美国强化南海航行自由的逻辑及其批判性分析
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摘要
自2010年以来,美国逐步加大了介入南海争端的力度。其突出的表现是以强化南海航行自由为核心,通过政治、经济、外交和军事等多种手段对中国施加压力,逼迫中国在南海问题的立场上后退。美国强化南海航行自由既有其历史的逻辑也有其现实的考量。从历史的角度来看,美国强化南海航行自由是其历史上"汉密尔顿主义"和"威尔逊主义"传统延续和发展的必然结果。从现实来看,以美国在南海地区的经济利益和安全利益受到影响为借口,以实现该地区所谓的航行自由和秩序稳定为目标,以实施综合性的海洋战略为保障是美国强化南海航行自由的现实考量。但随着当代国际海洋制度的发展和国际关系的民主化,美国强化南海航行自由的历史逻辑和现实逻辑越来越站不住脚。
Since 2010,the United States has gradually increased its involvement in the dispute over the South China Sea. Its outstanding performance is to strengthen freedom of navigation in the South China Sea as the core,exerting pressure on China through various means such as politics,economy,diplomacy,and military,and forcing China to retreat from the position of the South China Sea issue. The United States has both its historical logic and its realistic considerations in strengthening freedom of navigation in the South China Sea. From a historical point of view,the United States' efforts to strengthen freedom of navigation in the South China Sea is the inevitable result of the continuation and development of the traditions of "Hamiltonism"and "Wilsonism"in its history. From a practical point of view,there are many realistic considerations including taking the influence of the US economic interests and security interests in the South China Sea area as the excuse and achieving the so-called freedom of navigation and order stability in the region and implementing a comprehensive maritime strategy that assure the United States strengthen freedom of navigation in the South China Sea. However,with the development of the contemporary international maritime system and the democratization of international relations, the historical logic and realistic logic of the United States' efforts to strengthen freedom of navigation in the South China Sea have become increasingly untenable.
Since 2010,the United States has gradually increased its involvement in the dispute over the South China Sea. Its outstanding performance is to strengthen freedom of navigation in the South China Sea as the core,exerting pressure on China through various means such as politics,economy,diplomacy,and military,and forcing China to retreat from the position of the South China Sea issue. The United States has both its historical logic and its realistic considerations in strengthening freedom of navigation in the South China Sea. From a historical point of view,the United States' efforts to strengthen freedom of navigation in the South China Sea is the inevitable result of the continuation and development of the traditions of "Hamiltonism"and "Wilsonism"in its history. From a practical point of view,there are many realistic considerations including taking the influence of the US economic interests and security interests in the South China Sea area as the excuse and achieving the so-called freedom of navigation and order stability in the region and implementing a comprehensive maritime strategy that assure the United States strengthen freedom of navigation in the South China Sea. However,with the development of the contemporary international maritime system and the democratization of international relations, the historical logic and realistic logic of the United States' efforts to strengthen freedom of navigation in the South China Sea have become increasingly untenable.
引文
(1)国内代表性的相关研究文献参见:李文雯:《美国海洋航行自由原则的演变及其对美国海军力量发展的影响》(博士论文),外交学院,2014年;曲升:《美国海洋自由政策的利益逻辑、历史传统和发展趋势》,载《渤海大学学报》,2016年第4期;张磊:《论国家主权对航行自由的合理限制》,载《法商研究》,2015年第5期;罗国强:《理解南海共同开发与航行自由问题的新思路》,载《当代亚太》,2012年第3期;马德懿:《海洋航行自由的体系化解析》,载《世界经济与政治》,2015年第7期;曲升:《美国“航行自由计划”初探》,载《美国研究》,2013年第1期;祁昊天:《规则执行与冲突管控---美国航行自由行动解析》,载《亚太安全与海洋研究》,2016年第1期;张景全、潘玉:《美国“航行自由计划”与中国在南海的博弈》,载《国际观察》,2016年第8期;齐皓:《美国南海“航行自由行动”的国内争论及政策逻辑》,载《现代国际关系》,2016年第11期;曹文振、李文斌:《航行自由:中美两国的分歧及对策》,载《国际论坛》,2016年第1期;黄凤志、刘瑞:《应对中美关系南海困局的思考》,载《东北亚论坛》,2017年第2期;齐尚才:《错误知觉、议题身份与国际冲突---以中美南海航行自由争议为例》,载《外交评论》,2017年第5期。
(2)曲升:《美国“航行自由计划”初探》,载《美国研究》,2013年第1期,第102页。
(1)夏立平、聂正楠:《21世纪美国南海政策与中美南海博弈》,载《社会科学》,2016年第10期,第31页。
(2)赵明昊:《美国在南海问题上对华制衡的政策动向》,载《现代国际关系》,2016年第1期,第29页。
(3)查尔斯·克洛弗:《美国开始少谈南海航行自由行动》,《金融时报》(中文网),http://www.ftchinese.com/story/001073057,登录时间:2017年9月20日。
(4)“Annual Freedom of Navigation Report Fiscal Year 2017”,United States Department of Defense,http://policy.defense.gov/OUSDPOffices/FON.aspx.
