目标价格补贴与生产者补贴的比较:对我国大豆直补方式选择的思考
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摘要
本文比较分析大豆目标价格补贴政策和大豆生产者补贴政策的政策原理,并结合实际探讨大豆直补方式从目标价格补贴向生产者补贴转变的现实逻辑,认为以大豆生产者补贴替代目标价格补贴政策具有一定合理性,然而也存在一些局限。根据对试点地区的实地调研情况,借助实证数学规划模型,得出的实证结果表明,相较于大豆目标价格补贴,现行大豆生产者补贴政策更有利于引导农户增种大豆,但政策效果的提升空间有限。若将生产者补贴脱钩化,农民种植纯收入保持不变的同时,大豆种植面积不会出现大幅滑坡,可作为生产者补贴政策的发展方向。
This paper makes a comparative analysis of the policy principle of soybean target price subsidy and producer subsidy. Combined with reality,this paper discusses the realistic logic of the transformation of soybean direct subsidy policy from target price subsidy to producer subsidy. It is considered that soybean producer subsidy is more suitable for the current situation at home and abroad. However,there are still some limitations. The actual effects of the subsidy policies are evaluated by further using empirical mathematical programming. The results showed that compared with soybean target price subsidies,the current producer subsidy policy is more conducive to guide farmers to grow soybeans. But the improvement of the policy effect is limited. If the producer subsidies are decoupled,there will be no significant landslides in the soybean planting area while the farmers ' pure income remains unchanged. Therefore,decoupling is the development direction of the policy of producer subsidy.
This paper makes a comparative analysis of the policy principle of soybean target price subsidy and producer subsidy. Combined with reality,this paper discusses the realistic logic of the transformation of soybean direct subsidy policy from target price subsidy to producer subsidy. It is considered that soybean producer subsidy is more suitable for the current situation at home and abroad. However,there are still some limitations. The actual effects of the subsidy policies are evaluated by further using empirical mathematical programming. The results showed that compared with soybean target price subsidies,the current producer subsidy policy is more conducive to guide farmers to grow soybeans. But the improvement of the policy effect is limited. If the producer subsidies are decoupled,there will be no significant landslides in the soybean planting area while the farmers ' pure income remains unchanged. Therefore,decoupling is the development direction of the policy of producer subsidy.
引文
1.Howitt R E.Positive Mathematical Programming.American Journal of Agricultural Economics,1995,77(2):329~342
2.Mérel P,Howitt R.Theory and Application of Positive Mathematical Programming in Agriculture and the Environment.Annual Review of Resource Economics,2014,6(1):140718092933004
3.Petsakos A,Rozakis S.Calibration of agricultural risk programming models.European Journal of Operational Research,2014,242(2):536~545
4.Nakashima T.Positive Mathematical Programming for Farm Planning:Review.Japan Agricultural Research Quarterly Jarq,2012,45(3):251~258
5.顾莉丽,郭庆海.玉米收储政策改革及其效应分析.农业经济问题,2017(7):72~79
6.汤敏.中国农业补贴政策调整优化问题研究.农业经济问题,2017(12):17~21
7.张晶,王克.农产品目标价格改革试点:例证大豆产业.改革,2016(7):38~45
8.马述忠,王军.我国粮食进口贸易是否存在“大国效应”---基于大豆进口市场势力的分析.农业经济问题,2012(9):24~32
9.何树全,高旻.国内外粮价对我国粮食进出口的影响---兼论我国粮食贸易的“大国效应”.世界经济研究,2014(3):33~39
10.孙致陆,李先德.中国粮食进口贸易的“大国效应”检验.华南农业大学学报(社会科学版),2015(4):99~112
