新时代中国国家安全治理模式转型研究
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摘要
2013年11月,中共十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。2014年,习近平主席在中央国家安全委员会第一次会议上正式提出总体国家安全观。总体国家安全观是中国国家安全治理活动的灵魂和纲领。根据总体国家安全观要求,特别是国家安全法治的深入发展,国家安全组织的内涵和国家安全事务的范围发生了很大变化,前者特指由国家安全职能部门转化为囊括国家安全领导机关、国家安全职能机关和国家安全责任机关的整个安全组织体系;后者由传统安全事务范围扩大到非传统安全事务范围。与此同时,中国国际秩序观也发生了根本性的变化,即由原来对国际秩序和国际体系的排斥转变到对国际秩序和国际体系的接纳和融合。这一切都意味着,国家安全治理模式也要随之发生变化,这种变化主要表现在:由单一治理主体向多元治理主体转变、强制治理向综合治理转变、行政治理向法治治理转变以及封闭治理向开放治理转变。国家安全治理模式转型的路径主要有以下三种:转变安全观念,树立总体国家安全观;加强国家安全教育,强化安全治理主体意识;梳理安全职责,为中央国家机关履职奠定基础。
In November 2013, the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC decided to set up the Central National Security Commission of the CPC(CNSC) for the purpose of improving the national security system and national security strategy and thus further ensuring China's national security. In 2014, President Xi Jinping formally put forward the Overall National Security Outlook at the first meeting of the CNSC. The Overall National Security Outlook is the soul and plan of action of China's national security governance. In line with the requirements of the Overall National Security Outlook, particularly the in-depth development of the rule of law in national security, great changes have taken place in both component of China's national security structure and scope of its national security affairs. The former, initially and specifically referred to as relevant line ministries, has now encompassed the whole national security organizational system that includes not only relevant line ministries but also a newly established leading organ and other agencies that are responsible for national security in their fields. Meanwhile, the latter has extended the scope of security affairs to cover both traditional and non-traditional security affairs. In addition, China's outlook on international order has also undergone a fundamental change from previous exclusion of the international order and system to acceptance of and integration into them. All this means that the mode of national security governance will change accordingly, transforming from a single governance body to multiple governance bodies, from compulsory governance to comprehensive governance, from administrative governance to governance by rule of law, from closed governance to open governance. There are three main paths to the transformation of nationalsecurity governance practices: changing traditional notions of security and establishing an overall national security outlook; strengthening national security education and heightening subject awareness of security governance; clarifying job responsibilities and laying a solid foundation for central state organs to perform their duties.
In November 2013, the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC decided to set up the Central National Security Commission of the CPC(CNSC) for the purpose of improving the national security system and national security strategy and thus further ensuring China's national security. In 2014, President Xi Jinping formally put forward the Overall National Security Outlook at the first meeting of the CNSC. The Overall National Security Outlook is the soul and plan of action of China's national security governance. In line with the requirements of the Overall National Security Outlook, particularly the in-depth development of the rule of law in national security, great changes have taken place in both component of China's national security structure and scope of its national security affairs. The former, initially and specifically referred to as relevant line ministries, has now encompassed the whole national security organizational system that includes not only relevant line ministries but also a newly established leading organ and other agencies that are responsible for national security in their fields. Meanwhile, the latter has extended the scope of security affairs to cover both traditional and non-traditional security affairs. In addition, China's outlook on international order has also undergone a fundamental change from previous exclusion of the international order and system to acceptance of and integration into them. All this means that the mode of national security governance will change accordingly, transforming from a single governance body to multiple governance bodies, from compulsory governance to comprehensive governance, from administrative governance to governance by rule of law, from closed governance to open governance. There are three main paths to the transformation of nationalsecurity governance practices: changing traditional notions of security and establishing an overall national security outlook; strengthening national security education and heightening subject awareness of security governance; clarifying job responsibilities and laying a solid foundation for central state organs to perform their duties.
引文
(1)Mark Webber,et al.,“The Governance of European Security,”Review of International Studies,Vol.30,No.1,2004,pp.3-26.
