耕地重金属治理政策研究:一个多维分析框架——以XX试点区为例
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摘要
以风险、资本、政策工具和成本作为切入点,构建耕地重金属治理政策分析框架。与传统污染治理不同,耕地重金属污染是一个"大治理"过程,利用土壤修复与种植结构调整结合方式,实现安全治理污染耕地目标,环境维度风险分散至经济、社会等维度。以XX试点区为例,在梳理耕地重金属治理政策《湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点实施方案》基础上,分析现行政策经验与问题。结果表明,从目前试点情况看,耕地重金属治理政策发挥积极作用,满足实施方案中"农民收益不受损"要求,有效降低自然风险与农民经济风险;但由于人力资本不足、社会资本欠缺及政策工具未在数量与环节上合理搭配,政策仍具有完善与优化空间。
An analytical framework for the policy of heavy metal treatment in farmland was constructedwith the concepts of risk, capital, policy tool and cost. Unlike traditional pollution control, a "greatgovernance" was needed by heavy metal pollution control in farmland, with the combination of soilremediation and planting structure adjustment to achieve the target of secure using contaminated farmland.This made the risks of environment dispersed into economy, society and other dimensions, so a systematicway was needed to reduce these risks. On the basis of combing the "Hunan Province heavy metal pollutionfarmland restoration and crop planting structure adjustment pilot implementation plan" and taking XX pilotarea as an example, the advantages and disadvantages of current policies were analyzed. The results showedthat the policy of farmland heavy metal pollution control played a positive role, which met the requirementsof no damage to farmer's income of the implementation program proposed, and reduced natural risk andfarmers' economic risk effectively. However, lacking of human and social capital, as well as unreasonablecollocation of policy tools in quantity and process, there is still some room for the perfection andoptimization of policies.
An analytical framework for the policy of heavy metal treatment in farmland was constructedwith the concepts of risk, capital, policy tool and cost. Unlike traditional pollution control, a "greatgovernance" was needed by heavy metal pollution control in farmland, with the combination of soilremediation and planting structure adjustment to achieve the target of secure using contaminated farmland.This made the risks of environment dispersed into economy, society and other dimensions, so a systematicway was needed to reduce these risks. On the basis of combing the "Hunan Province heavy metal pollutionfarmland restoration and crop planting structure adjustment pilot implementation plan" and taking XX pilotarea as an example, the advantages and disadvantages of current policies were analyzed. The results showedthat the policy of farmland heavy metal pollution control played a positive role, which met the requirementsof no damage to farmer's income of the implementation program proposed, and reduced natural risk andfarmers' economic risk effectively. However, lacking of human and social capital, as well as unreasonablecollocation of policy tools in quantity and process, there is still some room for the perfection andoptimization of policies.
引文
[1]阿儒涵,代涛,李铭禄,等.科研项目间接费用补偿的激励作用研究[J].科学学研究,2015,33(6):881-886.
[2]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[3]高妮妮,刘子先.隐性成本含义、估测方法和控制方法研究述评[J].科研管理,2014,35(9):69-78.
[4]黄栋,祁宁.我国新能源汽车产业破坏性创新的政策支持研究[J].当代经济管理,2014,36(8):79-86.
[5]蒋和平.粮食安全与发展现代农业[J].农业经济与管理,2016(1):13-19.
[6]李万新.中国的环境监管与治理——理念、承诺、能力和赋权[J].公共行政评论,2008,(5):102-151.
[7]刘娜,曾静,李旭,等.东洞庭湖湿地土壤重金属污染特征及潜在生态风险评价[J].农业现代化研究,2015,36(5):901-905.
[8]刘新立.风险管理(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2014.
[9]全国地质资料信息网.中国农田地球化学调查报告(2015年)[EB/OL].[2015-06-26].http://www.ngac.cn/GTInfo Show.aspx?Info ID=5146&Module ID=73&Page ID=1.
[10]申红芳,王志刚,王磊.基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效——基于全国14个省42个县的数据[J].中国农村观察,2012,(1):65-79.
[11]王玉富.黄麻、红麻在重金属污染农田修复中的应用研究进展[C].“第五届重金属污染防治及风险评价研讨会”暨重金属污染防治专业委员会2015年学术年会论文集,南宁,2015.
[12]中国环境修复网.土壤修复误区(五):国外有没有先进农田耕地修复技术[EB/OL].[2015-08-19].http://www.hjxf.net/2015/0819/13254.html.
[13]中国环境修复网.风险管控是土壤修复产业“重大利空”吗[EB/OL].[2016-01-15].http://www.hjxf.net/2016/0115/2253.html.
[14]诸大建.生态经济学:可持续发展的经济学和管理学[J].中国科学院院刊,2008,23(6):520-530.
[15]Lemos M C,Agrawal A.Environmental governance[J].Annual Review of Environmental Resource,2006,31:297-325.
[16]Yang C.Improving the definition and quantification of quality costs[J].Total Quality Management and Business Excellence,2008,19(3):175-191.
