中国农业的黄箱政策支持水平评估:源于WTO规则一致性
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摘要
运用WTO对农业综合支持量的测度方法,估算2008~2013年我国对粮食特定农产品和非特定农产品的黄箱支持水平,结果显示,现阶段我国对粮食特定农产品的黄箱支持水平大幅上涨,但没有突破微量允许的"天花板",符合WTO农业国内支持规则;对特定农产品的黄箱支持仍然留有政策空间,但微量允许的"天花板"已经开始对我国粮食价格支持政策构成实质性约束;尽管对非特定农产品的黄箱支持水平持续快速增长,但未来的政策空间仍然较大。今后应根据WTO农业国内支持规则对特定农产品黄箱支持政策作出适应性调整,利用好非特定农产品黄箱支持政策。
It estimates product-specific AMS(that is aggregate measurement of support) and non-product-specific AMS of China's agricultural policies in Amber Box from 2008~2013 by the method for WTO calculating the AMS.The results are as follows: the commitment level for product-specific AMS, which shall not exceed the De Minimis or 8.5 percent of product-specific value, constitutes the substantial bind for grain support policy currently. But China's product-specific AMS is still under the De Minimis level and conform with the government commitments to WTO on its agricultural domestic support. And there is still huge policy space for non-product-specific AMS even after its increasing rapidly in recently year. In future, the government should adjust the agricultural support policies in Amber Box for product-specific, such as transition to Green Box or Blue Box, and make full use of the policies in Amber Box for non-product-specific.
It estimates product-specific AMS(that is aggregate measurement of support) and non-product-specific AMS of China's agricultural policies in Amber Box from 2008~2013 by the method for WTO calculating the AMS.The results are as follows: the commitment level for product-specific AMS, which shall not exceed the De Minimis or 8.5 percent of product-specific value, constitutes the substantial bind for grain support policy currently. But China's product-specific AMS is still under the De Minimis level and conform with the government commitments to WTO on its agricultural domestic support. And there is still huge policy space for non-product-specific AMS even after its increasing rapidly in recently year. In future, the government should adjust the agricultural support policies in Amber Box for product-specific, such as transition to Green Box or Blue Box, and make full use of the policies in Amber Box for non-product-specific.
引文
[1]《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》,对外经济贸易合作部国际经贸关系司译,中国商务出版社,2001年
[2]张领先傅泽田张小栓:《基于农民增收的我国农业国内支持的结构优化》,《系统工程理论与实践》2007年第4期,第9~18页
[3]中国农业国内支持课题组:《WTO视角下的中国农业国内支持》,《世界农业》2013年第3期,第1~8页
[4]程国强:《中国粮食调控:目标、机制与政策》,中国发展出版社,2012年
[5]陈锡文:《中国农业发展形势及面临的挑战》,《农村经济》2015年第1期,第3~7页
[6]韩俊:《中国农业的双重挤压和双重约束》,《中国乡村发现》2015年第1期,第1~6页
[7]经济合作与发展组织联合国粮食及农业组织:《经合组织-粮农组织2013~2022年农业展望》,中国农业科学技术出版社,2013年
[8]朱满德江东坡:《我国农业资源开发利用问题的探讨》,《价格理论与实践》2014年第5期,第110~112页
该标题为《改革》编辑部改定标题,作者原标题为《粮食补贴支持距黄箱“天花板”还有多远?——中国粮食支持政策与WTO规则一致性评估》。
