“枫桥式”社区警务的实践特点与价值
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摘要
枫桥派出所灵活运用"枫桥经验"精神创新社区警务工作,形成了"枫桥式"社区警务。其发展以社会治安综合治理与社区警务的理念为理论基础,其警务运行模式最大程度体现了社区民警专职化、警务信息化和充分依靠群众等特点,是枫桥治安防控体系建设的重要环节。"枫桥式"社区警务是公安机关坚持和发展"枫桥经验"的必然结果,是公安群众工作实践的成功范例和典型样板,对各地社区警务工作具有重要的借鉴价值。
Fengqiao Police Station's flexible use of "Fengqiao experiences" to innovate community police services gave birth to "Fengqiao model" of community police services, whose development is based on comprehensive treatment of social public security and community policing concepts, and whose operation model, to maximum extent, reflects full-time community police, information-based police service and full reliance on the masses. The public security organs' persistence in developing "Fengqiao experiences" inevitably contributes to "Fengqiao model" of community police services, representing successful example and typical sample of public security work practice as well as reference values for the police services in different communities.
Fengqiao Police Station's flexible use of "Fengqiao experiences" to innovate community police services gave birth to "Fengqiao model" of community police services, whose development is based on comprehensive treatment of social public security and community policing concepts, and whose operation model, to maximum extent, reflects full-time community police, information-based police service and full reliance on the masses. The public security organs' persistence in developing "Fengqiao experiences" inevitably contributes to "Fengqiao model" of community police services, representing successful example and typical sample of public security work practice as well as reference values for the police services in different communities.
引文
[1]罗赞.美国社区警务的形成[J].现代世界警察,2017(6):61.
[2]张锦敏.运用“枫桥经验”创新群众警务之探究[J].公安学刊,2009(2):21.
[3]张永林.“枫桥式”社区警务的现代启示[J].人民法治2018(Z1):135.
[4]金伯中.新思想孕育新经验———对新时代“枫桥经验”的一点认识[J].公安学刊,2018(1):15.
[5]公安部:把派出所置于基层基础建设的重中之重[EB/OL].(2018-01-15)[2018-03-02].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1590571782983850114.
[6]张永林.要以现代警务理念引领公安改革[N].民主与法制时报,2017-11-2(006).
[7]王强.坚持发展“枫桥经验”创新社会管理新机制———以诸暨市公安工作为视角[J].公安学刊,2013(3):77.
[8]邵平.创新发展“枫桥经验”,夯实公安基层基础[J].公安研究,2014(5):48.
[9]朱旭东,孔繁燕.社区警务建设新进展及其理论解读[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2008(6):18.
[10]浙江绍兴创新“枫桥经验”,实践人民治安“群众控股”[EB/OL].(2013-08-15)[2018-04-20].http://news.163.com/13/0815/18/96BBEVMR00014JB5.html?ad=1
[11]绍兴市公安机关全力打造“枫桥式”社区警务贴心化解矛盾[EB/OL].(2018-02-12)[2018-05-02].http://cs.zjol.com.cn/zjbd/sx16507/201802/t20180212_6581888.shtml.
[12]孟建柱.加强和创新群众工作,为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境[J].求是杂志,2013(21):4.
[13]金伯中.论“枫桥经验”与社区警务创新发展[J].公安学刊,2009(1):29.
[14]习近平:完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国[EB/OL].(2016-10-12)[2018-02-15].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/12/c_1119704461.htm.
[15]冯卫国.转型期中国基层社会的犯罪治理———以“枫桥经验”为视角[J].山东警察学院学报,2011(4):90.
[16]金伯中.“枫桥经验”新发展的理性思考[J].公安学刊,1999(6):56.