(5)《特朗普的南海政策会比奥巴马强硬吗?》,搜狐网,http://www.sohu.com/a/168347095_617943,登录时间:2018年5月21日。
(1)《外交部副部长刘振民在东亚合作领导人系列会议期间就南海问题答记者问》,中国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1318352.shtml,登录时间:2017年10月20日。
(2)Walter Russell Mead,Special Providence:American Foreign Policy and How It Changed the World,Routledge,2002,p.107.
(3)Ibid.
(1)高帆:《伍德罗·威尔逊的海洋自由观及实践》(硕士论文),渤海大学,2014年,第34页。
(2)曲升:《从海洋自由到海洋霸权:威尔逊海洋政策构想的转变》,载《世界历史》,2017年第3期,第16页。
(3)U.S Department of Defense,“Freedom of navigation program fact sheet”,http://policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/.
(4)“Testimony of Daniel Russel Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific”,February 5,2014,http://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20140205/101715/HHRG-113-FA05-Wstate-RusselD-20140205.pdf.
(1)Jef frey Bader,Kenneth Lieberthal,and Michael McD evit,t“Keeping the South China Sea in Per-spective”,The Foreign Policy Brief,At Brookings,August 2014,p.6-7,https://www.brookings.edu/program/foreign-policy/.
(2)Commander,U.S.Pacific Fleet,Admiral Scott H.Swift address at Cooperative Strategy Forum,H-onolulu,Hawaii,December 14,2015,http://www.cpf.navy.mil/leaders/scott-swift/speeches/2015/12/cooperative-strategy-forum.pdf.
(3)U.S Department of Defense,“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy:Achieving U.S.Nati-onal Security Objectives in A Changing Environment”,August 2015,p.2,https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF.
(1)“Testimony of Daniel Russel Assistant Secretary of State Before the Senate Foreign Relations Committee on Maritime Issues in East Asia”,May 13,2015,p.2,https://www.foreign.senate.gov/hearings/safeguarding-american-interests-in-the-east-and-south-china-seas.
(2)Eleanor Freund,“Freedom of Navigation in the South China Sea:A Practical Guide”,Special Report,June 2017,Belfer Center for Science and International Afairs of Harvard Kennedy School,pp.24-25.
(3)“Testimony of Daniel Russel”,p.2.
(4)“The Senate Armed Services Committee Hearing on DoD Asia-Pacific Maritime Security Strategy”,September 17,2015,p.2,https://www.armed-services.senate.gov/hearings?month=09&year=2015&c=114.
(5)Ronald O’Rourke,“Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone(EEZ)Disputes Involving China:Issues for Congress”,Congressional Research Service,May 31,2016,p.33.
(1)Patrick M.Cronin,“Cooperation from Strength:The United States,China and the South China Sea”,Center for a New American Security,January 2012,pp.20-25,http://www.cnas.org/southchinasea.
(2)“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy:Achieving U.S.National Security Objectives in A Changing Environment”,pp.1-35.
(3)张磊:《论国家主权对航行自由的合理限制---以“海洋自由论”的历史演进为视角》,载《法商研究》,第5期,第176页。
(1)张小奕:《论航行自由的历史演进》,载《国际法研究》,2014年第4期,第25页。
(2)曲升:《美国海洋自由政策的利益逻辑、历史传统和发展趋势》,载《渤海大学学报》,2016年第4期,第43页。
(3)Amitai Etzion,i“Freedom of Navigation Assertions:The United States as the World’s Policeman”,Armed Forces&Society,September 10,2015,p.5.
(1)中国外交部网站:《外交部副部长刘振民在东亚合作领导人系列会议期间就南海问题答记者问》,2015年11月25日。
(2)人民网:《傅莹:南海局势的历史演进与现实思考》,2016年5月16日,http://world.people.com.cn/n1/2016/0516/c1002-28353779.html,登录时间:2017年6月28日。
(3)Fravel,M.Taylor,“Threading the Needle:The South China Sea Disputes and U.S.-China Relations”,July 2016,https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2807181.