11.祝华军,楼江,田志宏.农业种植结构调整:政策响应、相对收益与农机服务---来自湖北省541户农民玉米种植面积调整的实证.农业技术经济,2018(1)
12.吕新业,胡向东.农业补贴、非农就业与粮食生产---基于黑龙江、吉林、河南和山东四省的调研数据.农业经济问题,2017(9):85~91
13.钟甫宁,陆五一,徐志刚.农村劳动力外出务工不利于粮食生产吗?---对农户要素替代与种植结构调整行为及约束条件的解析.中国农村经济,2016(7):36~47
14.谭向勇,肖海峰,李秉龙.农业政策原理.山西经济出版社,2012:60~62
15.秦中春.国外农产品目标价格制度的分析与借鉴.区域经济评论,2015(3):41~51
16.齐皓天,徐雪高,王兴华.美国农产品目标价格补贴政策演化路径分析.中国农村经济,2016(10):82~93
17.孙开,高玉强.粮食直接补贴:问题考察与政策优化.财经问题研究,2010(8):100~104
18.王裕雄,肖海峰.实证数学规划模型在农业政策分析中的应用---兼与计量经济学模型的比较.农业技术经济,2012(7):15~21
**OECD为了测度和评估各国农业补贴的支持水平及效果,将农业补贴支出予以分类,测算了一系列指标体系,主要包括:支持总量估计(TSE)、生产者支持估计(PSE)、消费者支持估计(CSE)以及一般服务支持估计(GSSE)等。其中,PSE衡量的是消费者和纳税人每年转移给农业生产者的货币总价值
***本文所指大豆生产者补贴均特指2017年起对东北三省及内蒙古地区实行的与特定农产品当期实际种植面积挂钩的生产者补贴
*2016年我国大豆进口量占世界大豆进口总量的64.97%
*《农产品成本收益资料汇编》显示,东北地区大豆每亩用工数量均低于玉米,以2015年黑龙江数据为例,大豆每亩用工数量为1.67日,而玉米为2.71日
**根据本研究的调研结果,轮作倒茬、种植习惯等非现金收益是样本地区农户种植大豆的重要动机之所在
*根据对样本地区的调研情况,农忙时节为5月至10月,以150天计
*为简化说明,此处未列出劳动力、资金等资源约束,以土地资源约束代表常规约束
*参考东北地区“两权”抵押试点操作方案,每亩土地使用权评估抵押价值为350元
**大豆单位面积产量与单位面积投入金额的估计函数为:q=-0.032 x2+3.6272x+40.064;玉米单位面积产量与单位面积投入金额的估计函数为:q=-0.0179 c2+4.6068c+179.64
***东北地区大豆、玉米等大田作物均为一年一季作物,因此在此不考虑复种指数
****玉米自2007年起实施临储政策,于2016年改革为生产者补贴
*2016年黑龙江省大豆目标价格补贴标准为118.58元/亩;玉米生产者补贴标准为153.92元/亩
**2017年黑龙江省大豆、玉米生产者补贴标准分别为173.46元/亩、133.46元/亩
2.Mérel P,Howitt R.Theory and Application of Positive Mathematical Programming in Agriculture and the Environment.Annual Review of Resource Economics,2014,6(1):140718092933004
3.Petsakos A,Rozakis S.Calibration of agricultural risk programming models.European Journal of Operational Research,2014,242(2):536~545
4.Nakashima T.Positive Mathematical Programming for Farm Planning:Review.Japan Agricultural Research Quarterly Jarq,2012,45(3):251~258
5.顾莉丽,郭庆海.玉米收储政策改革及其效应分析.农业经济问题,2017(7):72~79
6.汤敏.中国农业补贴政策调整优化问题研究.农业经济问题,2017(12):17~21
7.张晶,王克.农产品目标价格改革试点:例证大豆产业.改革,2016(7):38~45
8.马述忠,王军.我国粮食进口贸易是否存在“大国效应”---基于大豆进口市场势力的分析.农业经济问题,2012(9):24~32
9.何树全,高旻.国内外粮价对我国粮食进出口的影响---兼论我国粮食贸易的“大国效应”.世界经济研究,2014(3):33~39
10.孙致陆,李先德.中国粮食进口贸易的“大国效应”检验.华南农业大学学报(社会科学版),2015(4):99~112
11.祝华军,楼江,田志宏.农业种植结构调整:政策响应、相对收益与农机服务---来自湖北省541户农民玉米种植面积调整的实证.农业技术经济,2018(1)
12.吕新业,胡向东.农业补贴、非农就业与粮食生产---基于黑龙江、吉林、河南和山东四省的调研数据.农业经济问题,2017(9):85~91
13.钟甫宁,陆五一,徐志刚.农村劳动力外出务工不利于粮食生产吗?---对农户要素替代与种植结构调整行为及约束条件的解析.中国农村经济,2016(7):36~47
14.谭向勇,肖海峰,李秉龙.农业政策原理.山西经济出版社,2012:60~62
15.秦中春.国外农产品目标价格制度的分析与借鉴.区域经济评论,2015(3):41~51
16.齐皓天,徐雪高,王兴华.美国农产品目标价格补贴政策演化路径分析.中国农村经济,2016(10):82~93
17.孙开,高玉强.粮食直接补贴:问题考察与政策优化.财经问题研究,2010(8):100~104
18.王裕雄,肖海峰.实证数学规划模型在农业政策分析中的应用---兼与计量经济学模型的比较.农业技术经济,2012(7):15~21
**OECD为了测度和评估各国农业补贴的支持水平及效果,将农业补贴支出予以分类,测算了一系列指标体系,主要包括:支持总量估计(TSE)、生产者支持估计(PSE)、消费者支持估计(CSE)以及一般服务支持估计(GSSE)等。其中,PSE衡量的是消费者和纳税人每年转移给农业生产者的货币总价值
***本文所指大豆生产者补贴均特指2017年起对东北三省及内蒙古地区实行的与特定农产品当期实际种植面积挂钩的生产者补贴
*2016年我国大豆进口量占世界大豆进口总量的64.97%
*《农产品成本收益资料汇编》显示,东北地区大豆每亩用工数量均低于玉米,以2015年黑龙江数据为例,大豆每亩用工数量为1.67日,而玉米为2.71日
**根据本研究的调研结果,轮作倒茬、种植习惯等非现金收益是样本地区农户种植大豆的重要动机之所在
*根据对样本地区的调研情况,农忙时节为5月至10月,以150天计
*为简化说明,此处未列出劳动力、资金等资源约束,以土地资源约束代表常规约束
*参考东北地区“两权”抵押试点操作方案,每亩土地使用权评估抵押价值为350元
**大豆单位面积产量与单位面积投入金额的估计函数为:q=-0.032 x2+3.6272x+40.064;玉米单位面积产量与单位面积投入金额的估计函数为:q=-0.0179 c2+4.6068c+179.64
***东北地区大豆、玉米等大田作物均为一年一季作物,因此在此不考虑复种指数
****玉米自2007年起实施临储政策,于2016年改革为生产者补贴
*2016年黑龙江省大豆目标价格补贴标准为118.58元/亩;玉米生产者补贴标准为153.92元/亩
**2017年黑龙江省大豆、玉米生产者补贴标准分别为173.46元/亩、133.46元/亩