(1)枫桥派出所建立于1950年7月,辖枫桥镇,共165平方公里,29个行政村,2个居委会,实有人口8万,其中常住人口7.2万,管辖面积及管辖人口均为全市各派出所前列。派出所现有民警25名,所领导为2正4副,另有协辅警69人。
(1)每个警务区设立一个社区警务室,并配套设置司法工作室、综合调解室,每个警务室配备2~4名民警、2名社区保安,和乡镇的2名司法干部合署办公,联动处事。派出所组建了驻所刑侦中队、社区中队、巡逻值勤中队和内勤组“三队一组”警务机构,按照动态警务模式的要求,联合枫桥交巡警中队,建立起社区民警、刑侦民警、交通民警、巡逻民警“四警联动”的警务工作模式。
(2)所谓“三网四早五依靠”,是指在6个治安重点村建立了村级警务室,重点建设好“基础防范网、基础管控网、综治工作网”三张警务工作网,按照“早信息预警、早教育转化、早防范控制、早打击处理”要求做好基础管控工作,推行“依靠党政重视抓维稳、依靠单位部门抓教育、依靠村级组织抓管理、依靠基层群众抓转化、依靠警务联动抓打击”维稳工作方法。
(1)这一判断可以从《绍兴年鉴》记载的公安工作内容得到证实:绍兴市基层派出所工作重心自2001年开始便从组织“严打”斗争和专项整治行动,转移到了积极推进社区警务建设上来,至2007年,绍兴市公安机关按照《决定》要求,以枫桥式社区警务模式为样板,扎实推进社区和农村警务建设,共建成社区、农村警务室315个,到位民警611人;全市37个未设派出所的乡(镇)所在地以及己撤并的原乡(镇)所在地全部建立警务室,“一镇(乡)二警”和“一区一警”“一村一警”比例分别达到100%和60%。上述时间节点正好与公安部在社会治安综合治理基础上于全国范围统一部署实施社区警务的时间相吻合。
(2)调解七法指“情感感受法”“换位思考法”“依法疏导法”“案例举例法”“联动调解法”“把握重点法”“借助力量法”7种工作方法。
(3)所谓“五议一创”,指的是派出所、警务站、社区民警定期组织群众开展“议安全防范、议矛盾调处、议案件办理、议法制宣传、议警务工作、创平安社区”等活动征求辖区群众意见、通报警务工作、形成民意提案,达到“互议化小事、共议解难事、群议创平安”的工作目标。
(4)所谓“十小十好”,指的是制好“小卡片”、发好“小单子”、开好“小论坛”、带好“小队伍”、抓好“小服务”、做好“小帮扶”、搞好“小研判”、建好“小档案”、当好“小律师”、讲好“小故事”。
(1)“一个目标”是创建人民满意派出所“两大理念”分别是警务围着民意转,民警围着百姓转;“三项重点”分别是多元化解决矛盾,全时空守护平安,零距离服务群众;“四个基地”分别是“枫桥经验”学习基地,平安类社会组织孵化基地,安全防范体验基地,平安法治教育基地;“五小工程”分别是破小案,办小事,解小忧,帮小忙,惠小利;“六大机制”分别是全方位服务群众机制,常态化警民沟通互动制,立体化治安防控机制,深层次警民协作机制,多元化矛盾纠纷联调机制,精细化科学考核机制。参见张安妮,忠言:枫桥警务模式:社区警务的“中国样本”警务理念新转变,载《派出所工作》2018年第10期第22-26页。
(2)诸暨市公安局现有23个内设机构,2个直属机构(看守所、拘留所),18个派出所。共有在职民警956人,一线实战单位民警896人,占总警力的93.7%。警力配置为实有人口(近140万,其中户籍人口108万,流动人口30万)的万分之6.7,另有协辅警2 253人充实在警务一线。
(1)笔者在枫桥派出所调研获取数据的时间。
(2)“四先四早”指预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感问题早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。“五勤”是指勤下乡、勤走访、勤记录、勤宣传、勤服务。
[2]张锦敏.运用“枫桥经验”创新群众警务之探究[J].公安学刊,2009(2):21.
[3]张永林.“枫桥式”社区警务的现代启示[J].人民法治2018(Z1):135.
[4]金伯中.新思想孕育新经验———对新时代“枫桥经验”的一点认识[J].公安学刊,2018(1):15.
[5]公安部:把派出所置于基层基础建设的重中之重[EB/OL].(2018-01-15)[2018-03-02].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1590571782983850114.
[6]张永林.要以现代警务理念引领公安改革[N].民主与法制时报,2017-11-2(006).
[7]王强.坚持发展“枫桥经验”创新社会管理新机制———以诸暨市公安工作为视角[J].公安学刊,2013(3):77.
[8]邵平.创新发展“枫桥经验”,夯实公安基层基础[J].公安研究,2014(5):48.
[9]朱旭东,孔繁燕.社区警务建设新进展及其理论解读[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2008(6):18.
[10]浙江绍兴创新“枫桥经验”,实践人民治安“群众控股”[EB/OL].(2013-08-15)[2018-04-20].http://news.163.com/13/0815/18/96BBEVMR00014JB5.html?ad=1
[11]绍兴市公安机关全力打造“枫桥式”社区警务贴心化解矛盾[EB/OL].(2018-02-12)[2018-05-02].http://cs.zjol.com.cn/zjbd/sx16507/201802/t20180212_6581888.shtml.