(4)环球网:《加拿大学者批西方媒体给南海问题乱贴标签》,2016年6月2日,http://world.huanqiu.com/hot/2016-06/9004349.html,登录时间:2017年7月10日。
(5)B.A.Hamzah,“China and the freedom of navigation in the South China Sea”,The Korean Journal of Defense Analysis,Vol.22,No.2,June 2010,pp.235-347.
(6)Toshi Yoshihara and James Holmes,“Can China Defend a‘Core Interest’in the South China Sea?”,The Washington Quarterly,Spring 2011,pp.47-48.
(1)Patrick M.Cronin,p.14.
(2)门洪华著:《美国的霸权制度战略》,北京:北京大学出版社,2005年11月第1版,第165页。
(3)Patrick M.Cronin,pp.7-15.
(4)中华人民共和国外交部网站:《戴秉国同志在中美智库南海问题对话会上的讲话》,2016年7月5日,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1377746.shtml.,登录时间:2017年8月20日。
(5)Henry A.Kissinger,“The Future of U.S.-Chinese Relations:Conflict Is a Choice,Not a Necessity”,Foreign Affairs,Vol.91,No.2(MARCH/APRIL 2012),p.49.
(6)中华人民共和国外交部网站:《戴秉国同志在中美智库南海问题对话会上的讲话》,2016年7月5日。
(1)Amitai Etzioni,p.8.
(2)Jeffrey Bader,Kenneth Lieberthal,and Michael McD evitt,p.1.
(3)王传剑:《南海问题与中美关系》,载《当代亚太》,2014年第2期,第22-23页。
(4)赵成:《美式“航行自由”冲击国际海洋秩序》,载《人民日报》,2016年7月27日,第2版。
(5)[美]罗伯特·卡根著:《美国缔造的世界》,北京:社会科学文献出版社,2013年版,第90页。
(6)Paul Gewirtz,“Limits of Law in the South China Sea”,Center for East Asia Policy Stuies,May 2016,p.14,http://www.brookings.edu/research/papers/2016/05/06-limits-of-law-south-china-sea-gewirtz.
(7)James W.Houck and Nicole M.Anderson,“The United States,China,and Freedom of Navigation in the South China Sea”,Washington University Global Studies Law Review,Volume13,2014,p.448.
(1)中国政府门户网站:《李克强在中希海洋合作论坛上的演讲》,中国政府门户网站,2014年6月21日,http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/21/content_2705486.htm,登录时间:2017年7月20日。
(2)中国网:《外交部发言人就利比亚局势、南海问题等答记者问》,2011年6月21日,http://www.china.com.cn/international/txt/2011-06/21/content_22830891_4.htm,登录时间:2017年9月20日。
(3)中国新闻网:《南海的航行自由与安全是中国利益所在》,2012年6月4日,http://www.chinanews.com/gn/2012/06-04/3937822.shtml,登录时间:2017年10月8日。
(2)曲升:《美国“航行自由计划”初探》,载《美国研究》,2013年第1期,第102页。
(1)夏立平、聂正楠:《21世纪美国南海政策与中美南海博弈》,载《社会科学》,2016年第10期,第31页。
(2)赵明昊:《美国在南海问题上对华制衡的政策动向》,载《现代国际关系》,2016年第1期,第29页。
(3)查尔斯·克洛弗:《美国开始少谈南海航行自由行动》,《金融时报》(中文网),http://www.ftchinese.com/story/001073057,登录时间:2017年9月20日。
(4)“Annual Freedom of Navigation Report Fiscal Year 2017”,United States Department of Defense,http://policy.defense.gov/OUSDPOffices/FON.aspx.
(5)《特朗普的南海政策会比奥巴马强硬吗?》,搜狐网,http://www.sohu.com/a/168347095_617943,登录时间:2018年5月21日。
(1)《外交部副部长刘振民在东亚合作领导人系列会议期间就南海问题答记者问》,中国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1318352.shtml,登录时间:2017年10月20日。
(2)Walter Russell Mead,Special Providence:American Foreign Policy and How It Changed the World,Routledge,2002,p.107.
(3)Ibid.
(1)高帆:《伍德罗·威尔逊的海洋自由观及实践》(硕士论文),渤海大学,2014年,第34页。
(2)曲升:《从海洋自由到海洋霸权:威尔逊海洋政策构想的转变》,载《世界历史》,2017年第3期,第16页。
(3)U.S Department of Defense,“Freedom of navigation program fact sheet”,http://policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/.
