东亚人口老龄化危机下老年社会福利制度的挑战与展望——以中国、日本和韩国为例
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摘要
以中国、日本和韩国为代表的东亚国家,近年来其低生育率、少子化和人口老龄化趋势日渐明显,已对老年社会福利制度构成了日益严峻的现实压力。本文选取中日韩三国现行较具代表性的老人长期疗养保险制度、公共介护保险制度和城乡养老保险制度为关注点,对制度实践中存在的问题和面临的共同挑战进行了分析,并从家庭养老和社区照顾相结合、福利多元供给与需求为本以及积极老龄化的福利政策视角等三个方面,对未来东亚老年社会福利制度创新予以了展望。
East Asian countries,represented by China,Japan and South Korea,have seen a trend of low fertility,childbearing and aging in recent decades,which poses a practical challenge to the existing social welfare system for the elderly.This paper selected some typical long-term care insurance system for the elderly,public interface care insurance system,and urban and rural endowment insurance system from China,South Korea and Japan as the research focus,and analyzed various problems existing in the system and the common confronted challenges. Besides,this paper also expected the future of the innovation of elderly welfare system in east Asia from three aspects: the combination of family endowment and community care,welfare pluralism supply and the demand,and the active aging welfare policies.
East Asian countries,represented by China,Japan and South Korea,have seen a trend of low fertility,childbearing and aging in recent decades,which poses a practical challenge to the existing social welfare system for the elderly.This paper selected some typical long-term care insurance system for the elderly,public interface care insurance system,and urban and rural endowment insurance system from China,South Korea and Japan as the research focus,and analyzed various problems existing in the system and the common confronted challenges. Besides,this paper also expected the future of the innovation of elderly welfare system in east Asia from three aspects: the combination of family endowment and community care,welfare pluralism supply and the demand,and the active aging welfare policies.
引文
[1]快易数据网.世界各国总和生育率统计[EB/OL].(2016-08-20)[2018-11-09]. http://www. kuaiyilicai. com/stats/global/yearly_overview/g_population_fertility_perc. html.
[2]金宰贤.韩国如何应对低出生率、老龄化?[N]. 21世纪经济报道,2016-02-26(004).
[3]芮昌熙.韩国老龄化现状、问题与对策研究[D].长春,吉林大学,2017.
[4]小岛克久,万琳静.日本老龄化的地区差异和社区综合护理体系[J].社会政策研究,2017(6):3-14.
[5]梶川光俊.日本老龄化背景下的财政重建[J].人民论坛,2014(36):44.
[6]中华人民共和国国家统计局国家数据网[EB/OL].(2016-07-11)[2018-11-09]. http://data. stats. gov. cn/.
[7]环球网.日本人口连续7年减少少子化老龄化趋势愈发严重[EB/OL].(2018-04-13)[2018-11-09]. http://news. china.com/international/1000/20180413/32307927. html.
[8]人民网.光明日报:老龄化社会唤醒“老年文艺”[EB/OL].(2017-10-27)[2018-11-09]. http://opinion. people. com. cn/n1/2017/1027/c1003-29611920. html.
[9]吕慧芬,赵美敬.韩国启动长期照顾保险机制:老人长期疗养保险[J].台湾社会福利学刊,2009(2):143-189.
[10]楼苏萍,王佃利.老龄化背景下东亚家庭主义的变迁——以日韩老年人福利政策为例[J].公共行政评论,2016(4):88-103+207-208.
[11]庄秀美.日本社会福利服务的民营化——公共介护保险制度现状之探讨[J].台大社工学刊,2005(11):89-128.
[12]戴卫东.新中国老年福利事业的反思与前瞻[J].社会科学战线,2015(2):191-197.
[13]朱慧劼.老年农民工的健康、工作和社会保障状况[J].南方人口,2017(6):25-33.
[14]成海军.当前中国老年人社会福利的困境与对策[J].首都师范大学学报(社会科学版),2012(1):123-129.
[15]张景美.老年人福利服务领域的社会工作现状与困境研究[D].济南,济南大学,2012.
[16]金雅昭.福利国家的第四个世界?[D].北京,北京大学,2015.
[17]杨琨.我国老年人个体—家庭福利态度的影响因素及特征研究[J].西北人口,2018(1):79-86+94.
[18]钱宁.以社区照顾为基础的中国老年人福利发展路径[J].探索,2013(2):46-50.
[19]牟春兰.社会力量发展医养结合的PPP模式及对策分析[J].西北人口,2018(2):105-111.
[20]黄源协.台湾社区照顾的实施与冲击——福利多元主义的观点[J].台大社工学刊,2001(5):53-101.
[21]钱宁.积极老龄化福利政策视角下的老年志愿服务[J].探索,2015(5):135-139.
[22]谢立黎.中国城市老年人社区志愿服务参与现状与影响因素研究[J].人口与发展,2017(1):55-65+73.
(1)总和生育率是一个国家或地区的妇女在育龄期间(通常为15岁-49岁),每个妇女平均的生育子女数。
(1)若按人口年龄结构划分,根据联合国现行标准,一个国家(地区)65岁及以上老年人口占总人口比例7%-14%之间为老龄化社会,14%-20%之间为老龄社会,20%以上为超老龄社会。
(1)措置制度是指政府主要承担社会福利责任,并利用国家财政收入对符合条件的福利需求对象提供相应的社会福利服务。其显著特点是通过行政方式决定福利的供给,福利受惠者的意见并不是相关法律中的构成要素,所以该制度经常被指责为不以福利消费者的需求为本,不尊重其选择,并单方面地决定福利内容。
[2]金宰贤.韩国如何应对低出生率、老龄化?[N]. 21世纪经济报道,2016-02-26(004).
[3]芮昌熙.韩国老龄化现状、问题与对策研究[D].长春,吉林大学,2017.
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[21]钱宁.积极老龄化福利政策视角下的老年志愿服务[J].探索,2015(5):135-139.
[22]谢立黎.中国城市老年人社区志愿服务参与现状与影响因素研究[J].人口与发展,2017(1):55-65+73.
(1)总和生育率是一个国家或地区的妇女在育龄期间(通常为15岁-49岁),每个妇女平均的生育子女数。
(1)若按人口年龄结构划分,根据联合国现行标准,一个国家(地区)65岁及以上老年人口占总人口比例7%-14%之间为老龄化社会,14%-20%之间为老龄社会,20%以上为超老龄社会。
(1)措置制度是指政府主要承担社会福利责任,并利用国家财政收入对符合条件的福利需求对象提供相应的社会福利服务。其显著特点是通过行政方式决定福利的供给,福利受惠者的意见并不是相关法律中的构成要素,所以该制度经常被指责为不以福利消费者的需求为本,不尊重其选择,并单方面地决定福利内容。