[12]孟建柱.加强和创新群众工作,为全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境[J].求是杂志,2013(21):4.
[13]金伯中.论“枫桥经验”与社区警务创新发展[J].公安学刊,2009(1):29.
[14]习近平:完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国[EB/OL].(2016-10-12)[2018-02-15].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/12/c_1119704461.htm.
[15]冯卫国.转型期中国基层社会的犯罪治理———以“枫桥经验”为视角[J].山东警察学院学报,2011(4):90.
[16]金伯中.“枫桥经验”新发展的理性思考[J].公安学刊,1999(6):56.
(1)枫桥派出所建立于1950年7月,辖枫桥镇,共165平方公里,29个行政村,2个居委会,实有人口8万,其中常住人口7.2万,管辖面积及管辖人口均为全市各派出所前列。派出所现有民警25名,所领导为2正4副,另有协辅警69人。
(1)每个警务区设立一个社区警务室,并配套设置司法工作室、综合调解室,每个警务室配备2~4名民警、2名社区保安,和乡镇的2名司法干部合署办公,联动处事。派出所组建了驻所刑侦中队、社区中队、巡逻值勤中队和内勤组“三队一组”警务机构,按照动态警务模式的要求,联合枫桥交巡警中队,建立起社区民警、刑侦民警、交通民警、巡逻民警“四警联动”的警务工作模式。
(2)所谓“三网四早五依靠”,是指在6个治安重点村建立了村级警务室,重点建设好“基础防范网、基础管控网、综治工作网”三张警务工作网,按照“早信息预警、早教育转化、早防范控制、早打击处理”要求做好基础管控工作,推行“依靠党政重视抓维稳、依靠单位部门抓教育、依靠村级组织抓管理、依靠基层群众抓转化、依靠警务联动抓打击”维稳工作方法。
(1)这一判断可以从《绍兴年鉴》记载的公安工作内容得到证实:绍兴市基层派出所工作重心自2001年开始便从组织“严打”斗争和专项整治行动,转移到了积极推进社区警务建设上来,至2007年,绍兴市公安机关按照《决定》要求,以枫桥式社区警务模式为样板,扎实推进社区和农村警务建设,共建成社区、农村警务室315个,到位民警611人;全市37个未设派出所的乡(镇)所在地以及己撤并的原乡(镇)所在地全部建立警务室,“一镇(乡)二警”和“一区一警”“一村一警”比例分别达到100%和60%。上述时间节点正好与公安部在社会治安综合治理基础上于全国范围统一部署实施社区警务的时间相吻合。
(2)调解七法指“情感感受法”“换位思考法”“依法疏导法”“案例举例法”“联动调解法”“把握重点法”“借助力量法”7种工作方法。
(3)所谓“五议一创”,指的是派出所、警务站、社区民警定期组织群众开展“议安全防范、议矛盾调处、议案件办理、议法制宣传、议警务工作、创平安社区”等活动征求辖区群众意见、通报警务工作、形成民意提案,达到“互议化小事、共议解难事、群议创平安”的工作目标。
(4)所谓“十小十好”,指的是制好“小卡片”、发好“小单子”、开好“小论坛”、带好“小队伍”、抓好“小服务”、做好“小帮扶”、搞好“小研判”、建好“小档案”、当好“小律师”、讲好“小故事”。
(1)“一个目标”是创建人民满意派出所“两大理念”分别是警务围着民意转,民警围着百姓转;“三项重点”分别是多元化解决矛盾,全时空守护平安,零距离服务群众;“四个基地”分别是“枫桥经验”学习基地,平安类社会组织孵化基地,安全防范体验基地,平安法治教育基地;“五小工程”分别是破小案,办小事,解小忧,帮小忙,惠小利;“六大机制”分别是全方位服务群众机制,常态化警民沟通互动制,立体化治安防控机制,深层次警民协作机制,多元化矛盾纠纷联调机制,精细化科学考核机制。参见张安妮,忠言:枫桥警务模式:社区警务的“中国样本”警务理念新转变,载《派出所工作》2018年第10期第22-26页。
(2)诸暨市公安局现有23个内设机构,2个直属机构(看守所、拘留所),18个派出所。共有在职民警956人,一线实战单位民警896人,占总警力的93.7%。警力配置为实有人口(近140万,其中户籍人口108万,流动人口30万)的万分之6.7,另有协辅警2 253人充实在警务一线。
(1)笔者在枫桥派出所调研获取数据的时间。
(2)“四先四早”指预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感问题早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。“五勤”是指勤下乡、勤走访、勤记录、勤宣传、勤服务。