(4)“Testimony of Daniel Russel Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific”,February 5,2014,http://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20140205/101715/HHRG-113-FA05-Wstate-RusselD-20140205.pdf.
(1)Jef frey Bader,Kenneth Lieberthal,and Michael McD evit,t“Keeping the South China Sea in Per-spective”,The Foreign Policy Brief,At Brookings,August 2014,p.6-7,https://www.brookings.edu/program/foreign-policy/.
(2)Commander,U.S.Pacific Fleet,Admiral Scott H.Swift address at Cooperative Strategy Forum,H-onolulu,Hawaii,December 14,2015,http://www.cpf.navy.mil/leaders/scott-swift/speeches/2015/12/cooperative-strategy-forum.pdf.
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(1)“Testimony of Daniel Russel Assistant Secretary of State Before the Senate Foreign Relations Committee on Maritime Issues in East Asia”,May 13,2015,p.2,https://www.foreign.senate.gov/hearings/safeguarding-american-interests-in-the-east-and-south-china-seas.
(2)Eleanor Freund,“Freedom of Navigation in the South China Sea:A Practical Guide”,Special Report,June 2017,Belfer Center for Science and International Afairs of Harvard Kennedy School,pp.24-25.
(3)“Testimony of Daniel Russel”,p.2.
(4)“The Senate Armed Services Committee Hearing on DoD Asia-Pacific Maritime Security Strategy”,September 17,2015,p.2,https://www.armed-services.senate.gov/hearings?month=09&year=2015&c=114.
(5)Ronald O’Rourke,“Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone(EEZ)Disputes Involving China:Issues for Congress”,Congressional Research Service,May 31,2016,p.33.
(1)Patrick M.Cronin,“Cooperation from Strength:The United States,China and the South China Sea”,Center for a New American Security,January 2012,pp.20-25,http://www.cnas.org/southchinasea.
(2)“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy:Achieving U.S.National Security Objectives in A Changing Environment”,pp.1-35.
(3)张磊:《论国家主权对航行自由的合理限制---以“海洋自由论”的历史演进为视角》,载《法商研究》,第5期,第176页。
(1)张小奕:《论航行自由的历史演进》,载《国际法研究》,2014年第4期,第25页。
(2)曲升:《美国海洋自由政策的利益逻辑、历史传统和发展趋势》,载《渤海大学学报》,2016年第4期,第43页。
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(6)Toshi Yoshihara and James Holmes,“Can China Defend a‘Core Interest’in the South China Sea?”,The Washington Quarterly,Spring 2011,pp.47-48.
(1)Patrick M.Cronin,p.14.
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(3)Patrick M.Cronin,pp.7-15.
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(5)Henry A.Kissinger,“The Future of U.S.-Chinese Relations:Conflict Is a Choice,Not a Necessity”,Foreign Affairs,Vol.91,No.2(MARCH/APRIL 2012),p.49.
(6)中华人民共和国外交部网站:《戴秉国同志在中美智库南海问题对话会上的讲话》,2016年7月5日。
(1)Amitai Etzioni,p.8.
(2)Jeffrey Bader,Kenneth Lieberthal,and Michael McD evitt,p.1.
(3)王传剑:《南海问题与中美关系》,载《当代亚太》,2014年第2期,第22-23页。
(4)赵成:《美式“航行自由”冲击国际海洋秩序》,载《人民日报》,2016年7月27日,第2版。
(5)[美]罗伯特·卡根著:《美国缔造的世界》,北京:社会科学文献出版社,2013年版,第90页。
(6)Paul Gewirtz,“Limits of Law in the South China Sea”,Center for East Asia Policy Stuies,May 2016,p.14,http://www.brookings.edu/research/papers/2016/05/06-limits-of-law-south-china-sea-gewirtz.
(7)James W.Houck and Nicole M.Anderson,“The United States,China,and Freedom of Navigation in the South China Sea”,Washington University Global Studies Law Review,Volume13,2014,p.448.
(1)中国政府门户网站:《李克强在中希海洋合作论坛上的演讲》,中国政府门户网站,2014年6月21日,http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/21/content_2705486.htm,登录时间:2017年7月20日。
(2)中国网:《外交部发言人就利比亚局势、南海问题等答记者问》,2011年6月21日,http://www.china.com.cn/international/txt/2011-06/21/content_22830891_4.htm,登录时间:2017年9月20日。
(3)中国新闻网:《南海的航行自由与安全是中国利益所在》,2012年6月4日,http://www.chinanews.com/gn/2012/06-04/3937822.shtml,登录时间:2017年10月8日。