多元协同治贫与“志智双扶”机制创新研究——以河南省封丘县扶志扶智工作为例
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摘要
在当下全党、全国、全社会共同参与,政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局下,探索扶贫与扶志、扶智相结合的实现路径,无疑意义重大。协同理论与我国扶贫实践具有很强的契合性,它不仅关注系统中多元主体的参与和互动,更强调这些主体会在一些关键变量作用下产生新的结构和功能,发挥出更大的协同效应,能够突破参与式扶贫在激发贫困人口的内生动力、提升自我发展能力等方面所面临的困境。河南省封丘县"志智双扶"的成功案例表明,本土化的多元协同治贫需建立在政府主导的基础之上,以政府权威为保障、农民自治为主体、自主脱贫为共同目标,构建协同合作的机构和平台,完善议事和奖惩机制,明确各方权力与责任,规范行为准则,达成共识、形成合力,实现治贫效果最大化。
The purpose of this paper is to reveal the mechanism of collaborative poverty alleviation involving the government,the market,the society and the poor households,and to illustrate that Chinese local experiment is supportive to the innovation and improvement of participatory poverty alleviation.Combining with Synergy Theory,we analyze that the power structure relationship between different poverty alleviation subjects and the action logic of multiple collaboration in poverty reduction are from the aspects of institutions and platforms of Will-Wisdom Poverty Alleviation Mechanism,the discussion and reward and punishment mechanism,and the education and training mechanism.The case study shows that the localized collaborative poverty alleviation needs to be based on the government's leadership,with the government authority as the guarantee,the peasant autonomy as the main body,and the self-reliance of poverty as the common goal,coordinate and clarify the powers and responsibilities of all parties,and standardize the code of conduct to reach a consensus and form a resultant to maximize the effectiveness of poverty reduction.
The purpose of this paper is to reveal the mechanism of collaborative poverty alleviation involving the government,the market,the society and the poor households,and to illustrate that Chinese local experiment is supportive to the innovation and improvement of participatory poverty alleviation.Combining with Synergy Theory,we analyze that the power structure relationship between different poverty alleviation subjects and the action logic of multiple collaboration in poverty reduction are from the aspects of institutions and platforms of Will-Wisdom Poverty Alleviation Mechanism,the discussion and reward and punishment mechanism,and the education and training mechanism.The case study shows that the localized collaborative poverty alleviation needs to be based on the government's leadership,with the government authority as the guarantee,the peasant autonomy as the main body,and the self-reliance of poverty as the common goal,coordinate and clarify the powers and responsibilities of all parties,and standardize the code of conduct to reach a consensus and form a resultant to maximize the effectiveness of poverty reduction.
引文
(1)李兴江,陈怀叶:《参与式扶贫模式的运行机制及绩效评价》,《开发研究》,2008年第2期。
(2)楚永生:《参与式扶贫开发模式的运行机制及绩效分析:以甘肃省麻安村为例》,《中国行政管理》,2008年第11期。
(1)张宏:《欠发达地区参与式扶贫开发模式研究》,兰州大学,博士学位论文,2007年,第116页。
(2)黄承伟,苏海,向德平:《沟通理性与贫困农村参与式扶贫的完善路径:基于武陵五县参与式扶贫的案例分析》,《中共福建省委党校学报》,2015年第3期。
(3)杨小柳:《参与式扶贫的中国实践和学术反思:基于西南少数民族贫困地区的调查》,《思想战线》,2010年第3期。
(4)周常春,刘剑锋,石振杰:《贫困县农村治理“内卷化”与参与式扶贫关系研究:来自云南扶贫调查的实证》,《公共管理学报》,2016年第1期。
(5)赫尔曼·哈肯著,郭治安译:《高等协同学》,北京:科学出版社,1989年,第1页。
(6)李汉卿:《协同治理理论探析》,《理论月刊》,2014年第1期。
(1)“三山一滩”地区是河南省确定的连片特困地区的简称,指伏牛山区、大别山区、太行山区和黄河滩区。
(1)“四有脱贫户”即有理想、有志气、有能力、有成效的脱贫户,这是封丘县脱贫攻坚指挥部为激励贫困户脱贫而设立的一种光荣称号。
(2)“妥善曝光”是指在“后进榜”中对行动不积极的贫困户进行曝光时,不张贴本人照片或不列出本人全名,而是以该贫困户的房屋照片和部分名字代之,如“李*荣”“刘*中”。通过这种方法,既不妨碍本村人知晓被曝光者的身份,又能够在一定程度上保留被曝光者的“面子”。
(1)马跃峰:《老郭脱贫记(2016,我们脱贫了)》,《人民日报》,2016年12月25日。
(2)陈锋:《分利秩序与基层治理内卷化:资源输入背景下的乡村治理逻辑》,《社会》,2015年第3期。
(1)《马克思恩格斯选集》第1卷,北京:人民出版社,2012年,第135页。
(2)楚永生:《参与式扶贫开发模式的运行机制及绩效分析:以甘肃省麻安村为例》,《中国行政管理》,2008年第11期。
(1)张宏:《欠发达地区参与式扶贫开发模式研究》,兰州大学,博士学位论文,2007年,第116页。
(2)黄承伟,苏海,向德平:《沟通理性与贫困农村参与式扶贫的完善路径:基于武陵五县参与式扶贫的案例分析》,《中共福建省委党校学报》,2015年第3期。
(3)杨小柳:《参与式扶贫的中国实践和学术反思:基于西南少数民族贫困地区的调查》,《思想战线》,2010年第3期。
(4)周常春,刘剑锋,石振杰:《贫困县农村治理“内卷化”与参与式扶贫关系研究:来自云南扶贫调查的实证》,《公共管理学报》,2016年第1期。
(5)赫尔曼·哈肯著,郭治安译:《高等协同学》,北京:科学出版社,1989年,第1页。
(6)李汉卿:《协同治理理论探析》,《理论月刊》,2014年第1期。
(1)“三山一滩”地区是河南省确定的连片特困地区的简称,指伏牛山区、大别山区、太行山区和黄河滩区。
(1)“四有脱贫户”即有理想、有志气、有能力、有成效的脱贫户,这是封丘县脱贫攻坚指挥部为激励贫困户脱贫而设立的一种光荣称号。
(2)“妥善曝光”是指在“后进榜”中对行动不积极的贫困户进行曝光时,不张贴本人照片或不列出本人全名,而是以该贫困户的房屋照片和部分名字代之,如“李*荣”“刘*中”。通过这种方法,既不妨碍本村人知晓被曝光者的身份,又能够在一定程度上保留被曝光者的“面子”。
(1)马跃峰:《老郭脱贫记(2016,我们脱贫了)》,《人民日报》,2016年12月25日。
(2)陈锋:《分利秩序与基层治理内卷化:资源输入背景下的乡村治理逻辑》,《社会》,2015年第3期。
(1)《马克思恩格斯选集》第1卷,北京:人民出版社,2012年,第135页。