(1)治理一词在文中多次出现,但不同语境下其含义不同,大体分为两类:与技术和工程等相关时,治理意为treatment;与社会和政治等相关时,治理意为governance。
(2)土地利用方式既包括城市污染土地用途改变,也包括污染耕地种植结构调整、还林还草与休耕等,文中主要指后者。
(3)文中自然风险指耕地土壤重金属污染风险,经济风险指相关者收入损益风险,社会和人力风险分别指社会资本和人力资本不足引发的衍生风险,如政策风险和技术风险等。
(4)每年实施方案依据前一年政策落实情况修订与完善,如2015年实施方案采用政府购买第三方服务方式克服2014年农户施用石灰效果差的缺点。
(5)各区划分按农业部、财政部稻田镉污染等级划分标准,将土壤镉含量>1.0mg/kg、稻米镉含量>0.4mg/kg,列为替代种植区;土壤镉含量≤1.0mg/kg、稻米镉含量>0.4mg/kg,列为管控专产区;稻米镉含量0.2~0.4mg/kg,列为达标生产区。
(6)根据水稻镉吸收积累规律,湖南省集成组装VIP和VIP+n技术模式(V是指低镉品种、I是指调节灌溉、P是指调节p H值,n表示在VIP技术基础上添加生物菌肥、硅肥、硒肥等)。
(7)很多措施兼具管控多重风险作用,如土壤与农产品加密检测等,故存在重复计算。
(8)由于表3中农民风险补损及不可预见中兼含直接成本与间接成本,成本分解后相加之和为42,非41。
(9)由于资料涉密,无法提供各项措施配套具体资金数额,仅提供占比情况。如上文中人力资本投资占比情况及此处显性成本构成:直接成本占比约68.66%,间接成本31.34%。
(10)负面信息指试点初期提供镉低积累种子抗倒伏与抗病虫害等性状较差。
[2]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[3]高妮妮,刘子先.隐性成本含义、估测方法和控制方法研究述评[J].科研管理,2014,35(9):69-78.
[4]黄栋,祁宁.我国新能源汽车产业破坏性创新的政策支持研究[J].当代经济管理,2014,36(8):79-86.
[5]蒋和平.粮食安全与发展现代农业[J].农业经济与管理,2016(1):13-19.
[6]李万新.中国的环境监管与治理——理念、承诺、能力和赋权[J].公共行政评论,2008,(5):102-151.
[7]刘娜,曾静,李旭,等.东洞庭湖湿地土壤重金属污染特征及潜在生态风险评价[J].农业现代化研究,2015,36(5):901-905.
[8]刘新立.风险管理(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2014.
[9]全国地质资料信息网.中国农田地球化学调查报告(2015年)[EB/OL].[2015-06-26].http://www.ngac.cn/GTInfo Show.aspx?Info ID=5146&Module ID=73&Page ID=1.
[10]申红芳,王志刚,王磊.基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效——基于全国14个省42个县的数据[J].中国农村观察,2012,(1):65-79.
[11]王玉富.黄麻、红麻在重金属污染农田修复中的应用研究进展[C].“第五届重金属污染防治及风险评价研讨会”暨重金属污染防治专业委员会2015年学术年会论文集,南宁,2015.
[12]中国环境修复网.土壤修复误区(五):国外有没有先进农田耕地修复技术[EB/OL].[2015-08-19].http://www.hjxf.net/2015/0819/13254.html.
[13]中国环境修复网.风险管控是土壤修复产业“重大利空”吗[EB/OL].[2016-01-15].http://www.hjxf.net/2016/0115/2253.html.
[14]诸大建.生态经济学:可持续发展的经济学和管理学[J].中国科学院院刊,2008,23(6):520-530.
[15]Lemos M C,Agrawal A.Environmental governance[J].Annual Review of Environmental Resource,2006,31:297-325.
[16]Yang C.Improving the definition and quantification of quality costs[J].Total Quality Management and Business Excellence,2008,19(3):175-191.
(1)治理一词在文中多次出现,但不同语境下其含义不同,大体分为两类:与技术和工程等相关时,治理意为treatment;与社会和政治等相关时,治理意为governance。
(2)土地利用方式既包括城市污染土地用途改变,也包括污染耕地种植结构调整、还林还草与休耕等,文中主要指后者。
(3)文中自然风险指耕地土壤重金属污染风险,经济风险指相关者收入损益风险,社会和人力风险分别指社会资本和人力资本不足引发的衍生风险,如政策风险和技术风险等。
(4)每年实施方案依据前一年政策落实情况修订与完善,如2015年实施方案采用政府购买第三方服务方式克服2014年农户施用石灰效果差的缺点。
(5)各区划分按农业部、财政部稻田镉污染等级划分标准,将土壤镉含量>1.0mg/kg、稻米镉含量>0.4mg/kg,列为替代种植区;土壤镉含量≤1.0mg/kg、稻米镉含量>0.4mg/kg,列为管控专产区;稻米镉含量0.2~0.4mg/kg,列为达标生产区。
(6)根据水稻镉吸收积累规律,湖南省集成组装VIP和VIP+n技术模式(V是指低镉品种、I是指调节灌溉、P是指调节p H值,n表示在VIP技术基础上添加生物菌肥、硅肥、硒肥等)。
(7)很多措施兼具管控多重风险作用,如土壤与农产品加密检测等,故存在重复计算。
(8)由于表3中农民风险补损及不可预见中兼含直接成本与间接成本,成本分解后相加之和为42,非41。
(9)由于资料涉密,无法提供各项措施配套具体资金数额,仅提供占比情况。如上文中人力资本投资占比情况及此处显性成本构成:直接成本占比约68.66%,间接成本31.34%。
(10)负面信息指试点初期提供镉低积累种子抗倒伏与抗病虫害等性状较差。