovernance”,The Quarterly Journal of Economics,1997,Vol.112,No.4,pp.1289-1332.
[17]Williamson,Oliver,Markets and Hierarchies:Analysis and Antitrust Implications,The Free Press,1975,p.22.
[18]Rawls,John,A Theory of Justice,The Belknap Press of Harvard University Press,1971,pp.74-76.
[19]谭秋成:《论投票选举作为控制乡村代理人的一种方式》,《中国农村观察》2014年第6期。
[20]Aghion,Philippe and Jean,Tirol,“Formal and Real Authority in Organizations”,The Journal of Political Economy,1997,Vol.105,No.1,pp.1-29.
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[23][24]钱穆:《国史新论》,上海:生活·读书·新知三联书店,2018年,第109、109页。
[25]梁漱溟:《乡村建设理论》,上海:上海人民出版社,2006年,第64页。
[26]谭秋成:《乡村振兴与村治改革》,《学术界》2018年第7期。
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[6]Tirole,Jean,“The Internal Organization of Government”,Oxford Papers,New Series,1994,Vol.46,No.1,pp.1-29;谭秋成:《农村政策为什么在执行中容易走样》,《中国农村观察》2008年第4期。
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