(2)[英]埃米尔·J.科什纳:《欧盟安全治理的挑战》,吴志成、巩乐译,载《南开学报(哲学社会科学版)》2007年第1期,第30页。
(3)《习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲(全文)》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国反间谍法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2014-11/01/content_2775484.htm。
(3)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(2)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(3)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(4)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(1)江泽民:《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730511.htm。
(2)江泽民:《高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730614.htm。
(3)江泽民:《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》,中国网,http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2002-11/18/content_5233921.htm。
(4)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民网,http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-10/25/content_27198418.htm。
(5)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》,人民网,http://politics.people.com.cn/n/2012/1109/c1001-19529914.html。
(1)《李克强在印度〈印度教徒报〉〈觉醒日报〉发表署名文章》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n/2013/0520/c64094-21544579.html。
(2)李克强:《加强亚非团结合作促进世界和平公正--在亚非法协第54届年会开幕式上的主旨讲话》,中华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-04/13/c_1114955463.htm。
(3)《李克强总理接受英国〈金融时报〉总编巴伯专访实录》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-04/15/c_1114982805.htm。
(4)《习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/03/c_1116456504.htm。
(5)《习近平出席华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会并发表演讲》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n/2015/0924/c64094-27626923.html。
(6)《习近平在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/29/c_1116703645.htm。
(1)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(3)《中华人民共和国反恐怖主义法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029899.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国反恐怖主义法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029899.htm。
(1)《中华人民共和国反间谍法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2014-11/01/content_2775484.htm。
(2)《中华人民共和国反恐怖主义法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029899.htm。
(1)李文良:《国家安全管理学》,长春:吉林大学出版社2014年版,第83页。
(2)《原国安部副部长马建一审被判无期徒刑》,CCTV节目官网,http://tv.cctv.com/2018/12/28/VIDEqbuIXTbaWUH8tBq0vRKj181228.shtml。
(1)习近平:《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(3)《习近平在德国科尔伯基金会的演讲》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/29/content_2649512.htm。
(1)《“一带一路”上的生意人:安保要随经济“走出去”》,环球网,http://world.huanqiu.com/hot/2015-04/6231361.html。
(2)《中国与一带一路沿线国家货物贸易额超6万亿美元》,人民网,http://finance.people.com.cn/n1/2019/0419/c1004-31037872.html。
(3)《中国出境游迎来“井喷”数据揭秘出境游那些事儿》,人民网,http://travel.people.com.cn/n1/2017/0222/c41570-29099293.html。
(4)《2018年中国公民出境旅游人次近1.5亿》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/13/content_5365405.htm。
(1)《2018年我国对外投资1 298.3亿美元保持平稳健康发展》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/16/content_5358398.htm。
(2)王新俊:《为人类和平作更大贡献》,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2019/0214/c1002-30671647.html。
(3)王新俊:《为人类和平作更大贡献》,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2019/0214/c1002-30671647.html。
(4)习近平:《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体--在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/29/c_1116703645.htm。
(1)卢静:《习近平为何要提出总体国家安全观》,载《人民论坛》2017年第10期,第38页。
(2)《邓小平文选》(第3卷),北京:人民出版社1993年版,第348页。
(3)庞中英:《广义安全、经济安全、合作安全--关于全球变化和安全问题的若干新思考》,载《欧洲》1997年第1期,第34页。
(1)王逸舟:《论综合安全》,载《欧洲》1998年第1期,第6页。
(2)傅梦孜:《从经济安全的角度谈对“非传统安全”的看法》,载《现代国际关系》1999年第3期,第1页。
(3)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(1)《习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话》,国防部网站,http://www.mod.gov.cn/shouye/2017-07/27/content_4786956.htm。
(2)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(3)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(1)《切实维护国家安全和社会安定为实现奋斗目标营造良好社会环境》,人民网,http://politics.people.com.cn/n/2014/0427/c1024-24946690.html。
(2)《习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html。
(1)《中共中央政治局召开会议:分析研究二〇一七年经济工作审议“关于加强国家安全工作的意见”》,载《人民日报》2016年12月10日,第1版。
(2)《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(教思政[2018]1号),教育部网站,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201804/t20180412_332965.html。
(3)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,新华网,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。
