中外监察制度流变兼论我国监察权的法制化
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摘要
人类文明自诞生以来,就以多元化的形态存续和发展。中外监察制度在不同地理环境、历史背景下,发展特点差异显著。古代中国的监察制度,意在"彰善瘅恶,激浊扬清",随着封建集权的加强,愈发附着于专制皇权。西方监察制度的古希腊源头有着"分权与制衡"的理念,经中世纪的消沉,直至近现代,才得以普遍确立和发展。民国"五权宪法"意图将古代中国的监察制度置于西方"三权分立"政治模式之上,却忽略了基本国情。这些监察制度的经验教训,对我国推进全面依法治国,构建监察权力法制化有着深刻的借鉴意义。
Since the birth of human civilization, it has developed in a pluralistic form. In the different geographical environment and historical background, the development of Chinese and foreign supervisory system has significant difference. Ancient China's supervisory system was intended to " exhibit virtue and expose vice". With the strengthening of feudal centralization, it became more and more attached to the autocratic imperial power. The western concept of "separation of powers and checks and balances" originated from the supervisory system in ancient Greece. After the depression of the Middle Ages, it was not until modern times that it was universally established and developed. The "Five-Power Constitution" of the Republic of China intends to place the supervisory system of ancient China on the political model of " separation of the three powers" in the West, but it neglected the basic national conditions. The lessons of these supervisory systems are great significant for our country to promote the comprehensive rule of law and to establish the legalization of supervisory power.
Since the birth of human civilization, it has developed in a pluralistic form. In the different geographical environment and historical background, the development of Chinese and foreign supervisory system has significant difference. Ancient China's supervisory system was intended to " exhibit virtue and expose vice". With the strengthening of feudal centralization, it became more and more attached to the autocratic imperial power. The western concept of "separation of powers and checks and balances" originated from the supervisory system in ancient Greece. After the depression of the Middle Ages, it was not until modern times that it was universally established and developed. The "Five-Power Constitution" of the Republic of China intends to place the supervisory system of ancient China on the political model of " separation of the three powers" in the West, but it neglected the basic national conditions. The lessons of these supervisory systems are great significant for our country to promote the comprehensive rule of law and to establish the legalization of supervisory power.
引文
[1]李青.中国古代司法监察的现代意义[J].政法论坛,2018,36(4):152-159.
[2]张晋藩.中国古代监察思想、制度与法律论纲——历史经验的总结[J].环球法律评论,2017(2):28-39.
[3]张晋藩.中国古代监察法的历史价值——中华法系的一个视角[J].政法论坛,2005,23(6):84-93.
[4]曹平.中国古代吏治经验及其借鉴价值——以现代行政监察制度创新为中心[J].法学评论,2015(6):179-184.
[5]张国安.论中国古代监察制度及其现代借鉴[J].法学评论,2009(2):149-153.
[6]汤建华,宋晓辉.中国古代监察制度的演变及借鉴意义[J].求实,2002(9):49-52.
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[12]贺五一.略论古罗马共和国的监察官制[J].广西社会科学,2006(4):107-110.
[13]李霞霞.罗马共和时期的监察官研究[D].大连:辽宁师范大学,2017.
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[20]孔祥仁.监审合一的监察机构——世界各国行政监察机构设置模式综览之二[J].中国监察,1999(6):45-46.
[21]田雅琴.韩国:监审合一的行政监查[J].中国监察,2005(6):59-60.
[22]程乃胜.监审合一抑或监审分立——监察体制改革试点背景下的我国国家审计制度完善[J].中国法律评论,2017(4):193-198.
[23]郑智超.国家监察委自身监督与制约的内外途径——兼论香港廉政公署的自身监察与制衡机制[J].广东开放大学学报,2018,27(2):66-71.
[24]杨晓楠.国家机构现代化视角下之监察体制改革——以香港廉政公署为借鉴[J].浙江社会科学,2017(8).
[25]赵心.香港反腐制度设计对内地国家监察体制改革的借鉴研究[J].理论月刊,2017(8):122-128.
[26]张宏宇.香港廉政公署对内地国家监察体制改革试点的若干启示[J].福州党校学报,2017(4):38-42.
[27]童之伟.对监察委员会自身的监督制约何以强化[J].法学评论,2017,35(1):1-8.
[28]冯文鹏,王颖.香港廉政公署的体制和机制及其借鉴意义[J].法制与社会,2018(19).
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[30]任颖.国家监察治理领域的责任制度设计研究[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2018,38(3):170-175.
[31]秦前红.国家监察体制改革宪法设计中的若干问题思考[J].探索,2017(6).
[32]王旭.国家监察机构设置的宪法学思考[J].中国政法大学学报,2017(5):132-143.
[33]秦前红,李雷.监察体制改革的宪法学思考[J].江苏行政学院学报,2017(3):121-129.
[34]张建伟.法律正当程序视野下的新监察制度[J].环球法律评论,2017,39(2):61-82.
(1)《中华人民共和国监察法》第一章第三条规定:“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。”
(2)《中华人民共和国监察法》第一章第一条规定:“为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。”
(3)《中华人民共和国监察法》第一章第二条规定:“坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”
[2]张晋藩.中国古代监察思想、制度与法律论纲——历史经验的总结[J].环球法律评论,2017(2):28-39.
[3]张晋藩.中国古代监察法的历史价值——中华法系的一个视角[J].政法论坛,2005,23(6):84-93.
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(2)《中华人民共和国监察法》第一章第一条规定:“为了深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制定本法。”
(3)《中华人民共和国监察法》第一章第二条规定:“坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”