1 田志宏:《2008年12月农业模式草案对中国的影响》,国际贸易和可持续发展中心研究报告,2009年。
2 对花生、马铃薯等的良种补贴计入各自特定农产品黄箱支持,但因补贴强度小、没有价格支持措施,显著低于其产值的8.5%,因此在这里不作讨论。对油菜籽、冻猪肉、棉花、食糖实施的临时收储,相应计入各自特定农产品黄箱支持,受WTO规则约束,囿于篇幅在此亦不作讨论。2014年试点目标价格补贴,大豆和棉花临时收储措施随之被取消。
1 即WTO农业协定附件一所列的基本农产品。
2 包括与价差挂钩的、与价格以外的生产要素挂钩的不可免除直接补贴。其中对与价差挂钩的直接补贴(如目标价格补贴),应使用固定的外部参考价格与适用的管理价格之间的差额乘以有资格接受管理价格的产量计算,或者使用预算支出计算。
3 特定农产品支持等值的计算,采用政府支持价格乘以有资格获得政府支持价格的生产量。如果此方法不可行,则采用保障生产者价格的预算支出估计。
40.7系稻谷的平均出米率。
52012年已取消白小麦、红小麦、混合麦之间的品种差价。
1 玉米临时收储价格在东北产区也有差异。如2014年辽宁为2.26元/千克,吉林为2.24元/千克,黑龙江为2 .22元/千克。
2 由于粳稻、玉米、大豆政策性收购均为跨年度实施,因此年度间数据可能存在偏差,此数据仅用于估计。
32001年加入WTO谈判时,与成员达成一致,以1996~1998年为基期测算“固定的外部参考价格”。
4 日本牛肉的外部参考价格为基期进口澳大利亚牛肉的平均CIF价格、无骨牛肉转化为胴体转化率(0.7)、质量差异系数(2.0)三者乘积。参见日本1995年以来任意年度的农业国内支持通报,如WTO:G/AG/N/JPN/191。
5 美国对食糖使用基期1986~1988年外部参考价格(202.164美元/吨)加运输成本(28.66美元/吨)作为“固定的外部参考价格”,比原外部参考价格提高14.2%,其效果相当于采用质量差异数据(1.142)进行调整。参见美国1995年以来任意年度的农业国内支持通报,如WTO:G/AG/N/USA/100。
1我国已经向WTO通报2008年农业国内支持水平,但未包括大豆、玉米等临时收储措施。为此这里重新估计2008年我国特定农产品黄箱支持水平。
12008年上半年处于全球粮食危机期间,全球粮价高涨带动农资价格快速上涨;下半年由次贷危机引发全球金融危机,造成全球农产品价格大幅下跌。国内农产品市场也出现价格持续下跌、销售困难等问题。为保障农民种粮积极性和种粮利益,我国提高稻谷和小麦最低收购价格,并对玉米、大豆等实施临时收储措施。
22009年每吨价差仅2元,2011年为182元,2013年增加到542元。
[2]张领先傅泽田张小栓:《基于农民增收的我国农业国内支持的结构优化》,《系统工程理论与实践》2007年第4期,第9~18页
[3]中国农业国内支持课题组:《WTO视角下的中国农业国内支持》,《世界农业》2013年第3期,第1~8页
[4]程国强:《中国粮食调控:目标、机制与政策》,中国发展出版社,2012年
[5]陈锡文:《中国农业发展形势及面临的挑战》,《农村经济》2015年第1期,第3~7页
[6]韩俊:《中国农业的双重挤压和双重约束》,《中国乡村发现》2015年第1期,第1~6页
[7]经济合作与发展组织联合国粮食及农业组织:《经合组织-粮农组织2013~2022年农业展望》,中国农业科学技术出版社,2013年
[8]朱满德江东坡:《我国农业资源开发利用问题的探讨》,《价格理论与实践》2014年第5期,第110~112页
该标题为《改革》编辑部改定标题,作者原标题为《粮食补贴支持距黄箱“天花板”还有多远?——中国粮食支持政策与WTO规则一致性评估》。
1 田志宏:《2008年12月农业模式草案对中国的影响》,国际贸易和可持续发展中心研究报告,2009年。
2 对花生、马铃薯等的良种补贴计入各自特定农产品黄箱支持,但因补贴强度小、没有价格支持措施,显著低于其产值的8.5%,因此在这里不作讨论。对油菜籽、冻猪肉、棉花、食糖实施的临时收储,相应计入各自特定农产品黄箱支持,受WTO规则约束,囿于篇幅在此亦不作讨论。2014年试点目标价格补贴,大豆和棉花临时收储措施随之被取消。
1 即WTO农业协定附件一所列的基本农产品。
2 包括与价差挂钩的、与价格以外的生产要素挂钩的不可免除直接补贴。其中对与价差挂钩的直接补贴(如目标价格补贴),应使用固定的外部参考价格与适用的管理价格之间的差额乘以有资格接受管理价格的产量计算,或者使用预算支出计算。
3 特定农产品支持等值的计算,采用政府支持价格乘以有资格获得政府支持价格的生产量。如果此方法不可行,则采用保障生产者价格的预算支出估计。
40.7系稻谷的平均出米率。
52012年已取消白小麦、红小麦、混合麦之间的品种差价。
1 玉米临时收储价格在东北产区也有差异。如2014年辽宁为2.26元/千克,吉林为2.24元/千克,黑龙江为2 .22元/千克。
2 由于粳稻、玉米、大豆政策性收购均为跨年度实施,因此年度间数据可能存在偏差,此数据仅用于估计。
32001年加入WTO谈判时,与成员达成一致,以1996~1998年为基期测算“固定的外部参考价格”。
4 日本牛肉的外部参考价格为基期进口澳大利亚牛肉的平均CIF价格、无骨牛肉转化为胴体转化率(0.7)、质量差异系数(2.0)三者乘积。参见日本1995年以来任意年度的农业国内支持通报,如WTO:G/AG/N/JPN/191。
5 美国对食糖使用基期1986~1988年外部参考价格(202.164美元/吨)加运输成本(28.66美元/吨)作为“固定的外部参考价格”,比原外部参考价格提高14.2%,其效果相当于采用质量差异数据(1.142)进行调整。参见美国1995年以来任意年度的农业国内支持通报,如WTO:G/AG/N/USA/100。
1我国已经向WTO通报2008年农业国内支持水平,但未包括大豆、玉米等临时收储措施。为此这里重新估计2008年我国特定农产品黄箱支持水平。
12008年上半年处于全球粮食危机期间,全球粮价高涨带动农资价格快速上涨;下半年由次贷危机引发全球金融危机,造成全球农产品价格大幅下跌。国内农产品市场也出现价格持续下跌、销售困难等问题。为保障农民种粮积极性和种粮利益,我国提高稻谷和小麦最低收购价格,并对玉米、大豆等实施临时收储措施。
22009年每吨价差仅2元,2011年为182元,2013年增加到542元。