(1)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,新华网,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。
(2)[英]埃米尔·J.科什纳:《欧盟安全治理的挑战》,吴志成、巩乐译,载《南开学报(哲学社会科学版)》2007年第1期,第30页。
(3)《习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲(全文)》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国反间谍法》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/zhengce/2014-11/01/content_2775484.htm。
(3)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(1993年版),中国人大网,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1993-02/22/content_1481246.htm。
(2)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(1)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(2)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
(3)《中华人民共和国国家安全法》(2015年版),中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。
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(3)江泽民:《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》,中国网,http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2002-11/18/content_5233921.htm。
(4)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民网,http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-10/25/content_27198418.htm。
(5)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》,人民网,http://politics.people.com.cn/n/2012/1109/c1001-19529914.html。
(1)《李克强在印度〈印度教徒报〉〈觉醒日报〉发表署名文章》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n/2013/0520/c64094-21544579.html。
(2)李克强:《加强亚非团结合作促进世界和平公正--在亚非法协第54届年会开幕式上的主旨讲话》,中华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-04/13/c_1114955463.htm。
(3)《李克强总理接受英国〈金融时报〉总编巴伯专访实录》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2015-04/15/c_1114982805.htm。
(4)《习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/03/c_1116456504.htm。
(5)《习近平出席华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会并发表演讲》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n/2015/0924/c64094-27626923.html。
(6)《习近平在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/29/c_1116703645.htm。
(1)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。
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(1)李文良:《国家安全管理学》,长春:吉林大学出版社2014年版,第83页。
(2)《原国安部副部长马建一审被判无期徒刑》,CCTV节目官网,http://tv.cctv.com/2018/12/28/VIDEqbuIXTbaWUH8tBq0vRKj181228.shtml。
(1)习近平:《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm。
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(1)《“一带一路”上的生意人:安保要随经济“走出去”》,环球网,http://world.huanqiu.com/hot/2015-04/6231361.html。
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(3)《中国出境游迎来“井喷”数据揭秘出境游那些事儿》,人民网,http://travel.people.com.cn/n1/2017/0222/c41570-29099293.html。
(4)《2018年中国公民出境旅游人次近1.5亿》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/13/content_5365405.htm。
(1)《2018年我国对外投资1 298.3亿美元保持平稳健康发展》,中央政府门户网站,http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/16/content_5358398.htm。
(2)王新俊:《为人类和平作更大贡献》,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2019/0214/c1002-30671647.html。
(3)王新俊:《为人类和平作更大贡献》,人民网,http://world.people.com.cn/n1/2019/0214/c1002-30671647.html。
(4)习近平:《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体--在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/2015-09/29/c_1116703645.htm。
(1)卢静:《习近平为何要提出总体国家安全观》,载《人民论坛》2017年第10期,第38页。
(2)《邓小平文选》(第3卷),北京:人民出版社1993年版,第348页。
(3)庞中英:《广义安全、经济安全、合作安全--关于全球变化和安全问题的若干新思考》,载《欧洲》1997年第1期,第34页。
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(1)《习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话》,国防部网站,http://www.mod.gov.cn/shouye/2017-07/27/content_4786956.htm。
(2)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(3)习近平:《坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
(1)《切实维护国家安全和社会安定为实现奋斗目标营造良好社会环境》,人民网,http://politics.people.com.cn/n/2014/0427/c1024-24946690.html。
(2)《习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示》,人民网,http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html。
(1)《中共中央政治局召开会议:分析研究二〇一七年经济工作审议“关于加强国家安全工作的意见”》,载《人民日报》2016年12月10日,第1版。
(2)《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(教思政[2018]1号),教育部网站,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201804/t20180412_332965.html。
(3)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,新华网,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。
(1)《习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话》,新华网,http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm。