教育扶贫的基层实践创新——海南省及琼中县教育精准扶贫调查
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摘要
教育扶贫是脱贫攻坚的重要方式,在扶贫工作中具有先导性和基础性作用。教育扶贫从理念、政策到实施,需要通过实践创新进行实践转化,而实践转化的程度体现政策设计的合理性和适用性。海南省是较早开展教育扶贫的地区之一,先后实施了教育扶贫移民、职教扶贫等反响较大的项目。开展精准扶贫以来,海南省以"全上学、全资助、上好学、促成长"作为教育扶贫的目标,制定教育精准扶贫政策体系。文章基于实地调研,概括海南省教育精准扶贫思路及省级层面政策设计,并用琼中县教育精准扶贫工作经验来证明,基层的实践创新可以将省级教育扶贫理念和政策设计变为现实。海南省、县两级政府加大投入、利用教育系统人力资源优势,在教育保障、教育资助、贫困和留守儿童关爱等方面取得了良好效果。
Developing education is an important approach of poverty reduction,with a leading and fundamental role among the various approaches. For poverty reduction by developing education,the transformation from ideas to policies and to implementation is necessarily to be carried out by innovational practice,in which the degree of transformation reflects the reasonability and applicability of policy design. Hainan Province was one of the earliest regions to carry out poverty alleviation programs in education area,such as educational relocation program for poverty reduction purpose and poverty alleviation by developing vocational education program. Since the start of precision-targeted poverty alleviation,Hainan Province has established the goal of"all schooling,full funding,better schooling,and promoting growth",and formulated a policy system,for poverty alleviation by developing education. Based on field investigation,the provincial-level ideas and policy design of Hainan Province are summarized. And then,the work experiences of precision-targeting poverty alleviation by developing education in the subordinate Qiongzhong county are summarized and used to verity that the higher-level ideas and policy design could be turned into reality by innovative grassroots practice. provincial and county governments of Hainan Province have increased investment and taken advantage of the rich human resources the education system,and have achieved good results in security of schooling,education funding,and caring of poor and left-behind children.
Developing education is an important approach of poverty reduction,with a leading and fundamental role among the various approaches. For poverty reduction by developing education,the transformation from ideas to policies and to implementation is necessarily to be carried out by innovational practice,in which the degree of transformation reflects the reasonability and applicability of policy design. Hainan Province was one of the earliest regions to carry out poverty alleviation programs in education area,such as educational relocation program for poverty reduction purpose and poverty alleviation by developing vocational education program. Since the start of precision-targeted poverty alleviation,Hainan Province has established the goal of"all schooling,full funding,better schooling,and promoting growth",and formulated a policy system,for poverty alleviation by developing education. Based on field investigation,the provincial-level ideas and policy design of Hainan Province are summarized. And then,the work experiences of precision-targeting poverty alleviation by developing education in the subordinate Qiongzhong county are summarized and used to verity that the higher-level ideas and policy design could be turned into reality by innovative grassroots practice. provincial and county governments of Hainan Province have increased investment and taken advantage of the rich human resources the education system,and have achieved good results in security of schooling,education funding,and caring of poor and left-behind children.
引文
[1]杨贵平.滋根参与贫困农村教育扶贫三十年回顾与前瞻.中国农业大学学报(社会科学版),2016(5):109-118
[2]张琦,史志乐.我国教育扶贫政策创新及实践研究.贵州社会科学,2017(4):154-160
[3]刘军豪,许锋华.教育扶贫:从“扶教育之贫”到“依靠教育扶贫”.中国人民大学教育学刊,2016(2):44-53
[4]檀学文,李静.习近平精准扶贫思想实践深化研究.中国农村经济,2018(9):2-16
[5] Schultz T W. Reflections on Investment in Man. The Journal of Political Economy,1962(5):1-8
[6]森.以自由看待发展.任赜,于真,译.北京:中国人民大学出版社,2012
[7]冯立天,主编.中国人口生活质量研究.北京经济学院出版社,1992
[8]林乘东.教育扶贫论.民族研究,1997(3):43-52
[9]王嘉毅,封清云,张金.教育与精准扶贫精准脱贫.教育研究,2016(7):12-21
[10]石秀慧.海南省教育扶贫的实践与探索.新教育,2013(11):4-6
[11]戴欣.精准精确精诚——海南省教育系统全力以赴破解扶贫攻坚难题.新教育,2017(4):16-17
[12]范涌峰,陈夫义.“三位一体”教育扶贫模式的构建与实施.教育理论与实践,2017(10):29-32
[13]曾纪军.融媒体时代现代远程教育传播力分析——以海南脱贫致富电视夜校为例.海南广播电视大学学报,2017(4):139-143
[14]檀学文.完善现行精准扶贫体制机制研究.中国农业大学学报(社会科学版),2017(5):42-50邓肯·格林:《变革如何发生》,王晓毅译,北京:社会科学文献出版社,2018年
(1)综合《湖北省教育精准扶贫行动计划2015—2019》《安徽省人民政府办公厅关于教育扶贫的实施意见》和《贵州省教育精准脱贫规划方案(2016—2020年)》等地方政府政策文件。
(1)例如,2014年,海南省人均区域生产总值和农民人均可支配收入分别为38 924元和9 913元,而中部河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省这两个指标简单平均值分别为38 110元和9 953元。
(1)丁雅诵.海南教育:从根儿上消除贫困.海南日报,2017-07-27(018)。
(2)根据海南省教育厅2017年6月26日报教育部教育脱贫攻坚经验交流材料。
(3)海南省教育厅关于印发《海南省教育精准扶贫行动计划(2016—2018)》的通知(琼教发[2016]65号)。
(4)海南省教育厅关于印发《海南省中小学“好校长、好教师”培养工程(2015—2020年)实施方案》的通知(琼教师[2015]13号);海南省人民政府办公厅关于印发《海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程实施方案》的通知(琼府办[2015]60号)。
(1)其中,“统”是组织扶贫励志班统一教育管理;“专”是配备辅导员实施专人指导帮扶;“独”是为每名学生设计个性化独立培养方案;“重”是加强关爱和重点关注学生的成长;“优”是优先保障,优先安排勤工俭学岗位,优先提供校外实习岗位、优先推荐就业。
(2)以上内容引自《海南省教育厅、海南省扶贫办关于印发海南省大力开展职业教育精准扶贫实施方案的通知》(琼教职成[2016]107号)。
(3)侯雪静:《脱贫攻坚先要攻下心中堡垒——海南电视夜校助贫困群众精准拔穷根》,新华网(http://www. xinhuanet. com/2018-04/24/c_1122736250. htm)。
(4)数据来自海南省琼中黎族苗族自治县教育精准扶贫经验材料。2017年,海南省学前三年毛入园率82. 5%,义务教育巩固率94. 36%,高中阶段毛入学率90. 6%。
(1)思源学校由香港商人邢李原捐资建设。
(2)举报电话有三个:教育局资助管理中心、教育局乡镇中心学校分管负责人、县教育局长。
(1)对于见面和谈话频率是否过高的疑问,琼中县的解释是,见面和谈话并不一定都要那么正式,课堂上或路上遇到便是见面,关键是通过这种方式,老师能够有意识地去关注学生动态。
(2)受资料限制,本文未涉及琼中县在改善初中高年级后进学生学习和成长方法的做法。但是本文作者在白沙县看到了这方面的成功例子,可视为海南教育扶贫政策设计获得基层实践创新支撑的进一步佐证。
[2]张琦,史志乐.我国教育扶贫政策创新及实践研究.贵州社会科学,2017(4):154-160
[3]刘军豪,许锋华.教育扶贫:从“扶教育之贫”到“依靠教育扶贫”.中国人民大学教育学刊,2016(2):44-53
[4]檀学文,李静.习近平精准扶贫思想实践深化研究.中国农村经济,2018(9):2-16
[5] Schultz T W. Reflections on Investment in Man. The Journal of Political Economy,1962(5):1-8
[6]森.以自由看待发展.任赜,于真,译.北京:中国人民大学出版社,2012
[7]冯立天,主编.中国人口生活质量研究.北京经济学院出版社,1992
[8]林乘东.教育扶贫论.民族研究,1997(3):43-52
[9]王嘉毅,封清云,张金.教育与精准扶贫精准脱贫.教育研究,2016(7):12-21
[10]石秀慧.海南省教育扶贫的实践与探索.新教育,2013(11):4-6
[11]戴欣.精准精确精诚——海南省教育系统全力以赴破解扶贫攻坚难题.新教育,2017(4):16-17
[12]范涌峰,陈夫义.“三位一体”教育扶贫模式的构建与实施.教育理论与实践,2017(10):29-32
[13]曾纪军.融媒体时代现代远程教育传播力分析——以海南脱贫致富电视夜校为例.海南广播电视大学学报,2017(4):139-143
[14]檀学文.完善现行精准扶贫体制机制研究.中国农业大学学报(社会科学版),2017(5):42-50邓肯·格林:《变革如何发生》,王晓毅译,北京:社会科学文献出版社,2018年
(1)综合《湖北省教育精准扶贫行动计划2015—2019》《安徽省人民政府办公厅关于教育扶贫的实施意见》和《贵州省教育精准脱贫规划方案(2016—2020年)》等地方政府政策文件。
(1)例如,2014年,海南省人均区域生产总值和农民人均可支配收入分别为38 924元和9 913元,而中部河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省这两个指标简单平均值分别为38 110元和9 953元。
(1)丁雅诵.海南教育:从根儿上消除贫困.海南日报,2017-07-27(018)。
(2)根据海南省教育厅2017年6月26日报教育部教育脱贫攻坚经验交流材料。
(3)海南省教育厅关于印发《海南省教育精准扶贫行动计划(2016—2018)》的通知(琼教发[2016]65号)。
(4)海南省教育厅关于印发《海南省中小学“好校长、好教师”培养工程(2015—2020年)实施方案》的通知(琼教师[2015]13号);海南省人民政府办公厅关于印发《海南省引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程实施方案》的通知(琼府办[2015]60号)。
(1)其中,“统”是组织扶贫励志班统一教育管理;“专”是配备辅导员实施专人指导帮扶;“独”是为每名学生设计个性化独立培养方案;“重”是加强关爱和重点关注学生的成长;“优”是优先保障,优先安排勤工俭学岗位,优先提供校外实习岗位、优先推荐就业。
(2)以上内容引自《海南省教育厅、海南省扶贫办关于印发海南省大力开展职业教育精准扶贫实施方案的通知》(琼教职成[2016]107号)。
(3)侯雪静:《脱贫攻坚先要攻下心中堡垒——海南电视夜校助贫困群众精准拔穷根》,新华网(http://www. xinhuanet. com/2018-04/24/c_1122736250. htm)。
(4)数据来自海南省琼中黎族苗族自治县教育精准扶贫经验材料。2017年,海南省学前三年毛入园率82. 5%,义务教育巩固率94. 36%,高中阶段毛入学率90. 6%。
(1)思源学校由香港商人邢李原捐资建设。
(2)举报电话有三个:教育局资助管理中心、教育局乡镇中心学校分管负责人、县教育局长。
(1)对于见面和谈话频率是否过高的疑问,琼中县的解释是,见面和谈话并不一定都要那么正式,课堂上或路上遇到便是见面,关键是通过这种方式,老师能够有意识地去关注学生动态。
(2)受资料限制,本文未涉及琼中县在改善初中高年级后进学生学习和成长方法的做法。但是本文作者在白沙县看到了这方面的成功例子,可视为海南教育扶贫政策设计获得基层实践创新支撑的进一步佐证。